Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

 

 

 

Содержание

 

           Введение ……………………………………………………………….. 3

1. Теоретические основы государственного бюджета …………………..4
2. Структура федерального бюджета ……………………………………. 9
3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования …… 14

Заключение ……………………………………………………………   .20

Список использованной литературы …………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

    Ведущую, определяющую  роль в формировании и развитии  экономической структуры любого  современного общества играет  государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять  экономическое и социальное регулирование,  является финансовый механизм  – финансовая система общества, главным звеном которой является  государственный бюджет. Именно  посредством финансовой системы  государство образует централизованные  и воздействует на формирование  децентрализованных фондов денежных  средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций. 

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как  важнейшего элемента финансовой системы  общества, основных черт бюджетной  системы и бюджетного процесса и  роли в решении государственных задач, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы государственного бюджета

 

Во всех государствах в  результате деятельности хозяйствующих  субъектов создаются валовой  внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере  материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства  /3, с. 54/. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Государственный бюджет - это  централизованный фонд денежных ресурсов, находящийся в распоряжении правительства  и используемый для осуществления  социально-экономических функций, содержания государственного аппарата /3, с. 55/.

Бюджеты и бюджетное регулирование  существуют в любой социально-экономической  системе, присущи экономике как  рыночного, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности  это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного  самостоятельного значения.

Важно, что на бюджетном  регулировании, осуществляемом посредством  формирования доходных и расходных  статей государственного и регионального  бюджетов, сказывается степень демократизации финансового управления. В целом  в условиях рыночной экономики степень  государственного вмешательства в  образование, движение, распределение  финансовых ресурсов предприятий и  граждан гораздо меньше, чем в  экономике нерыночного типа. Вместе с тем бюджетно-регулятивная функция  государства в ряде стран с  рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная система  представляет одно из ведущих звеньев  государственного управления экономикой.

С помощью бюджетов, так  же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы /4, с. 28/. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы - это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном  процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих  органов власти), и, во-вторых, связаны  с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем  сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации  финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических  и социальных задач и т.д.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета /4, с. 29/ .

Бюджетная система  России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

- первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) /6, с. 20/.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Схема бюджетной системы  Российской Федерации приведена на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей /8, с.58/.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс; 

- наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной  власти  и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с законодательством  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов  и источники финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

- недопустимость компенсации  за счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов о бюджете, за исключением  установленных законом случаев.

Принцип полноты учета  бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов  об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура федерального бюджета

 

В государственном бюджете  страны (с любым государственным  устройством) находит свое отражение  структура доходов и расходов государства.

Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов  бюджетов всех уровней. Группы доходов  состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии законодательством в  распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. Доходная часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов /7, с. 65/.

Так, в бюджетной классификации  выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

-налоги на прибыль,  доход, прирост капитала;

-налоги на товары и  услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

-налоги на совокупный  доход;

-налоги на имущество;

-платежи за пользование  природными ресурсами;

-налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции.

Из неналоговых же доходов  основными являются следующие виды:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

-доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

-доходы от реализации  государственных запасов;

-доходы от продажи  земли и нематериальных активов;

-поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников;

-административные платежи  и сборы;

-штрафные санкции, возмещение  ущерба;

-доходы от внешнеэкономической  деятельности.

Доходная часть бюджета  образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного  налога, налога на корпорации, взносов  на социальное страхование, акцизов, налогов  на предметы потребления.

Среди этих поступлений ведущее  место занимает индивидуальный подходный  налог. При этом личные доходы граждан  облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые  уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку), и предприятия (в процентах  к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают  взносы трудящихся. Вместе с тем  затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются  на покупателей.

Существенную фискальную роль играет косвенные налоги, которые  включаются в цену товара и целиком  оплачиваются покупателями. К косвенным  налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом  алкогольные напитки, табачные изделия  и бензин. Особой разновидностью косвенных  налогов являются таможенные пошлины - государственные денежные сборы, взимаемые  через пограничные таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Размер пошлины устанавливается  таможенными тарифами (размерами  платы), которые указываются в  списках товаров, облагаемых пошлиной.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений; б) поимущественный, который взимается с оценочной  стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие  специфические налоги не вносят существенного  вклада в доходную часть бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления /6, с. 18/.

Формы расходов бюджетов:

-ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

-оплата по государственным  (муниципальным) контрактам;

-трансферты населению;

-ассигнования на осуществление  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов  власти;

-бюджетные кредиты юридическим  лицам;

-субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

-инвестиции в уставные  капиталы юридических лиц;

-бюджетные ссуды, дотации,  субвенции и субсидии бюджетам  других уровней, внебюджетным  фондам;

-кредиты иностранным  государствам;

-средства на обслуживание  и погашение долговых обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития /6, с. 20/.

В зависимости от ориентации государственного регулирования структура  расходной части может меняться. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и  практике финансов существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы  бюджета подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства  на следующие виды:

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих  потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных  учреждений), текущие субсидии нижестоящим  органам власти, государственным  и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный. При  этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

-финансирование промышленного  производства;

-финансирование социально-культурных  мероприятий;

-финансирование науки;

-финансирование обороны;

-содержание правоохранительных  органов и органов государственной  власти и управления;

-расходы по внешнеэкономической  деятельности;

-создание резервных фондов;

-расходы по обслуживанию  государственного долга;

-прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным  группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Выделение  средств по отдельным видам целевых  программ обеспечивает приоритет в  концентрации средств бюджета и  в их использовании по главным  направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп  расходов делится в свою очередь  по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный признак позволяет  выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или  юридическое лицо, получающее бюджетные  ассигнования. Этот признак классификации  расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре  расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет  рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация  расходов по целевому назначению создает  предпосылки для рационального  использования бюджетных средств, является необходимой базой для  осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований /5, с. 300/. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

-заработная плата;

-начисления на заработную  плату;

-канцелярские и хозяйственные  расходы;

-командировки и служебные  разъезды;

-стипендии;

-расходы на питание;

-приобретение медикаментов  и перевязочных средств;

-приобретение оборудования  и инвентаря;

-приобретение мягкого  инвентаря и обмундирования;

-государственные капитальные  вложения;

-капитальный ремонт;

-содержание сооружений  благоустройства;

-геологоразведочные работы;

-проектирование;

-государственная дотация;

-операционные расходы;

-платежи по ссудам;

-возмещение разницы в  ценах;

-прочие расходы.

Кроме того, по отдельным  группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета  в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства /5, с. 301/.

Последним признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

- расходы республиканского бюджета;

- расходы бюджетов членов федерации;

- расходы местных бюджетов.

 

 

 

3. Бюджетная политика  РФ и направления ее совершенствования

 

    Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

   Так как федеральный  бюджет является ведущим звеном  финансовой системы и в нем  объединяются главные доходы  и расходы государства, то, на  мой взгляд, важно проследить  основные источники этих доходов  и расходов /4, с. 54/.

    Проведя анализ  доходной части федерального  бюджета РФ, можно увидеть значимость и доходность тех показателей, которые приносят государству доход и тем самым позволяют ему успешно функционировать и наращивать свой социально-экономический потенциал.

    Анализ расходной  части представляет картину тех необходимых затрат, которые возникают в процессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Состав и структура доходов  федерального бюджета РФ на

2009 и 2010 года

 

Наименование показателей	2009 год		2010 год
	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме
I. Налоговые доходы 1. Налог  на прибыль 1.1. Налог на игорный  бизнес 2. Налог на товары и  услуги. Лицензионные и регистрационные  сборы 2.1. НДС на товары, производимые  на территории РФ 2.2. НДС на товары, ввозимые  на территорию РФ  2.3. Акцизы 2.4. Лицензионные и регистрационные  сборы 3. Налог на совокупный  доход 4. Налог на операции  с ЦБ 5. Платежи за пользование  природными ресурсами 6. Налог на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции 6.1. Ввозные таможенные  пошлины 6.2. Вывозные таможенные  пошлины 7. Прочие налоги, пошлины  и сборы	1726310100,0 207443700,0 1009200,0   999127100,0   577987500,0   195520500,0 224815000,0   804100,0 5677600,0 920000,0   183715700,0   324108900,0 118669000,0 205439900,0 2458500,0	81,21 9,76 0,05   47,0   27,19   9,20 10,58   0,04 0,27 0,04   8,64   15,25 5,58 9,66 0,12	1892363700,0 179550500,0 1255200,0   1178971200,0   690453600,0   255764900,0 231368300,0   1384400,0 8478400,0 840000,0   183129500,0   335975500,0 150355900,0 185619600,0 5418600,0	78,27 7,43 0,05   48,76   28,56   10,58 9,57   0,06 0,35 0,03   7,57   13,90 6,22 7,68 0,22
II. Неналоговые сборы 1. Доходы от имущества,  находящегося в гос. и муницип. собственности и от их деятельности 2. Доходы от продажи  нематериальных активов 3. Административные платежи  и сборы 4. Штрафные санкции, возмещение  ущерба 5. Доходы от внешнеэкономической  деятельности 6. Прочие неналоговые  доходы	104284200,0     50472500,0   290000,0   804100,0   1691400,0   47911900,0 3114300,0	4,91     2,37   0,01   0,04   0,08   2,25 0,15	145721800,0     83158800,0   200,0   1406500,0   1353600,0   55932700,0 3870000,0	6,03     3,44   10-6   0,06   0,06   2,31 0,16
III. Доходы целевых бюджетных фондов	13893900,0	0,65	14066300,0	0,58
IV. Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	281230000,0	13,23	365640000,0	15,12
ВСЕГО ДОХОДОВ	2125718200,0	100	2417791800,0	100