Анализ проекта концепции развития системы непрерывного образования РФ до 2015 года

Министерство образования и науки РФ

ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт фундаментального образования

Кафедра социологии и социальных технологий управления

Контрольная работа 
по дисциплине «Стратегическое планирование»

Анализ проекта концепции развития системы непрерывного образования РФ до 2015 года

Екатеринбург 2012

Анализ современного развития отдельных стран и мирового сообщества в целом показывает: все происходящие в них процессы — политические, экономические, общественные и т.д. — находятся в состоянии постоянного изменения. Ученые фиксируют: конкурентоспособность отдельного человека, организации или страны все в большей степени определяется так называемым «человеческим капиталом», который, в свою очередь, зависит от образовательных институтов. В этой связи важной проблемой становится не совокупность образовательных институтов, а их система, в которую должны входить не только традиционные (формальные) институты, но и альтернативные (неформальные) и информальные (самообразовательные) институты образования.

Чрезвычайно важна также  временная составляющая процесса образования. Образование должно сопутствовать жизни человека и давать ему возможность непрерывно повышать (возобновлять) уровень образования. Люди, имеющие профессиональное образование и мотивированные на получение новых компетентностей или на повышение уровня уже имеющихся, являются сегодня основным ресурсом экономики. При этом сектор непрерывного образования становится важным сектором образовательных услуг.

В этой связи Министерство образования и науки Российской Федерации разработало и представило  на суд экспертов проект Концепции  непрерывного образования до 2015 года. После его размещения в Интернете  представители профессионального  сообщества и все заинтересованные лица получили возможность обсудить отдельные положения данного  документа.

Несомненно, такая концепция необходима, как и Кодекс России «Об образовании», поскольку современная база нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области образования содержит исторически сложившуюся устаревшую, противоречивую и фрагментарную их совокупность.

Непрерывное образование  в ЕС

Европейский саммит, прошедший в Лиссабоне в марте 2000 года, стал поворотным моментом в определении политики и практики Европейского союза в этой сфере. В Меморандуме непрерывного образования Европейского союза, принятом в Лиссабоне, утверждается: Европа уже вступила в «эпоху знаний»... Успешный переход к экономике и обществу, основанным на знании, должен сопровождаться процессом непрерывного образования — учения длиною в жизнь (lifelong learning). Европейская комиссия и страны — члены ЕС определили учение длиною в жизнь в рамках европейской стратегии занятости как всестороннюю учебную деятельность, осуществляемую на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.

Главная идея Меморандума — непрерывное образование перестает быть лишь одним из аспектов образования и переподготовки, оно становится основополагающим принципом образовательной системы [5].

В ближайшее десятилетие  в европейских странах этот принцип должен быть полностью реализован. С помощью системы непрерывного образования каждый житель Европы получит равные возможности адаптироваться к требованиям социально-экономических перемен и активно участвовать в формировании будущей Европы.

Современная российская модель образования

В настоящее время в России ведется активная работа по созданию новой модели образования, получившей название «Российское образование-2020».

В новой модели заложены четыре принципиальных направления развития:

• доступность качественного образования для любого жителя страны;
• непрерывность, то есть обеспечение возможности учиться, повышать свою квалификацию и перепрофилироваться в любом возрасте;
• ориентация системы образования на инновационное развитие экономики;
• открытость для общества, включающая в себя учет интересов потребителей образовательных услуг и возможность внешней, общественной оценки уровня учреждений и их образовательных программ.

Для реализации этой модели необходимо правовое регулирование  не только формального образования в России, но и неформального (обучающие курсы, тренинги, программы и т.п.), а также информального образования [6]. С этой целью должны быть сформированы институты:

• регулирующие услуги услугодателей (образовательных и посреднических) в области образования, в частности подтверждение соответствия компетентности;
• подтверждения соответствия уровня достигнутого образования с помощью экзаменов или аттестации;
• сертификации образовательных программ и рейтингирования образовательных услугодателей.

Получение качественного  образования невозможно без наличия общественной и социальной (для отдельных групп людей) образовательной среды, для чего необходимо развивать такие общественные институты средств массовой коммуникации, как библиотеки, музеи, телевидение, радио, Интернет и т.д.

Кроме основной траектории образования (дошкольного, школьного, среднего, профессионального, высшего профессионального) должны существовать альтернативные траектории (дополнительное образование, самообразование, повышение квалификации, переподготовка).

Услугодателями в этой сфере могут выступать не только государственные образовательные учреждения, но также коммерческие и общественные. В непрерывном образовательном процессе должны участвовать как образовательные, так и практические и научные организации.

Мобильность работников, которые  умеют искать и находить наиболее благоприятные условия труда, «вырастает» из мобильности обучающихся. Поэтому необходимо создавать условия для реализации мобильности студентов при получении ими профессионального образования. Это, в свою очередь, нуждается в гармонизации учебного процесса, требований к учебным программам и аттестации достигнутого уровня образования.

Необходимость сертификации квалификаций (аттестации компетентностей) на соответствие образовательным стандартам предусматривает непрерывное обновление этих стандартов. В настоящее время в формировании образовательных стандартов помимо специалистов-стандартизаторов все активнее участвуют представители общественных организаций и российских предприятий — потенциальных работодателей.

Основные категории  образования 

В соответствии с Проектом концепции непрерывного образования [1] «непрерывное образование — это процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и общественных институтов и соответствующий потребностям личности и общества». То есть непрерывное образование — это образование человека, которое осуществляется на протяжении жизни с целью смены направления профессионального обучения, актуализации (восстановления) и/или повышения его общетеоретического, специального и/или прикладного образовательного и/или квалификационного уровня. Образовательный уровень — это уровень образования человека, достигнутого в соответствии с образовательными программами. Под квалификационным уровнем образования будем понимать подтвержденный уровень соответствия образования человека предъявляемым к нему требованиям.

Однако непрерывное образование  есть только свойство современного этапа развития образования. Поэтому дефиниция непрерывного образования должна базироваться на дефиниции образования. В этой связи необходимо определить понятие «образование».

Образование — это общественное явление, обладающее правовыми свойствами, которое реализуется в рамках образовательной услуги и представляет собой процесс познавания человеком свойств состава, структурных и/или функциональных свойств изучаемых элементов универса Вселенной (внешнего и внутреннего мира) в интересах человека, общества и государства.

В образовательной услуге, как и в любой другой, продуктом  является процесс, в частности, прямого, косвенного и/или опосредованного (дистанционного) взаимодействия субъекта образовательного процесса (педагога, преподавателя, воспитателя, наставника и т.п.) и субъекта образования.

Продукт образования продуцируется  не только педагогом-продуцентом, но и сопродуцентом — субъектом образования. Процесс образования сопровождается текущим, промежуточным и итоговым (квалификационным) документированным аттестированием (аттестацией), и при его положительном результате субъект образования получает свидетельство (аттестат, диплом и т.п.), подтверждающее его квалификационный уровень (квалификацию).

Цель непрерывного образования  — целостное развитие человека как личности на протяжении всей его жизни, повышение возможностей его трудовой и социальной адаптации в быстро меняющемся мире, развитие способностей обучающегося, его стремлений и возможностей [1].

Наверное, необходимо дать дефиницию цели образования, так как в дефиниции непрерывного образования уже заложена его цель. Цель образования заключается в устремлении человека выбирать направление своего развития, осуществлять познавание мира и/или повышать свои профессиональные и/или общественные возможности, а также развивать свои способности.

В [1] используется словосочетание «профессиональные компетентности», применяемое в среде специалистов по подтверждению соответствия. Однако наряду с данным словосочетанием в проекте в том же значении применяется и слово «компетенция», что выглядит некорректным. В нормативно-правовых актах необходимо употреблять слова только в одном значении и  без синонимов.

Так, в [1] отмечается, что «современный человек должен не только обладать неким объемом знаний и компетенций, но и уметь учиться: искать и находить необходимую информацию для решения возникающих проблем, постоянно приобретать дополнительные знания».

К сожалению, в этой формулировке слово «знания» используется в общеупотребительном значении как данные, которые можно запомнить, а затем при необходимости извлечь из памяти.

Однако в профессиональном понимании понятие «знания» означает интеллектуальную способность человека продуцировать данные, которые у него отсутствуют, при этом знания делятся на неявные, которые человек не способен вербализовать, и явные вербализируемые знания. Знания нельзя отчуждать или приобретать, они развиваются самостоятельно субъектом образования в образовательной среде, сформированной на основе образовательной инфраструктуры, с помощью субъектов образовательной деятельности.

Система непрерывного образования

Рассмотрим понятие «система непрерывного образования», сформулированное в [1]. «Сегодня в Российской Федерации под системой непрерывного образования подразумевается совокупность образовательных программ, образовательных структур и механизмов регулирования их деятельности».

На наш взгляд, система  образования России состоит из субъектов, взаимодействующих в области образования, инфраструктуры образования и/или нормативных документов в области образования. Категория взаимодействующих субъектов в области образования включает в себя субъекты образования, образовательные и организационные структуры, действующие в данной сфере.

В образовательные структуры  входят образовательные учреждения, научные и иные организации, которые выполняют образовательные функции.

Категория организационных  структур, ведущих деятельность в области

образования, состоит из структур, осуществляющих властные функции,

учреждений, обеспечивающих учебную деятельность, и органов по подтверждению соответствия.

Организационные структуры, осуществляющие властные функции в области образования, включают в себя:

• органы всех ветвей и уровней власти (исполнительной — управление подведомственными учреждениями, законодательной — правовое регулирование, судебной — рассмотрение конфликтных вопросов);
• общественные объединения. Их задачи — проведение общественного мониторинга, добровольной аккредитации;
• саморегулируемые профессиональные организации бизнес-структур, осуществляющие функции по добровольной аккредитации в области профессионального образования.

Организационные структуры, обеспечивающие учебную деятельность,  состоят из:

• учреждений, отвечающих за функционирование инфраструктуры образования;
• объединений структур, выполняющих образовательные функции, и организаций, задачи которых — анализ и утверждение образовательных программ и технологий обучения, способов оценки и подтверждения соответствия, требований к содержанию и условиям труда, квалификации и компетентности, а также иных методологических, методических инструментов в области образования;
• организаций, разрабатывающих методы образования, способы оценки и подтверждения соответствия, а также иные методологические методические инструменты в области образования.

Организационные структуры, обеспечивающие подтверждение соответствия в области образования третьей стороной, состоят из:

• органов по сертификации;
• органов по аккредитации;
• органов по стандартизации (технических комитетов по стандартизации) в области образования.

Профессиональные  стандарты

Остановимся на таком важном понятии, как «профессиональный стандарт». В [1] утверждается, что «для расширения самостоятельности организаций, предоставляющих услуги непрерывного образования, в формировании программ и технологий обучения, методов оценки, необходимо обеспечить взаимосвязь содержания программ непрерывного образования с развитием сфер занятости. Основой программ непрерывного образования должны стать профессиональные стандарты, определяющие в рамках конкретной области профессиональной деятельности требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенции работников по различным квалификационным уровням».

Тем самым фактически признается, что федеральные государственные образовательные стандарты оказались оторванными от национальных и международных стандартов, устанавливающих требования к условиям труда, квалификации и компетентности людей, занятых в профессиональных областях.

Очевидно, что в области стандартизации образования в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании» придется переходить к разработке национальных стандартов, гармонизированных с международными документами, действующими в сфере образования.

Данная мысль подтверждается следующей декларацией, изложенной в [1]: «Таким образом, будут появляться предпосылки для создания и реформирования национальной системы классификации профессий и их актуализации, осуществления широкомасштабной работы по разработке, внедрению и обновлению систем профессиональных стандартов с учетом соответствующих международных требований.

Частногосударственное партнерство должно также найти свое отражение в модернизации нормативной базы в сфере труда и разработке национальной системы квалификаций с учетом Европейской квалификационной рамки».

В [1] отмечается также, что «консолидированные по видам экономической деятельности работодатели должны осуществлять разработку профессионально-квалификационных структур, соответствующих потребностям рынка труда; квалификационных требований (профессиональных стандартов); создавать органы по разработке квалификационных требований и органы по сертификации квалификаций».

Таким образом, профессиональные организационные структуры работодателей могут разрабатывать и  принимать стандарты организаций, национальные стандарты, а также создавать организационные структуры по подтверждению соответствия в области профессионального образования, в частности органы по сертификации профессиональной квалификации и/или профессиональных образовательных программ.

В [1] подчеркнуто, что «на  базе корпоративных университетов могут реализовываться программы повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку специалистов по отраслям экономики с целью актуализации их компетентности». Это означает, что для нужд некоторых видов высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса преподаватели системы формального профессионального образования должны получить подтверждение на право проведения профессиональной аттестации субъектов образования, обучающихся с использованием сертифицированного инструментария данного бизнеса.

Образовательная инфраструктура

На наш взгляд, наиболее важной мыслью проекта Концепции является следующая: «Для расширения предложения на рынке непрерывного образования необходимо создание гибкой и диверсифицированной инфраструктуры непрерывного образования, в которую войдут образовательные учреждения профессионального образования различных уровней, учебные центры профессиональных квалификаций, центры обучения организаций, региональные институты развития образования, научные и исследовательские организации».

Однако в данном проекте  к инфраструктуре отнесены субъекты образовательной деятельности и субъекты, осуществляющие деятельность в сфере образовании, что выглядит некорректно, так как последние являются субъектами системы образования.

К инфраструктуре же можно  отнести, в   частности, средства, применяемые в   образовании: здания, сооружения, оборудование, аппаратуру, компьютеры, программы, базы данных, образовательные ресурсы, средства коммуникации, методологические и методические инструменты, некоторые иные элементы.

Несомненно, следует поддержать положение, высказанное в проекте  Концепции: «Наряду с традиционными  формами непрерывного образования (повышение квалификации, обучение и переподготовка работающих граждан, бизнес-образование, обучение безработных) должны получить развитие прикладные магистерские программы, а также обучение инвалидов, женщин по целевым программам, мигрантов, граждан, уволенных с военной службы» [1].

Вызывает сомнение лишь один пункт — прикладные магистерские программы, что это такое? Ответ кроется в идее российской магистратуры, которая нацелена на подготовку научных работников. Хотя на самом деле магистр — это специалист, ориентированный на практические исследования в инновационных целях и прагматические исследования для решения единичных, конкретных проблемных ситуаций. В этой связи магистратуре необходимо вернуть ее изначальные функции, а научное и педагогическое высшее образование субъекты образования должны получать в аспирантуре.

Обеспечение качества образования и его оценка

Отдельный раздел в [1] посвящен механизмам обеспечения качества образования: «Работодатели должны выступить заказчиком в проведении общественной аккредитации программ профессионального образования и обучения, определении качества предоставляемых образовательных услуг и формировании конкурентной среды среди образовательных учреждений, расширяя число поставщиков образовательных услуг на договорной основе. Следует создать и апробировать технологии и инструментарий проведения процедур независимой оценки качества программ непрерывного образования и организаций, их реализующих. …Необходимо разработать нормативное, правовое и методическое обеспечение независимой оценки качества программ непрерывного образования и организаций, их реализующих».

Вероятно, под общественной аккредитацией здесь понимается добровольная аккредитация организационных структур, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования.

Любая деятельность по подтверждению соответствия должна контролироваться органами власти и общественными организациями с целью предотвращения манипуляций. Чтобы эта деятельность была информационно прозрачной и публичной, государство образует органы по обязательной (государственной) аккредитации, а общественные и/или профессиональные объединения — органы по общественной и/или профессиональной аккредитации.

Анализ зарубежных публикаций показывает, что многие образовательные структуры стремятся получить аккредитацию в определенной профессиональной ассоциации, например Ассоциации МВА [2]. В этом случае проверяется не только качество выполнения образовательных функций, но и  реализуемая в данном учебном заведении образовательная программа. Программа, включая ее инновационную составляющую, проходит проверку на соответствие базовой образовательной программе, принятой в Ассоциации, что дает возможность регулировать ход инновационной деятельности и контролировать соблюдение аккредитационных требований.

При использовании образовательных программ, переданных по франчайзингу, аккредитуемое учреждение должно представить одобрение франчайзера, полученное на основании мониторинга деятельности франчайзи.

Таким образом, в аккредитацию образовательной программы фактически входит ее верификация (аттестация) и валидация (утверждение, ратификация). В аккредитацию субъекта входит проверка и оценка показателей, характеризующих полученные образова тельные услуги, фактический образовательный процесс и образовательную программу. Теория аккредитации рассматривает только возможность аккредитации субъектов [3].

Профессиональные бизнес-структуры могут создавать саморегулируемые организации, которые будут иметь право формировать органы по аккредитации организационных структур, действующих в области профессионального образования. В свою очередь эти органы должны подвергаться государственному надзору федерального органа по аккредитации, который в настоящее время создается в Министерстве экономического развития РФ.

Отметим, что сертификация включает в себя оценку соответствия объекта, в том числе и его качества, а также документальное подтверждение соответствия третьей стороной (организационной структурой, осуществляющей деятельность в области образования).

Рассмотрим теперь понятие  «рейтинг в области образования»: «Независимые рейтинги программ и организаций непрерывного образования обеспечат здоровую конкуренцию между участниками рынка непрерывного образования».

На наш взгляд, авторы проекта Концепции злоупотребляют словом «независимый», так как рейтинг по определению должен обладать таким свойством. Утверждение, что рейтинг обеспечит «здоровую конкуренцию», также представляется спорным. Исследования, в том числе и международные, показали, что это не так. Рейтинги нужны, но для других целей [4].

Общедоступные образовательные  электронные ресурсы

Отдельный раздел проекта Концепции посвящен поддержке общедоступных образовательных электронных ресурсов. «На всех уровнях образовательной системы должен быть обеспечен доступ к образовательным ресурсам, прежде всего в форме общедоступных национальных библиотек, электронных образовательных ресурсов на основе отечественных разработок и лучших образовательных ресурсов со всего мира.

Должен быть создан открытый национальный депозитарий электронных образовательных ресурсов. Новые технологии в образовании на базе активных методов обучения (дистанционное обучение на базе информационно-коммуникационных технологий, кейсы, компьютерные симуляторы, тренажерные комплексы, деловые игры, проектные методы обучения и др.) повысят эффективность образования».

Это, несомненно, справедливо, за исключением того обстоятельства, что данные ресурсы как средства входят в инфраструктуру образования.

Кроме них в инфраструктуре должны присутствовать и другие элементы, которые обеспечивают доступность, всеобщность и современный уровень инструментария образования.

Систематизация  категорий образования

В [1] указываются различные категории образования, которые, на наш взгляд, целесообразно систематизировать. Несомненно, можно выделить категории общего, профессионального и/или дополнительного образования. Схематично данные категории представлены на рис. 1.

Высшее образование обычно связывают только с профессиональным образованием, однако категорийный анализ показывает, что общее образование как непрерывное начинается с дошкольного, продолжается в школе, вузе и даже в виде дополнительного образования человека, находящегося на пенсии.

Категорию высшего образования  можно разложить на вузовское образование,

Рис. 1

высшее научное и педагогическое образование (аспирантура) и/или самостоятельное соискательство научной степени.

Категория вузовского образования  включает в себя бакалавриат, специалитет и/или магистратуру. Каждая из данных форм образования, хотя и является самостоятельной, может быть использована последовательно. При этом образование должно осуществляться с начальной формы — бакалавриата, после освоения которого возможен переход обучаемого как в специалитет, так и в магистратуру. Возможен также переход в магистратуру из специалитета.

К сожалению, критерии данных форм образования до сих пор остаются неопределенными. Например, в обязательную образовательную программу бакалавра  входит освоение принципов исследовательской  работы, хотя он не должен профессионально заниматься самостоятельной научной деятельностью.

В зависимости от того, каким способом ведется обучение, категорию образования можно разделить на формальное, прикладное (неформальное, альтернативное, корпоративное) и/или индивидуальное образование.

Некоторые специалисты утверждают, что неформальное образование появилось как альтернатива формальному, поскольку оно оказалось неспособным развиваться в рыночных условиях. Поэтому бизнес-структуры стали организовывать корпоративное образование. Однако это не соответствует ни теории, ни мировой практике. Корпоративное образование не может заменить формальное, так как оно ориентировано на прикладные (специфические) формы образования. Естественно, для одаренных людей необходимо наличие индивидуальной формы образования.

Известна еще одна категория  послевузовского образования —  дополнительное. Дополнительное образование является дополнением к общему и профессиональному образованию на базе высшего. При этом оно может реализовываться как параллельно, так и последовательно с данными формами образования (из рис. 1 понятно, что дополнительное образование может существовать как отдельная форма образования, а не только как дополнительное профессиональное образование на базе среднего или высшего профессионального образования).

Категорию дополнительного  образования можно разложить на актуализацию знаний (воспроизводство, повышение уровня), смену направления образования (переподготовку) и/или на прикладное образование (освоение передового опыта, стажировку).