Бюджетная политика современной России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Пензенский государственный  университет

Заочный факультет

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

На тему: «Бюджетная политика современной России»

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

Пенза, 2011

Содержание:

 

Введение                                                                                                                        3

1. Направление и достижения современной бюджетной политики                       6

2. Перспектива действий по устранению слабых сторон бюджетной политики   12

Заключение                                                                                                                    17

Список литературы                                                                                                     19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Финансовая политика является формой регулирования со стороны  государства развития национальной экономики. Её направления зависят  от экономического состояния страны и решаемых задач. Финансовая политика осуществляется с помощью финансовой системы, воспроизводящей все процессы по распределению общественного  продукта и национального дохода. Ведущее звено финансовой системы  – государственный  (федеральный) бюджет.

Государственный бюджет —  это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом  Российской Федерации. По завершении финансового  года полномочные представители  исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

Основная часть государственных  доходов и расходов проходит через  государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства  и местных властей. В зависимости  от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты  соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.¹

Основу бюджетной политики в современных условиях составляют стратегические направления экономической  и социальной политики государства; именно они определяют размеры и  пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования  бюджетных средств в интересах  решения главных экономических  и социальных задач. В условиях рынка  бюджетная политика - главный рычаг  определения основных направлений  экономического воздействия государства  на общественное производство. Для  обеспечения эффективности бюджетной  политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к  ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и  бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем, полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Бюджетная система в  целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета.

Актуальность исследования. С начала 90-х годов XX века в России активно развиваются федеративные отношения, в том числе и в  бюджетной сфере. Этот период характеризуется  серьезными проблемами финансово-экономического характера, которые в значительной степени были обусловлены слабой организационно-правовой базой регулирования  бюджетных отношений. Попытки формирования бюджетной системы федеративного  типа предпринимались без необходимой  для такого перехода подготовительной работы, в частности, в области  права. Проблемы регламентации всех элементов бюджетного устройства также не получили полного решения. Разработанные ранее концепции реформирования бюджетных отношений были направлены на совершенствование межбюджетных отношений.

Целью курсовой работы является изучение бюджетной системы, ее состояния на сегодняшний день, а также практики функционирования бюджетного механизма.

Задачи курсовой работы - провести анализ бюджетной политики, а также рассмотреть стратегические ориентиры развития бюджетной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Направление  и достижения современной бюджетной  политики

 

Основу системы государственного регулирования социально - экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. Для организации бесперебойного кругооборота фонда денежных средств необходима централизация финансовых ресурсов. Эту функцию в обществе выполняет государство, с появлением которого связано существование и развитие бюджета. Бюджет — это система денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта на конкретном этапе развития государства.

Главной целью бюджетной  политики России является повышение  уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и  занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка  жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан  в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной  помощи.

Внесены изменения в  налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление  инноваций, расширена поддержка  исследований и разработок, ведется  плановая работа по созданию инновационного центра "Сколково", а также по реализации других проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Средний размер пенсий за 2010 год вырос почти на 23 процента, а за 2011 год он увеличится более чем на 9 процентов.² В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.

В период с 2009 по 2010 год  были обеспечены жильем более 120 тысяч  ветеранов Великой Отечественной  войны. В 2011 году получат новое жилье  еще около 40 тысяч ветеранов, которые  встали на учет до 1 января 2011 г.

В 2010 году была принята  и начала реализовываться Программа  Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны  отраслевые (ведомственные) планы повышения  эффективности бюджетных расходов.

Началась работа по комплексному реформированию системы государственных  и муниципальных закупок, которая  должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия  для необоснованного завышения  цен и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство Российской Федерации о закупках для государственных  и муниципальных нужд, начал функционировать  общероссийский официальный сайт, существенно  повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся  изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

Начался переход на программный  принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации  утверждены перечень государственных  программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности  и качества государственных и  муниципальных услуг, внедрения  государственных и муниципальных  заданий, расширения самостоятельности  и ответственности учреждений за их выполнение.

Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации нормативных  правовых актов, необходимых для  исполнения федерального бюджета.

В 2010 году впервые отчет  об исполнении федерального бюджета  был утвержден Федеральным Собранием  Российской Федерации до внесения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что  повысило качество его подготовки и  рассмотрения.

Бюджетная политика как составная  часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Новые расходные обязательства  должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности  и при наличии ресурсов для  их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Для достижения этих целей  на современном этапе (2011 – 2013 год) необходимо решение следующих задач:

Во-первых, обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. На современном этапе снизить дефицит проше, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

В среднесрочной перспективе  следует ограничить использование  нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Наша страна, очень зависима от экспорта нефти, и  снижение цен на нефть приводят к  дефициту бюджета.

Во-вторых, координация долгосрочного  стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным  планированием, отсутствует достоверная  оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

Предстоит трезво оценить  приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые  внутренние и внешние условия  развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной  политики.

Любое предлагаемое новое  решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его  финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей  развития страны.

В-третьих, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительство Российской Федерации  работает над созданием комплекса  взаимосвязанных мер по повышению  эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли  отражение в Программе повышения  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой  положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования  учреждения, вне зависимости от результатов  его работы.

В-четвертых, разработка и  внедрение инструментов поддержки  инноваций.

Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных  мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку  многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная  поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять  собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления  развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к  формированию инновационной системы  и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного  цикла развития инноваций, в том  числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и  прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения  и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в  таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

В то же время поддержка  инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная программа  должна соответствовать требованиям  к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого  капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата.

Необходимо повысить эффективность  использования государственных  инвестиций. Наряду с задачами, за решение  которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором  для вложения средств частного сектора  в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств  возможно и целесообразно привлечение  внебюджетных ресурсов. При этом стоит  более интенсивно использовать механизмы  государственно-частного партнерства.

Для повышения конкурентоспособности  российской продукции на внешнем  рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного  страхования и государственных  гарантий. В первую очередь это  касается экспорта продукции высокотехнологичных  отраслей, атомного и энергетического  машиностроения, а также военной  техники.

В-пятых, повышение качества человеческого капитала.

Необходимо стремиться к  росту научного потенциала нашей  страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений  в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения  и закрепления в ней молодежи.

Помимо развития собственных  научных школ, следует уделять  внимание привлечению высококвалифицированных  иностранных специалистов, а также  способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так  и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий  для повышения трудовой и творческой активности.

           Создание условий для будущего  развития - важнейшая миссия социально  ответственного государства. Люди  должны быть уверены в завтрашнем  дне, убеждены в том, что  их дети и внуки будут благодарны  старшим поколениям, заложившим  основы будущего процветания  страны в целом, а значит  и каждой семьи в отдельности.  Развитие природного и научного  потенциала, конкурентоспособной системы  образования, формирование инновационной  среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод  граждан, развитие демократии  и гражданского общества, эффективная  организация самого государства,  борьба с коррупцией - необходимые  предпосылки для достижения этой  цели. Непосредственный вклад в  ее достижение должно внести  комплексное решение демографической  проблемы.

 

2. Перспектива  действий по устранению слабых  сторон бюджетной политики

 

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011–2013 годах отмечалось, что бюджетная политика, как составная  часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата.

В 2011 году и в среднесрочной  перспективе должно быть обеспечено решение следующих основных проблем.

Первое. Необходимо ввести в действие начиная с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачивать налог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга, то есть ввести в законодательство Российской Федерации институт консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций.

Второе. Следует завершить  подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой  оценки объектов капитального строительства  необходимо вводить указанный налог  по мере готовности тех субъектов  Российской Федерации, где такая  оценка была проведена, чтобы этот налог  можно было начать взимать уже  в 2012 году. При этом необходимо, чтобы  введение нового налога, с одной  стороны, обеспечило более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого  имущества с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, было социально  приемлемым и осуществлялось с учетом сложившегося уровня доходов населения, не привело к росту налоговой  нагрузки на малообеспеченных граждан.

Третье. Требуется приступить к инвентаризации установленных  федеральным законодательством  льгот по региональным и местным  налогам и оценке их эффективности. Речь идет, в первую очередь, о льготах  по налогу на имущество организаций  и по земельному налогу. Возможная  отмена таких льгот – это не только переход к более справедливому способу распределения собственных налоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, но и способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а значит – и ответственности за принимаемые ими решения.

Четвертое. Следует подчеркнуть  настоятельную необходимость, с  одной стороны, в систематизации действующих льгот и их оценке на предмет согласованности и  проблем администрирования, а с  другой – в выявлении тех налоговых  льгот, которые наиболее актуальны  в целях модернизации производства и внедрения инноваций.

Пятое. Должно быть обеспечено совершенствование механизмов налогообложения  нефтяной и газовой отрасли, табачной и алкогольной продукции.

Необходимо завершить  разработку схемы налогообложения  нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к  разработке новых месторождений  и к повышению глубины переработки  нефти на территории Российской Федерации. Требуется рассмотреть возможность  дифференциации акцизов на моторное топливо в зависимости от его  экологического класса.

Для повышения доходов  бюджетной системы с учетом благоприятной  ценовой конъюнктуры на внешних  рынках необходимо продолжить повышение  налоговой нагрузки на газовую отрасль, имея в виду изъятие природной  ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа.

При принятии решений о  ставках акцизов на табачную и  алкогольную продукцию целесообразно  учитывать не только фискальный эффект, но и необходимость снижения негативного  влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.

Однако следует подчеркнуть, что такого рода меры должны сопровождаться усилиями по предотвращению проникновения  на российский рынок более дешевой  контрабандной подакцизной продукции.

Шестое. Необходимо последовательно  устранять те элементы налоговой  системы, которые препятствуют инновационному развитию. Для этого надо завершить уже начатую работу по мерам поддержки инновационного предпринимательства, реализация которых невозможна ввиду отсутствия соответствующих законодательно закрепленных механизмов.

В связи с этим считаю целесообразным:

внести изменения в  порядок применения амортизационной  премии, с тем чтобы при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении основных средств не восстанавливать примененную в отношении их 30-процентную амортизационную премию, предусмотрев при этом механизмы, предотвращающие злоупотребления данной льготой со стороны недобросовестных налогоплательщиков, многократно применяющих указанную премию к одним и тем же основным средствам при их перепродаже;

дополнительно предусмотреть  возможность (для тех налогоплательщиков, которые пожелают ей воспользоваться) распространения повышающего коэффициента для учета в расходах затрат на НИОКР с повышающим коэффициентом 1,5 на правоотношения, возникшие с 2009 года, с момента, когда была введена  эта льгота.

Седьмое. Требуется в  ближайшее время определиться с параметрами перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

С 2012 года будет проведена  реформа денежного довольствия  военнослужащих и приравненных к  ним лиц. Она будет проходить  в два этапа: с 2012 года – в Вооруженных  Силах Российской Федерации и  системе МВД России, с 2013 года –  в остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа  пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военной организации, в результате чего размер пенсий значительно  вырастет.

С 2012 года финансовое обеспечение  полиции будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа  денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.

В 2012 году средний размер пенсий возрастет более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий – на 6 процентов.³

Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной  войны в соответствии с принятыми  обязательствами.

Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения  и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.

Заслуживают особого внимания вопросы экологии, в том числе  механизмы и правила финансирования природоохранных мероприятий. Они  должны быть четкими и понятными, содержать экономические стимулы  для осуществления этих мероприятий.

Меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому  наращиванию расходов. Необходимо внедрение  новых механизмов оказания и финансового  обеспечения государственных услуг, повышение их доступности и качества.

В 2012 году будет проведена  индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда.

Оплата по-настоящему эффективного труда в сфере оказания государственных  и муниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной  по отношению к оплате труда в  других секторах. Прежде всего это касается заработной платы учителей и медицинских работников. Она должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в соответствии с программами модернизации.

Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2011 г. совместно  с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации должно представить  предложения по повышению заработной платы медицинского персонала бюджетных  учреждений дошкольного и общего образования, предусмотрев повышение заработной платы среднего медицинского персонала этих учреждений не менее, чем на 50 процентов.

В целях модернизации региональных систем общего образования субъектам  Российской Федерации в 2011 – 2013 годах  будут выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. Считаю, что  за счет части высвободившихся средств  региональных бюджетов субъекты Российской Федерации смогут повысить заработную плату учителям, работающим на высоком  профессиональном уровне.

Однако в целом решения  вопроса оплаты труда в бюджетной  сфере не достичь путем простого увеличения ставок и окладов. Нужна  программа поэтапного совершенствования  оплаты труда в бюджетном секторе, которая увязывала бы ее дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости  и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.

В настоящее время ведется  работа по созданию перечней государственных  и муниципальных услуг. Принципиально  важно не свести их всего лишь к  спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие  именно услуги, в каком объеме и какого качества они вправе получать за счет бюджетных средств, учитываемых в соответствующих бюджетах.