Федеральное агентство железнодорожного транспорта

   Иркутский государственный университет путей  сообщения 

   Факультет экономики и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   К О Н Т Р О Л Ь Н А Я      Р А Б О Т А 

   по  дисциплине "Бюджетная система " 
 
 

Бюджетная политика России на современном этапе 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил: Головачук А.В.

     Группа: И-10-Ф2к 

     Руководитель: Рябущенко О.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Иркутск 2011

Содержание

Содержание 2

Введение 3

Глава 1. Современная бюджетная политика и принципы ее построения на современном этапе 4

1.1. Задачи и функции бюджетной политики 4 

1.2. Проблемы формирования бюджетной политики в условиях финансового кризиса 5 

Глава 2. Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе 7

2.1. Пути укрепления доходной части бюджета 7 

2.2. Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ 8 

2.3 Использование зарубежного опыта в регулировании бюджета Российской Федерации 9 

Заключение 11 

Список использованной литературы 13

   
Введение

     Нынешний  этап развития России в целом можно  охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального  реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового  хозяйства.

     В совокупности стратегических и тактических  целей современной бюджетной  политики РФ важная роль принадлежит  проведению бюджетной реформы, позволяющей  более эффективно управлять ограниченными  бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов  финансовой политики государства стало  развитие стимулирующих элементов  бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения  зависит эффективность перераспределения  средств в экономике, своевременность  финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических  программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации  бюджетного процесса.

     Целью данной контрольной работы является анализ бюджетной политики РФ на современном  этапе развития.

Глава 1. Современная бюджетная политика и принципы ее построения на современном этапе

1. Задачи  и функции бюджетной  политики

       Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации  бюджетных отношений с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

       Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации де-нежных средств в бюджет, выбор направлений  использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических  и социальных процессов. В этом состоит  социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

       В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

       концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

       снижение  налоговой нагрузки на экономику;

       упорядочивание  государственных обязательств;

       создание  эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

       Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами.

       Сущность  бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории  проявляется в двух функциях - распределительной  и контрольной.

       Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путем  перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

       Вторая - контрольная функция позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в  движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия  бюджетной политики.

       Для осуществления функций государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания  в виде законов и постановлений  высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые  для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами.

       Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством  особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.

2. Проблемы  формирования бюджетной  политики в условиях финансового кризиса

       Социально-экономическое  развитие и политическая стабильность в обществе основываются на четком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале должна быть присуща  сбалансированность доходной и расходной частей. В 2007 г. в России был впервые принят "трехлетний" бюджет, но уже в процессе исполнения в него были внесены существенные изменения. Со второй половины 2008 г. влияние мирового финансового кризиса потребовало корректировки бюджетной и налоговой политики, направленной на обеспечение экономической устойчивости страны и трансформации планов относительно ее будущего развития.

       В результате внесенных изменений  признаны утратившими силу положения  Федерального закона от 24 ноября 2008 г. 204-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части, касающейся бюджетов 2010-2011 гг. Сокращение доходов федерального бюджета на 2009 г. спрогнозировано  на 38,6% по сравнению с учтенным и  обусловлено в первую очередь  снижением поступлений нефтегазовых доходов, налогов на прибыль, добавленную  стоимость организаций и доходы населения. Это потребовало существенного  пересмотра расходных обязательств. В такой ситуации проблемы исполнения региональных и местных бюджетов проявляются особенно остро, тем  более что на помощь федерального бюджета рассчитывать сложно.

       В этих условиях региональные власти находятся  в поиске оптимальных методов  и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором  либерализации или ужесточения  налогового администрирования. С одной  стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в  бюджет, не допустить ухода бизнеса  в "тень", с другой - важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных  производителей.

       На  государственном уровне выстроена  система антикризисного управления, включающая в себя широкий набор  инструментов и мер государственной  поддержки реального сектора  экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения.

       Политика  предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового  кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

     Таким образом, нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением  государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой  нагрузки либо масштабным увеличением  заимствований. Всё это позволит сформировать и реализовать ответственную  бюджетную политику, которая будет  служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

Глава 2. Основные направления  совершенствования  бюджетной политики на современном этапе

2.1. Пути укрепления  доходной части  бюджета

       Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая  политика должна быть нацелена на решение  двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

       Структура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать  позитивное воздействие на структурные  изменения в экономике, формировать  комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

       Бизнес  должен проявить высокую степень  ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение  от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых  в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.

       При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.

       Во-первых, в кризисный период произошло  резкое снижение доходов бюджетной  системы, прежде всего налоговых  поступлений.

       Во-вторых, большинство граждан и организаций  находятся сегодня в сложном  финансовом положении.

       В-третьих, принятые решения о переходе на страховые  принципы ресурсного обеспечения государственной  пенсионной системы и соответствующее  повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с  учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль).

       В ближайшие годы должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой  системы.

       Требуется дополнительно проанализировать последствия  повышения страховых взносов  в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового  положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.

       При этом особое внимание необходимо уделить  мерам в отношении субъектов  малого предпринимательства, а также  сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые в этих секторах экономики, не должны столкнуться  со снижением уровня пенсионного  обеспечения.

2.2. Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ

     Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера  дефицита бюджета, а также обеспечение  сбалансированности пенсионной системы  в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов  и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений  к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению  с 2009 годом.

       Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

     В связи с этим необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной  политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности  при реструктуризации действующих  обязательств.

     При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и  полномочия ведомств по оптимизации  расходов в рамках действующего законодательства.

     В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию  инструментов реализации государственной  политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение  эффективности соответствующих  расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений  расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных  обязательств.

2.3 Использование зарубежного опыта в регулировании бюджета Российской Федерации

       Бюджетное устройство и регулирование в  различных странах обусловливаются  историческими, культурными, социально-экономическими и политическими факторами, сложившимся  распределением полномочий, как между  высшими органами государственной  власти, так и между центральными и местными органами.

     Задача  по обеспечению гармонизации личных и коллективных интересов, региональных и общественных, по созданию благоприятных  условий для экономического развития стоит перед любым современным  государством, но решается она по-разному.

     В большинстве стран компетенция  парламента в бюджетной сфере  сводится к следующему: утверждению  бюджета, разработанного правительством, контроль за его исполнением и  обсуждение правительственного отчета о его исполнении. Так, согласно Основному  закону Японии: "Право распоряжаться  государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента", введение новых и изменение существующих налогов может производиться  только на основании закона или при  соблюдении условий, предписанных законом; для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита решением парламента может  быть образован резервный фонд, ответственность  за расходование которого возлагается  на Кабинет.

     В Германии Парламент (орган законодательной  власти) обсуждает проект бюджета, принимает  бюджет, а также утверждает с учетом замечаний федеральной счетной  палаты ежегодный правительственный  отчет об исполнении бюджета, представляемый федеральным министерством финансов.

     Федеральное министерство финансов Германии отвечает за реализацию консолидированного государственного бюджета, который включает бюджет федерации  с ее специализированными внебюджетными  фондами, бюджеты федеральных земель и общин. На него возложена задача контролировать ход исполнения государственного бюджета, вмешиваясь при необходимости, например путем секвестрования.

     Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей: Консолидированный фонд и  Национальный фонд займов. Основная часть  ресурсов государственного бюджета  проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств  и их расходования. Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами  Консолидированного фонда зачисляется  в доходную часть Национального  фонда займов. Если же в Консолидированном  фонде имеется дефицит, то он покрывается  ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает  государственный долг.

Заключение

     Подводя итог, следует отметить, что бюджетная  политика это направление экономической  политики государства, связанное с  разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

     Задача  бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или  же отсутствие такового, б) размеры  или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его  погашение, в) определение долей  Федерации и регионов (субъектов  Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета  и т.д.

     В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

     концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

     снижение  налоговой нагрузки на экономику;

     упорядочивание  государственных обязательств;

     создание  эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая  политика должна быть нацелена на решение  двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

     Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета.

     Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового  обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие  государства в тех сферах, где  в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами.

Список  использованной литературы 

1. Конституция  Российской Федерации. Принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г. // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // С изменениями  и дополнениями. // Справочная Правовая  Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

3. Налоговый  кодекс РФ // Справочная Правовая  Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

4. О  бюджетной классификации Российской  Федерации: Федеральный закон  от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 19 августа 1996 г. N 34, ст.4030. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

5. Федеральный  закон "О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 6 мая 2009 г. // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-20119.

6. Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 30.05.2006 "О бюджетной  политике в 2008-2010 годах" // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2011.

7. Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 09.03.2007 "О бюджетной  политике в 2007 году" // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

8. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации  бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. - 2006. - № 12. - С.31-33.

9. Бабич,  А.М., Павлова, Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы: учебник  для вузов / А.М. Бабич, Л.Н.  Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. - 325с.