Анализ структуры расходов бюджета

                                     Содержание

Введение

1 Теоретические  аспекты  финансирования расходов бюджета  субъектов РФ

1.1 Состав и структура бюджетных расходов

1.2 Формирование бюджетных расходов субъекта РФ

2 Анализ и динамика  расходов бюджета Оренбургской  области за 2011, 2012 и 2013 гг.

3 Решение проблем и  пути совершенствования формирования  расходов бюджета Оренбургской  области

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Введение

         Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Главная проблема в структуре расходов бюджетов субъектов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и на уровне субъекта РФ исследование расходов бюджетной системы является актуальным, так как неэффективное распределение расходов, недопоступление доходов и проблемы реструктуризации расходов бюджета субъектов РФ отражающиеся на социальном положении общества, делают данную тему актуальной.

        Основной целью работы является изучение анализа состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации и направлений их совершенствования.

          Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

– рассмотреть состав и структуру расходов бюджета субъекта РФ;

– проанализировать расходную часть бюджета Оренбургской области за 2011, 2012 и 2013 гг.;

– выявить направления совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ.

        Объектом изучения является бюджет субъекта РФ – Оренбургской области.

         Предмет изучения составляют структура и состав расходов бюджета субъекта РФ.

         Информационную основу данной работы составляют бюджет Оренбургской области на 2011, 2012 и 2013 гг. Научные публикации, периодические издания и учебные пособия под редакцией: Свищевой В.А., Истоминой  Н. А. и других авторов.

          Методы исследования включают в себя: анализ, обобщение материала, теоретический метод, метод обработки данных, статистический метод и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 1 Теоретические аспекты финансирования расходов бюджета субъектов РФ

1.1 Состав и  структура  бюджетных расходов

В теории и практике финансов существует несколько признаков  классификации расходов бюджета. Расходы  бюджета, согласно Бюджетного Кодекса  РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых  согласно законодательству РФ, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году за счет средств соответствующих  бюджетов.

Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и  использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого  уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Из средств бюджетов субъектов  РФ финансируются расходы субъектов  РФ на работу органов законодательной  и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся в  ведении органов власти субъектов  федерации, оказание помощи местным  бюджетам и пр.

Экономическая классификация  расходов бюджета, показывающая их влияние  на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы  представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Эти расходы включают:

 Закупки товаров  и оплата услуг:

– оплата труда государственных служащих, начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование);

– оплата услуг;

– приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

– командировки и служебные разъезды;

   Выплата процентов:

– по займам, предоставленным ЦБ;

– по займам, предоставленным бюджетами других уровней;

– проценты по государственному внешнему долгу;

– субсидии и текущие трансферты (в том числе трансферты населению, пенсии, пособия, стипендии).

Капитальные расходы  бюджета – денежные затраты государства, связанные с финансированием  инновационной и инвестиционной деятельности.

Они включают:

– капитальные вложения в основные фонды (приобретение оборудования и предметов длительного пользования);

– капитальное строительство (жилищное, производственное, культурное);

– капитальный ремонт;

– создание государственных запасов и резервов;

– приобретение земли и нематериальных активов;

– предоставление кредитов за вычетом погашения.

Функциональная  классификация расходов бюджета  является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление  финансов на выполнение основных функций  государства, и предусматривает  следующие виды расходов:

– капитальные трансферты (бюджеты других уровней и т.п.);

– расходы на исполнительную, законодательную власть, налоговые органы;

– судебная власть;

– международная деятельность (сотрудничество, миротворческая деятельность, культурные, научные, информационные связи);

– национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил и т.д.);

– правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы налоговой полиции, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, прокуратура, противопожарная служба):

– фундаментальные исследования и содействие НТП (разработка перспективных технологий, исследование космического пространства);

– промышленность, энергетика и строительная индустрия (топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроение, конверсия оборонной промышленности, строительство);

– сельское хозяйство и рыболовство;

– охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, картография, геодезия, стандартизация, метрология;

– транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика:

– развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство, прочие мероприятия);

– жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

– предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (государственная программа, предупреждение, гражданская оборона);

– культура, искусство, кинематография;

– средства массовой информации;

– здравоохранение и физическая культура;

– социальная политика;

– обслуживание и погашение государственного долга (внутренний и внешний);

– пополнение государственных запасов и резервов;

– региональное развитие;

– утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение Международных договоров;

– прочие (резервные фонды, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам других уровней, ссуды, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам).

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально  использовать бюджетные средства и  является необходимой базой для  эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Главная проблема в  структуре расходов бюджетов субъектов  РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление  доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут  привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и  на этом уровне бюджетной системы  актуальными являются проблемы реструктуризации расходов, прежде всего снижение их доли в финансировании жилищно-коммунального  хозяйства. Степень дотирования  бюджетов, безусловно, в разных субъектах  РФ отличается, но задачи перед администрациями  стоят общие – укрепление доходной – целевое, экономное, эффективное  использование ассигнований, осуществление  оперативного контроля за бюджетным  процессом.

 Формирование  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации в соответствии со  ст. 65 БК РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджета  субъекта Российской Федерации –  это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач  и функций субъекта Российской Федерации,

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение  этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований

Главное направление  использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В расходной части  бюджетов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов  исполнительной власти. Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении  бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного  хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям  на развитие сельского хозяйства.

 

1.2 Формирование  бюджетных расходов субъекта  РФ

         Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах :

-    ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

-     средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

-     трансфертов населению

-      ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

-      ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

-      ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

-      бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

-      бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

-     субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

-     инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

-     кредитов иностранным государствам;

-    средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

         В расходной  части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год.

     Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается                  

нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Орган исполнительной власти, орган  местного самоуправления ежеквартально  информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

          Если принимается федеральный закон, либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

            Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

      Из бюджетов субъектов РФ финансируются такие виды функциональных расходов как:

-      обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

-      обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

-      проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

-      обеспечение реализации региональных целевых программ;

-     формирование государственной собственности субъектов РФ;

-      осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

-      содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

-      обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

-      оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-     обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-      компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-      прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

 

        Таким образом, каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ и динамика  расходов бюджета Оренбургской  области за 2011, 2012 и 2013 гг.

      Опираясь  на закон Оренбургской области  об областном бюджете на 2011 год   и плановый период 2012 и 2013 гг., рассмотрим расходную часть  бюджета за 2011 год.  Общий объем расходов областного бюджета был утвержден в сумме 65 398 610,0   тыс. рублей.

Таблица 1  Сводная таблица  расходов бюджета Оренбургской области  за 2011 г. (тыс. руб.)

	Областной бюджет
	Бюджет принятый на 2011 год	Исполнение	% исполнения
Общегосударственные вопросы	1 474 869	1 331 853	90,3
Национальная   оборона	47 022	45 655	97,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 230 993	2 177 070	97,6
Национальная экономика	10 238 934	9 829 919	96,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	5 203 489	4 826 572	92,8
Охрана окружающей среды	153 324	150 831	98,4
Образование	11 817 860	11 494 245	97,3
Культура, кинематография	810 151	728 316	89,9
Здравоохранение	13 291 034	12 536 574	94,3
Социальная политика	13 369 134	12 614 289	94,4
Физическая культура и  спорт	1 043 800	1 011 232	96,9
Средства массовой информации	113 930	101 374	89,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	222 635	133 031	59,8
Межбюджетные трансферты	5 381 435	5 380 756	100,0
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности	3 001 432	3 001 432	100,0
Иные дотации	61 603	61 603	100,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	2 318 400	2 317 721	100,0
ИТОГО РАСХОДОВ	65 398 610	62 361 717	95,4

      

        Из таблицы видно, что бюджет по расходам исполнен на 95,4 % . Таким образом данный показатель говорит о значительном снижение запланированных расходов  по следующим разделам:

- Общегосударственные вопросы;

-Жилищно-коммунальное хозяйство;

-Культура, кинематография;

- Средства массовой информации;

- Обслуживание государственного и муниципального долга;

- и т. д.

   Основу расходной  части бюджета  в 2011 году  составили расходы на  национальную  экономику,  образование, здравоохранение  и социальную политику. Исходя  из этого, можно сделать вывод,  что в 2011 году при расходовании  бюджетных средств обеспечивалось  стабильное финансирование первостепенных  расходов  и обязательств перед  населением области. (Приложение 1)

     Далее перейдем к рассмотрению расходов бюджета Оренбургской области за 2012 год.   Общий объем расходов областного бюджета был утвержден в сумме 65 398 610,0   тыс. рублей.

Таблица 2  Расходы бюджета  Оренбургской области за 2012 год. (тыс. руб.)

 

	Областной бюджет
	Бюджет принятый на 2012 год	Исполнение	% исполнения
Общегосударственные вопросы	1 437 805	1 300 808	90,5
Национальная   оборона	50 625	50 625	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	420 354	409 639	97,5
Национальная экономика	13 152 716	12 677 803	96,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	4 039 822	3 786 215	93,7
Охрана окружающей среды	173 974	172 931	99,4
Образование	13 735 206	13 533 926	98,5
Культура, кинематография	1 159 904	1 130 495	97,5
Здравоохранение	16 799 932	14 688 062	87,4
Социальная политика	14 958 087	14 066 764	94,0
Физическая культура и  спорт	986 254	961 179	97,5
Средства массовой информации	101 670	100 154	98,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	457 048	180 516	39,5
Межбюджетные трансферты	4 955 677	4 954 200	100,0
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности	2 013 310	2 013 310	100,0
Иные дотации	861 158	861 158	100,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	2 081 209	2 079 732	99,9
ИТОГО РАСХОДОВ	72 429 074	68 013 317	93,9

 

      Рассмотрев  разделы расхода бюджета за 2012 год можно сделать вывод, расходная  часть бюджета исполнена на 93,9 % , что на 1,5 % меньше, чем в предыдущем  году.  Бюджет по расходам составил 72 429 074, 0 тыс. руб., что на 7 030 464,0 тыс. руб.  больше, чем в предыдущем периоде. Расходы на здравоохранение выросли в средне на 26 % в сравнение с 2011 годом, а расходы на ЖКХ снизились на 28%. Так же снизились расходы на национальную безопасность приблизительно в 5 раз. В 1,5 раза возросли расходы на обслуживание государственного долга, в остальном показатели 2012 года в сравнении с 2011 не претерпели больших изменении. (Приложение 2)

      Расходная  часть бюджета Оренбургской области   составляет 72 929 074, 0 тыс. руб., что незначительно превышает расходы   бюджета в 2012 году.

Рассмотрим таблицу по исполнению расходов бюджета на 1.05.2013 года.

 

Таблица 3 Расходы бюджета  Оренбургской области за 2013 год (тыс. руб.)

 

 

	Областной бюджет
	Бюджет принятый на 2013 год	Исполнение	% исполнения
Общегосударственные вопросы	1 736 384	404 503	23,3
Национальная   оборона	50 791	46 602	91,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	476 150	133 955	28,1
Национальная экономика	13 617 458	3 123 599	22,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 981 694	257 717	6,5
Охрана окружающей среды	177 562	47 497	26,7
Образование	14 724 665	4 168 574	28,3
Культура, кинематография	1 269 300	231 315	18,2
Здравоохранение	14 098 621	3 483 621	24,7
Социальная политика	14 927 350	4 778 118	32,0
Физическая культура и  спорт	703 999	320 014	45,5
Средства массовой информации	113 974	33 416	29,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	701 654	94 509	13,5
Межбюджетные трансферты	6 349 472	1 667 099	26,3
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности	3 014 641	946 056	31,4
Иные дотации	570 901	24 695	4,3
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	2 763 930	696 348	25,2
ИТОГО РАСХОДОВ	72 929 074	18 790 539	25,8

 

На отчетный период 1 мая 2013 года, утвержденные расходы бюджета  исполнены на 25,8 %, для сравнения  за этот же период 2012 года, расходная  часть была исполнена на 26,4%.  Для сравнения разделов расходной части бюджета за последние три года построим диаграмму.

Диаграмма 1 Диаграмма расходов бюджета Оренбургской области за 2011, 2012 и 2013 г.

      Таким образом, анализируя диаграмму мы можем сделать вывод о том, что расходная часть бюджета Оренбургской области с 2011 по 2013 годы включительно возросла на 7 530 464,0 тыс. руб. Так же из вышеизложенного: все социальные выплаты, которые осуществлялись из бюджета области в предыдущие годы, в текущем году сохранены в полном объеме. (Приложение 3)

           В заключении министром было отмечено, что в целях обеспечения качественного исполнения бюджета в текущем году больше будет уделяться внимания эффективности бюджетных расходов. Министерство намерено разработать и утвердить областную целевую программу повышения эффективности бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Решение проблем  и пути совершенствования формирования  расходов бюджета.

 

               Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Главная роль в регулировании бюджетных процессов в государстве принадлежит Бюджетному Кодексу РФ. Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ где установлены права и взаимные обязательства федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления; основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса; полномочия представительных и исполнительных органов в ходе составления, обсуждения утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.