Бюджетная система. 12

Содержание:

1. Виды бюджетов, их  назначение и характеристика……3-20

2. Основы  бюджетного финансирования общего образования. ……………………………………………………………………21-27

3. Список используемой  литературы…………………………28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Виды бюджетов, их  назначение и характеристика.

     Бюджетные учреждения создаются органами государственной  власти или органами местного самоуправления и содержатся за счет средств, выделяемых из государственного или из местных  бюджетов.

     Бюджет  -- это план доходов и расходов государства, его административно-территориальных образований, предприятий или бюджетных учреждений на определенный период времени, обычно на год. Соответственно, государственный бюджет Украины -- это план доходов и расходов государства на общегосударственные нужды в определенных законом размерах и по целевому назначению, а местный бюджет это план доходов и расходов административно территориального образования государства.

     К местным бюджетам в Украине относятся бюджеты Автономной Республики Крым, областей, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

     Государственный бюджет и местные бюджеты составляют в совокупности бюджетную систему Украины.

Основным законодательным  актом, регламентирующим правоотношения. возникающие в процессе составления, утверждения и выполнения государственного и местных бюджетов, а также устанавливающим порядок контроля за их выполнением, является Бюджетный кодекс Украины (далее Кодекс). Действующий Бюджетный кодекс утвержден 21 июня 2001 г: за №2542-111 (с последующими изменениями и дополнениями).

     Законодательным актом, который определяет пропорции  государственного бюджета текущего года, а также утверждает полномочия органов государственной власти, осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины, является закон о Государственном бюджете Украины. Согласно Кодексу Закон о Государственном бюджете Украины должен быть принят Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующею плановому.

На уровне местных  бюджетов таким актом является решение  о местном бюджете.

     Согласно  п. 35 ст. 2 Кодекса решение о местном  бюджете -- это нормативно-правовой акт Верховного Совета АР Крым или  соответствующего совета, изданный в  установленном законодательством  Украины порядке, который содержит утвержденные полномочия, соответственно Совета министров АР Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа местного самоуправления, осуществлять исполнение местного бюджета на протяжении бюджетного периода.

     Решение о местном бюджете на текущий  год, в котором устанавливается общая сумма доходов бюджета и его расходов с распределением по направлениям использования, утверждается соответствующим местным советом в следующие сроки:

-- для бюджета  АР Крым, областных и районных  бюджетов, а также бюджетов некоторых  городов Украины (городов Киев. Севастополь, городов республиканского АР Крым и городов областного значения) -- не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины;

--для остальных  местных бюджетов -- не позднее  чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киев, Севастополь, городов республиканского АР Крым и городов областного значения).

Для анализа  и прогнозирования экономического и социального развития страны или  отдельных регионов государственными органами может рассчитываться сводный бюджет Украины или административно-территориального образования.

     Сводный бюджет Украины представляет собой  совокупность показателей всех бюджетов, входящих в состав бюджетной системы  Украины. На уровне административно-территориальных образований сводный бюджет включает показатели бюджета данной административно-территориальной единицы и показатели местных бюджетов нижестоящего уровня.

Ст. 3 Кодекса  определено, что бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, совпадает с календарным годом, т.е. начинается 1-го января и заканчивается 31 декабря.

     Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах: единство, сбалансированность, самостоятельность, полнота, обоснованность, эффективность, субсидиарность, целевое использование, справедливость и непредубежденность, публичность и прозрачность, ответственность (см. ст. 7. Кодекса).

     Принцип единства бюджетной  системы Украины  обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой в государстве, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком выполнения бюджетов и едиными правилами ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях.

     Единство  бюджетной системы обеспечивается деятельностью Государственного казначейства Украины, одной из задач которого является разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней. Эти документы являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, которые используют бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

     Принцип сбалансированности заключается в том, что полномочия на осущестатение расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет в течение бюджетного периода, иными словами, нельзя истратить средств больше, чем поступило в бюджет.

     Для нормального функционирования государства  необходима сбалансированность его  бюджета по доходам и расходам. Превышение доходов над расходами составляет излишек бюджета (профицит). Сумма, на которую расходы бюджета превышают его доходы, состаатяет дефицит бюджета. Покрытие дефицита возможно за счет внутренних или внешних займов. Альтернативный путь -- жесткое регулирование расходов бюджета, приведение их в соответствие с доходами.

     Предельный  размер внутреннего и внешнего государственного долга на текущий год устанавливается  законом о государственном бюджете, а для местных бюджетов -- решением о местном бюджете (ст. 18 Кодекса). Величина основной суммы государственного долга не толжна превышать 60 процентов фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины.

     Если  в процессе выполнения бюджета уровень  дефицита превышает установленный  в законе, или возникло значительное снижение поступлений от источников доходов (в государственный бюджет--более 15% за квартал от суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период). Верховная Рада по предложению Кабинета министров Украины может принять закон о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. Этим законом изменяется структура расходной части бюджета, однако изменения не могут затрагивать защищенные статьи бюджета, перечень которых определяется законом о Государственном бюджете Украины. Аналогичные решения могут принимать на уровне местных бюджетов соответствующие местные советы.

     Принцип самостоятельности  заключается в том, что 1осударст-венный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной республики Крым и все местные бюджеты являются самостоятельными и независимыми друг от друга. Каждый из уровней власти в государстве отвечает только но своим бюджетным обязательствам. Каждый из бюджетов имеет собственные источники доходов и направления их использования.

     Принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех доходов и расходов. Все средства, поступившие в бюджет, должны отражаться в соответствующей строке доходов государственного или местного бюджета; точно также должны быть зафиксированы все расходы бюджета. Этот принцип провозглашает невозможность создания из средств, поступивших в бюджет, скрытых резервов и неучтенных направлений расходов. Принцип полноты обеспечивается единой системой бюджетного учета.

     Принцип обоснованности заключается в том, что бюджет формируется на базе реалистичных макропоказателей экономического и социального развития государства или региона и анализе выполнения бюджета текущею года, расчетах поступления в бюджет сумм налогов, сборов, других платежей.

Достоверность доходной части разрабатываемого бюджета основывается на точности расчетов темпов изменения объемов производства в наступающем году, уровня налоговых поступлений, точности плановых расчетов по всем разделам доходной части бюджета. Эти расчеты выполняют соответствующие государственные службы при подготовке проекта бюджета на будущий год. Расходная часть бюджета может быть выполнена только в меру полученных доходов.

     Принцип эффективности  требует от всех участников бюджетного процесса обеспечения максимального результата при использовании минимальных бюджетных средств.

На практике результатом бюджетного процесса является зачастую компромиссный вариант  бюджета, гак как интересы участников бюджетного процесса не совпадают и  в результате цели в бюджете могут  быть определены неверно.

     Принцип субсидиариости заключается в распределении видов расходов между государственным и местными бюджетами разных уровней таким образом, чтобы оказание услуг соответствующим бюджетом было как можно ближе к потребителю. Этот принцип лежит в основе межбюджетных отношений и определяет правила разграничения расходов между бюджетами.

     Принцип целевого использования  бюджетных средств  устанавливает правило, согласно которому бюджетные средства могут быть использованы только на те цели, которые определены бюджетным назначением.

За нецелевое  использование бюджетных средств  должностные лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную  ответственность.

     Принцип справедливости и  непредубежденности декларирует справедливое и непредубежденное распределение общественного богатства между гражданами и территориями. Обеспечить такое справедливое распределение общественного богатства призвана деятельность, которая называется бюджетным процессом.

     Выше  уже говорилось, что бюджетный  процесс -- это регламентированная нормами права деятельность по принятию и выполнению бюджета. Бюджетный процесс включает такие стадии:

1)составление  проекта бюджета;

2)рассмотрение  и принягае закона о Государственном  бюджете Украины, решений о  местных бюджетах;

3)выполнение  бюджета (а в случае необходимости -- внесение в него в установленном Кодексом порядке изменений);

4)подготовка  отчета о выполнении бюджета,  рассмотрение его в законодательном  органе и принятие решения  о результатах его выполнения.

Такая ступенчатость  бюджетного процесса вместе с финансовым контролем целевого и эффективного использования бюджетных средств, который осуществляется на всех его стадиях, позволяет гарантировать справедливость распределения бюджетных средств.

Принцип публичности и  прозрачности обеспечивается доступностью информации о бюджете. Верховная Рада Украины и соответствующие местные советы обсуждают бюджеты и рассматривают отчеты об их исполнении открыто. Информация о принятых решениях публикуется в печати.

     Согласно  ст. 28 Кодекса Министерство финансов Украины обязано обеспечить доступность для публикации следующей информации:

1)о проекте  закона о государственном бюджете;

2)о законе  Украины о Государственном бюджете  Украины на соответствующий период  с дополнениями, являющимися его  неотъемлемой частью,

3)о выполнении  Государственного бюджета Украины  по итогам квартала или года;

4)о показателях  выполнения сводного бюджета,

5)прочей дополнительной  тшформации о выполнении Государственною  бюджета Украины.

На уровне административно-территориальных  образований должна обеспечиваться возможность для публикации аналогичной информации о местных бюджетах.

Принцип ответственности  участников бюджетного процесса гарантирует, что каждый участник бюджетного процесса, а ими являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями, которыми обладают участники бюджетных правоотношений), несет ответственность за свои действия или безде ятелытость на каждой ступени бюджетного процесса.

     В соответствии с принципом самостоятельности  в Кодексе и Законе о Государственном бюджете определены доходы, тюстл'пающие в государственный бюджет и в местные бюджеты. Там же определяются виды и направления расходов для бюджетов всех уровней.

     Доходы  государственного и местных бюджетов слагаются из поступлений от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, которые вносят граждане и предприятия (т. е. физические и юридические лица), других поступлений, например, поступлений от внешнеэкономической деятельности, от реализации государственного имущества и т.д.. а также из поступлений от внутренних и внешних займов.

     К направлениям расходов, финансируемым  из государственного бюджета, относятся  следующие расходы: содержание органов  государственной власти, национальная оборона и правоохранительная деятельность, образование и здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт, государственные инвестиционные проекты и другие, определенные в ст. 87 Кодекса.

К направлениям расходов, финансируемым из местных бюджетов, относятся: содержание органов местного самоуправления, образование и здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, программы развития физической культуры и спорта и т.д. (см. ст. 88-90 Кодекса).

     Как видим, и в местных, и в государственном бюджете, направления расходов примерно одинаковы, обычно эти направления расходов не пересекаются, то есть каждый конкретный вид расходов финансируется, как правило, из одного источника.

     Например, расходы на физкультуру  и спорт есть и  в государственном, и в местных бюджетах, однако из государственного бюджета финансируются расходы на государственные программы подготовки резерва и составов команд с целью обеспечения их участия в крупных национальных и международных соревнованиях, государственные программы по реабилитации, государственные программы физкультурно-спортивной направленности. А из районных и городских бюджетов финансируются расходы на учебно-тренировочную работу детско-юношеских спортивных школ, мероприятия по физической культуре и спорту и производится финансовая поддержка организаций физкультурно-спортивной направленности и спортивных сооружений местного значения

Расходы бюджета  делятся на текущие расходы и  расходы развития.

     Текущие расходы это расходы, которые используются на финансирование деятельности учреждений и организаций, социальную защиту населения и другие цели в процессе текущего года.

     Расходы развития это расходы на финансирование инвестиционной деятельности, в частности, финансирование капитальных вложений, структурной перестройки народного хозяйства и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджет может  слагаться из общего фонда и специальною  фонда.

Общий фонд бюджета включает все доходы и расходы бюджета, кроме тех, что относятся к специальному фонду.

     Специальный фонд бюджета включает бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений, гранты или подарки, полученные распорядителем средств на выполнение конкретных целей, и разность между доходами и расходами специального фонда бюджета.

     Разделение  бюджета на общий и "специальный  фонд определяется в законе о Государственном  бюджете Украины. В бюджете может  создаваться резервный фонд для  осуществления расходов, непредусмотренных  при составлении проекта бюджета. Этот фонд не может превышать одного процента объема общего фонда соответствующего бюджета.

     Контроль  за формированием доходной части  бюджета и его исполнением  возложен на следующие органы: Счетная  палата, Государственное казначейство. Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, а также государственные администрации соответствующих административно-территориальных образований.

В основе бюджетного учета лежит бюджетная классификация.

     Бюджетная классификация представляет собой единую систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, обеспечивающую сравнимость данных.

     Структура бюджетной классификации определяется в главе 2 Кодекса. Непосредственную работу по созданию бюджетной классификации, ее совершенствованию путем введения дополнений и изменений выполняет Министерство финансов Украины. До недавнего времени действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины №65 от 03.12.97 г. с изменениями и дополнениями, внесенными другими приказами Министерства финансов Украины. В настоящее время действует бюджетная классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины №604 от 27.12.2001г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Действующая ныне бюджетная классификация имеет следующую структуру. Она состоит из четырех частей:

1) классификация  доходов бюджета;

2) классификация  расходов бюджета;

3) классификация  финансирования бюджета;

4) классификация  долга.

Доходы  бюджета группируются по видам и классифицируются по таким разделам: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, трансферты.

К налоговым  поступлениям относятся тихугусмотренные налоговым законодательством общегосударственные  и местные налоги, сборы и прочие обязательные платежи.

К неналоговым  поступлениям относятся доходы от использования  собственности и предпринимательской  деятельности (например, дивиденды  по акциям, принадлежащим государству, поступления от денежно-вещевых  лотерей, платежей за аренду целостных  имущественных комплексов и т.д.), административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций, прочие неналоговые поступления.

     Раздел  доходов от операций с капиталом  включает такие виды доходов: доходы от продажи принадлежащего государству  и бесхозного имущества, доходы от продажи земли и нематериальных активов, налоги на финансовые операции и операции с капиталом и т.п.

     Трансферты -- это средства, полученные от других органов юсу-дарственной власти, органов местного самоуправления (передаваемые из бюджета в бюджет), а также от других государств или международных организаций на бесплатной и безвозвратной основе.

Расходы бюджета классифицируются по направлениям использования. При этом выделяют классификацию по функциям, с которыми связаны расходы (функциональная классификация расходов), но экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов), по признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов), по бюджетным программам (программная классификация расходов).

     Финансирование  бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия бюджегиого дефицита, и направления использования средств, полученных в результате превышения доходов бюджета над его расходами. Финансирование бюджета группируется по видам кредиторов и видам долгового обязательства.

     Долги бюджета классифицируют информацию о всех долговых обязательствах государства и местных органов власти. Долги бюджета группируются по видам кредиторов и видам долгового обязательства.

Основным структурным  подразделением бюджетной классификации  являются разделы. Внутри разделов все  виды доходов, расходов, финансирования и долгов шифруются кодами определенной разрядности. Так, коды доходов имеют 8 разрядов, коды видов финансирования бюджета

-- 6 разрядов, коды  видов долгов бюджета -- 6 разрядов.

Классификация расходов бюджета проводится по нескольким признакам:

     1. Функциональная классификация расходов бюджета. Она имеет четырехразрядные коды функциональной классификации, сокращенно КФК (от украинского -- „кода функционально! класифшалд!» КФК). Эта классификация в настоящее время включает 10 разделов расходов. Первые два знака четырехзначного шифра означают номер раздела в коде КФК

     По  статье «Исследования и разработки, государственные программы» (код 1170) учитываются суммы, выделенные на реализацию национальных (государственных) программ, многоцелевых комплексных программ, других государственных программ; сюда же включаются расходы на проведение выборов, референдумов, расходы по разработке схем генеральных планов промышленных узлов, составлению общегосударственных норм, технических условий и т.п. Расходы, учитываемые по этому коду, ассигнуются общей суммой без размежевания на заработную плату, материалы и т.д.

     Подраздел «Выплата процентов (дохода) по обязательствам» (код 1200) предусмотрен для отражения  процентов по кредитам и процентов  по пенным бумагам и не имеет деления  на статьи. Величина суммы процентов  показывается по состоянию на момент их платежа.

     Подраздел «Субсидии и текущие трансферты» (код 1300) предусмотрен тля отражения  всех видов помощи, оказываемой государством в виде платежей, предназначенных  на текущие цели.

     Согласно  определению, субсидия (помощь, поддержка) это вид пособия, предоставляемого кому-либо государством или отдельным учреждением. В нашем случае это текущие предприятиям, осуществляемые государством на безвозвратной основе, то есть такие, которые не предусматривают компенсаций в виде специально обусловленных выплат или товаров и услуг в обмен на проведение платежи, а также расходы, связанные с возмещением убытков государственных предприятий.

     Выше  у же говорилось, что трансферты -- это средства, передаваемые из бюджета  в бюджет на бесплатной и безвозвратной основе. В разделе бюджетной классификации «Текущие расходы» вводится новый термин трансферты населению -- это текущие платежи физическим лицам, предусмотренные для увеличения их дохода. Такие платежи могут быть отдельной добавкой к бюджету семьи, физического лица или компенсацией отдельного вида расходов (питания, коммунальных услуг и т.д.).

     В разделе 3 экономической классификации  расходов показываются расходы из резервных  фондов Кабинета министров Украины  и фондов непредвиденных расходов Совета Министров АР Крым, областных и местных администраций, исполкомов местных советов.

     В разделе 4 экономической классификации  расходов показываются платежи бюджетов всех уровней, в результате которых  у них появляются финансовые требования к другим экономическим единицам, которые преду сматривают обязательное возвращение средств.

     3. Ведомственная классификация  расходов государственного  бюджета имеет трехзначные коды ведомственной классификации КВКВ (от украинского--«кода втдомчо1 классификации видатюв» КВКВ). Ведомственную классификацию республиканского бюджета АР Крым и местных бюджетов разрабатывают и утверждают соответственно Министерство финансов АР Крым и руководители местных финансовых органов соответствующего уровня. Деления на подразделы этот раздел не имеет.

Ведомственная классификация определяет перечень главных распорядителей бюджетных среде! в.

     4. Программная классификация  расходов бюджета  имеет семизначные коды программной классификации КГЖВ (от украинского -- «коли програмно1 класифткацн видапав» 1СПКВ), в шифре которых первые три цифры -- главный распорядитель средств (код ведомственной классификации расходов государственною бюджета); четвертая цифра определяет ответственного исполнителя в системе главного распорядителя средств; пятая и шестая цифры -- код бюджетной программы; седьмая цифра -- код направления деятельности.

Программная классификация  расходов бюджета применяется при  формировании бюджета по программно-целевому методу.

     Выделение ассигнований из бюджета соответствующего уровня в распоряжение бюджетных учреждений осуществляется на принципах безвозвратности ассигнований и их целевого использования.

Бюджетные учреждения -- это неприбыльные организации, которые  создаются в установленном законодательством  порядке органами государственной  власти или органами местного самоуправления и содержатся за счет средств, выделяемых из государственного или одного из местных бюджетов. Бюджетные учреждения создаются для выполнения поставленных перед ними государством, и решаются эти задачи за счет средств бюджета, которые выделяются им на безвозвратной основе.

     В соответствии с принципом целевого использования бюджетных ассигнований, использование выделенных бюджетом средств возможно только на цели, определенные бюджетом и в пределах выделенных сумм. Использовать бюджетные средства не по назначению бюджетное учреждение не имеет права. Оно также не имеет нрава производить расходы, непредусмотренные сметой за счет бюджетных ассигнований, поэтому утвержденная смета расходов бюджетного учреждения представляет собой предельный уровень расходов, которые может себе позволить за счет бюджетных среде в бюджетное учреждение. За использование должностными лицами бюджетных средств не по их целевому назначению ст. 210 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность. Таким образом, деятельность бюджетного учреждения осуществляется в пределах сумм, определенных в смете доходов и расходе на соответствующий период.