Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Башкирский  Государственный  Университет

Стерлитамакский филиал 

Кафедра Экономической Теории и Анализа

контрольная работа

по дисциплине

Финансы

на  тему: 

«Бюджетная политика, ее направления,

значение  и связь с экономикой»

  Выполнил: студент I курса ОЗО                                                                                                                                                    «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,

                     3.5года, группа № 11   

     Гатауллина Елена Валерьевна                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

              Проверил: Филькина Е.В.

Дата сдачи:

Результат выполнения (оценка):

Подпись преп. рецензента: 
 

Стерлитамак 2011

План

Введение                                                                                                                          3

1. Основные понятия и задачи бюджетной политики Российской Федерации 5
2. Участники бюджетного процесса                                                                       8

     3. Основы бюджетной политики                                                                             20

     4. Бюджетный механизм                                                                                          24

     5. Основные направления бюджетной  политики на перспективу                       25

     6. Бюджетная политика в ходе экономического цикла                                         29

Заключение                                                                                                                     30 

Список литературы                                                                                                        32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной  политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.  

Инструментами реализации бюджетной политики выступают бюджетное право и бюджетный механизм. Однако для полной реализации бюджетной политики и обеспечения ее высокой результативности необходимо, чтобы нормативно-правовая база функционирования бюджета была адекватна условиям развития страны, а бюджетный механизм слаженно и эффективно работал.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.  

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.  

Цель данной контрольной работы состоит в рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации, выявлении основных направлений развития бюджетной политики на перспективу и её связи с экономикой.

Задачи работы диктуются поставленной целью:

-дать понятие бюджетной системы

-рассмотреть теоретические основы бюджетной политики

-определить основные направления бюджетной политики Российской Федерации на перспективу.

Теоретической основой для написания работы являются учебные материалы и  научные статьи следующих авторов: Ю.Н. Вавилова, Е.Т. Гурвича, А.Н. Дворковича, Г.А. Поляка, В.А. Романовского, С.В. Хурсевича и др.  

1. Основные понятия и задачи бюджетной политики Российской Федерации

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей  и задач в области государственных  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой  нагрузки на экономику;

упорядочивание  государственных обязательств;

создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его  финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в  него параметров зависят и уровень  социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень  влияния России на международной  арене, и даже предпринимательская  активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории  бюджетного потенциала следует оценивать  возможности реализации функций  государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

На протяжении всего периода реформ, цели, которые ставились перед бюджетной политикой , значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Но для дальнейшего  совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании  социально-экономического развития;

ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской  инициативы;

усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной  политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры  подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

и инфляцию. В  период спада проводится стимулирующая  бюджетная политика. Она включает в себя увеличение государственных  расходов, или снижение налогов, или  и то и другое. Т.е. если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

И наоборот, если в экономике имеет место вызванная  избыточным спросом инфляция, то проводится сдерживающая фискальная политика. Она  включает в себя уменьшение правительственных расходов, или увеличение налогов, или и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

При наличии  бюджетного профицита его дефляционное влияние зависит от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств для погашения государственного долга.

2.Участники бюджетного процесса

В соответствии с бюджетным законодательством бюджетными полномочиями обладают:

• финансовые органы (их структура определяется указом Президента РФ);

• органы денежноокредитного регулирования (ЦБ РФ);

• органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления). Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.Отдельные бюджетные полномочия могут осуществлять иные

федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.

Субъекты РФ для проведения собственной бюджетной  политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в  соответствии со своим законодательством.

Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета создают муниципальные  казначейства и (или) иные финансовые органы в соответствии со своим уставом  и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент  РФ;

2) органы законодательной  власти;

3) органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного  самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные органы);

4) органы денежно-кредитного регулирования;

5) органы государственного  и муниципального финансового  контроля

6) государственные  внебюджетные фонды;

7) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

8) иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Законодательные органы, представительные органы местного

самоуправления:

• рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

• осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;

• формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением  бюджетов соответствующих уровней  бюджетной системы;

• осуществляют другие полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством.

Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют:

• составление  проекта бюджета, внесение его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления;

• исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным, муниципальным долгом;

• ведомственный  контроль за исполнением бюджета;

• составление  отчета об исполнении бюджета для  утверждения законодательными органами;

• другие полномочия.

Центральный банк РФ наделен следующими бюджетными полномочиями. Совместно с Правительством РФ он разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации  могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, например привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют бюджетные функции  ЦБ РФ, если на соответствующей территории нет учреждений ЦБ РФ или последние не могут выполнять эти функции. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в банках, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, а также осуществляющих расчеты.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, осуществляют контроль за исполнением  соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Главным распорядителем бюджетных средств является орган  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств. Он определен ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета. Аналогично определяется главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.

Главный распорядитель:

• представляет государство в договорах о  выделении бюджетных средств  на возвратной основе, государственных  или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;

• определяет задания  по предоставлению государственных  или муниципальных услуг для  подведомственных распорядителей и  получателей с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств и исполняет  соответствующую часть бюджета

• вносит изменения  в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет (на основании мотивированного представления бюджетного учреждения);

• осуществляет контроль получателей бюджетных  средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных  средств их распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя органами финансового контроля;

• готовит и  представляет органу, ответственному за контроль исполнения бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

• выступает  в суде от имени казны РФ:

• по искам о  возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов;

• по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым  в порядке субсидиарной ответственности.

Распорядителем  бюджетных средств является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям.

Бюджетное законодательство, наделяя главного распорядителя  и распорядителя бюджетных средств  широкими полномочиями, устанавливает их ответственность за:

• целевое использование  выделенных в их распоряжение средств;

• достоверность  и своевременное представление  установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением  бюджета

• своевременное  составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям средств;

• своевременное  представление бюджетной росписи  и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и  распорядителям средств в орган, исполняющий бюджет;

• утверждение  смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

• эффективное  использование средств;

• соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса  и федеральным законам.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Смета этого учреждения должна отражать все его доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления, и иной деятельности. Если уполномоченные органы государственной власти уменьшают средства соответствующего бюджета, выделенные целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, стороны договора согласуют новые сроки и другие условия договора. Контрагент вправе потребовать от

бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением договора.

Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную  заявку на очередной год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. Однако бюджетное учреждение вправе при исполнении сметы перераспределить расходы по предметным статьям и видам расходов. Эти права определяет Федеральное казначейство

РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно  с главными распорядителями бюджетных  средств. В расходовании же средств, полученных за счет внебюджетных источников, бюджетное учреждение самостоятельно.

Получателем бюджетных  средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право  на получение этих средств в соответствии с бюджетной росписью.

Получатели бюджетных  средств имеют право на:

• своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

• своевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств;

• компенсацию  в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных  средств обязаны:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств;

• эффективно использовать средства в соответствии с их целевым  назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату  за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе;

• своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании средств.

Бюджетное законодательство определяет круг участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне:

• Президент  РФ;

• Государственная  Дума;

• Совет Федерации  Федерального Собрания;

• Правительство РФ;149

• Министерство финансов РФ;