Бюджетная система РФ. 2
Оглавление
Введение
1. Понятие и сущность бюджета и бюджетного процесса
1.1. Сущность бюджетного процесса
1.2. Принципы формирования бюджета
1.3. Характеристика участников бюджетного процесса
2.Характеристика стадий бюджетного процесса
2.1. Стадия составления бюджета
2.2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
2.3. Стадия исполнения бюджета
2.4. Стадия утверждения отчета об исполнении бюджета
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1
Приложение 2
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Объектом данной курсовой работы является – бюджетный процесс в РФ. Целью исследования можно назвать анализ бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ.
Для достижения вышеуказанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- Понять содержание бюджетного процесса;
- Усвоить основные положения формирования бюджетов в РФ;
- Разобраться в механизме рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.
1. Понятие и сущность бюджета и бюджетного процесса
1.1. Сущность бюджетного процесса (приложение 1)
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.
В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее определение: «Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».
Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно- счётных органов.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджета, их утверждению и исполнению, а также контролю над исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется:
- Бюджетным кодексом РФ
- Соответствующим законом субъекта федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»)
- Соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления
Задачами бюджетного процесса являются:
- Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитию рыночному хозяйству;
- Определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
- Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
- Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
- Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
- Повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
- Усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
- Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.1
Механизм бюджетного процесса в РФ строиться на принципах соответствующего бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих органов власти о бюджетном процессе2.
По действующему законодательству РФ управление составлением и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение – представительных. На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как контроль исполнения бюджетов, в большей степени ложиться на исполнительные органы. Так, основные положения относительно составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным собранием РФ, конкретные сроки и формы бюджетной отчетности Минфином РФ.
В хронологическом аспекте бюджетный процесс развивается сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а также характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций. Например, федеральный бюджет РФ на 2002г. принят Государственной Думой 14 декабря 2001г. и подписан Президентом РФ 30 декабря 2001г.
Общая официальная продолжительность бюджетного процесса применительно к федеральному бюджету (от послания Президента до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: составление, рассмотрение и утверждение – 10 месяцев, исполнение – один год, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета до 1,5 лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной работы по решению различных проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета. Длительность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как правило, меньше. С федеральными бюджетными фондами ситуация сложнее, поскольку их законодательство еще окончательно не сформулировало.
1.2. Принципы формирования бюджета
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.3
Принципы бюджетного процесса:
- Единство и полнота охвата всех
доходов и расходов бюджета состоят в
том, что бюджетная система РФ должна объединять
все бюджетные доходы и расходы государства
в федеральном бюджете РФ, бюджетах национально-государственных,
административно-
территориальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления.
Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы РФ должен поступить соответствующий доход и должен быть произведен соответствующий бюджетный расход.
- Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.
- Гласность и публичность в бюджетном процессе выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года.
Федеральный бюджет в целом и во всех его составных мастях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов федерации и о местных бюджетах принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения.
Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об утверждении отчета по исполнению бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом исходя из возможности соответствующего представительного органа власти.
В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
- Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Еже годность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.
Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т. д.
- Характеристика участников бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- Органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
- Органы денежно-кредитного регулирования;
- Органы государственного и муниципального финансового контроля;
- Государственные целевые внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- Иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия4
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчётов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджета.
Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение)- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и т.д.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счётные органы (Счётная палата РФ, контрольно – счётная палата субъёктов РФ, муниципальных образований) осуществляют контроль заисполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчётов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов5
Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:
- Составляет проект федерального
бюджета и представляет его в Правительство РФ,
а также принимает участие в разработке
проектов
бюджетов государственных внебюджетных фондов; - Разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
- Осуществляет по
поручению Правительства РФ сотрудничество
с международными финансовыми организациями; - Ведет государственные
книги (реестры) внутреннего и внешнего
долга РФ; - Осуществляет управление государственным долгом РФ;
- Организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- Исполняет федеральный бюджет;
- Осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- Составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- Составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- Представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
- Открывает лицевые
счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств,
бюджетных учреждений, а также бюджетные
счета получателей бюджетных средств; - Обладает правом
требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных
средств представления отчетов
об использовании средств федерального бюджета и иных сведений,
связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета; - Получает от организаций
сведения об операциях с
бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;6
Бюджетные полномочия Банка России:
1. Банк России совместно
с Правительством Российской
Федерации разрабатывает и
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет
функции генерального агента
по государственным ценным
2.Характеристика стадий бюджетного процесса
2.1. Стадия составления бюджета.
(приложение 2)
Процесс разработки включает:
- Разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
- Составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
- Разработка проекта законов о бюджете;
- Представление пакета документов в законодательные органы.7
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами органов власти местного самоуправления.8
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами).
Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения:
- О действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
- О нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- О предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- О видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
- О нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление бюджета основывается
на следующих источниках: законодательных
и нормативных материалов представительных
и исполнительных органов власти РФ, субъектов
РФ местных органов самоуправления; финансовых
планов исполнительных органов власти,
министерств и ведомств РФ и административных
образований; финансовых планов предприятий
и организаций государственного сектора;
плановых материалов государственных
финансовых институтов – МНС РФ, ГТК РФ,
государственных внебюджетных фондов
и т.д.; программ и прогнозов социально-экономического
развития РФ и административно-
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом Федерального бюджета, определяются Правительством РФ.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Составление бюджета основывается:
- На Бюджетном послании Президента РФ;
- На прогнозе социально-экономического развития;
- На основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
- На прогнозе сводного финансового баланса;
- На плане развития государственного или муниципального сектора экономики.
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
- Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- Предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
- Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- Оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
- Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- Пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- Расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- Реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
- Перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
- Методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- Основными показателями государственного оборонного заказа;
- Отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
- Федеральной адресной инвестиционной программой;
- Верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
- Верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
- Проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
- Проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- Проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- Предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
- Расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.
