Бюджетная система Российской Федерации. 20

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА 

И ОРГАНИЗАЦИИ  ПРОИЗВОДСТВА 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

КР-02069154-З-90-5-11

По  дисциплине ”Финансы и кредит”

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

Научный руководитель:

доц.кафедры ЭМОП Швайка О.И.

Выполнил:

слушатель гр. З-90

Горелова  А.А. 
 
 
 
 

Рязань 2011

Содержание

• Введение
• 1 Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы
• 2 Доходы и расходы государственного бюджета
• 2.1 Доход бюджета
• 2.2 Расходы государственного бюджета
• 2.3 Баланс федерального бюджета и источники финансирования дефицита
• 2.4 Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах
• Заключение
• Список литературы
• Приложение

Введение

       Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

       На  современном этапе развития мировой  экономики, нет ни одного государства  не знакомого с такими явлениями, как дефицитность и сбалансированность бюджета. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.

       Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

       Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими  весь бюджетный процесс.

       В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджета. Принципы бюджетной  системы

       Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: "бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" [1]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

       Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

       Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

       § первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

       § второй уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

       § третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

       Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

       Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

       Важнейшее значение в бюджетной системе  играет Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а так же внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на определенный период государственных расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

       В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в  первую очередь исходит из единства кассы. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении правительства. С созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По существу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.

       Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от функций ведения  детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета.

       Таким образом, вновь созданная система  позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей [2, с.45].

       Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как  сложны и все ее составляющие: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.

       Бюджетная система РФ включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

       Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета [3, с.74].

       Бюджетным кодексом РФ [1] законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

       1 Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

       2 Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

       3 Принцип самостоятельности бюджетов  означает:

       право законодательных органов государственной  власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

       наличие собственных источников доходов  бюджета каждого уровня;

       право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

       недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов  о бюджете, сумм превышения доходов  над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

       недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением установленных законом  случаев.

       4 Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

       5 Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

       6 Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

       7 Принцип общего (совокупного) покрытия  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита.

       8 Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

       9 Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       10 Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

       Любые действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

       Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

2. Доходы и расходы государственного бюджета

       Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. 

       2.1 Доход бюджета 

       Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ.

       В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ [1], к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

       § федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым  законодательством РФ, а пропорции  распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами  разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

       § таможенные пошлины, таможенные сборы  и иные таможенные платежи;

       § государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из неналоговых  доходов основными являются следующие  виды:

       § доходы от имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

       § доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности;

       § доходы от реализации государственных  запасов;

       § доходы от продажи земли и нематериальных активов;

       § поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

       § административные платежи и сборы;

       § штрафные санкции, возмещение ущерба;

       § доходы от внешнеэкономической деятельности

       На  основании статьи 54 Бюджетного кодекса  РФ [1], в доходах федерального бюджета  обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных  фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

       Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации - на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

       1 В зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.

       2 По социально - экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

       3 В зависимости от конкретных объектов обложения - взимаемые с имущества или дохода;

       4 По признаку источников уплаты - налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);

       5 По конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

       Исполнение  федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. 

       2.2 Расходы государственного  бюджета 

       Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

       Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Эти  затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

       Бюджет  определяет только размеры бюджетных  расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

       Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

       1 Принцип целевого использования средств;

       Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

       2 Соблюдение режима экономии;

       Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получение максимального  эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств.

       3 Безвозвратность государственных расходов.

       Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

       Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам.

       По  роли в общественном производстве расходы  бюджета делят на:

       § Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

       § Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие  затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

       § Расходы на создание государственных  резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных  фондов).

       С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

       В соответствии с общественным назначением  все расходы федерального бюджета  подразделяются на четыре большие группы:

       § Расходы на народное хозяйство и  поддержку экономики;

       § Расходы на социально-культурные нужды;

       § Военные расходы;

       § Расходы на управление.

       Структура бюджетных расходов по данным группам  в течение многих лет была в  нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

       Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой  для осуществления финансового  контроля за использованием бюджетных  средств. В федеральном бюджете  сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством.

       Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

       § ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

       § средства на оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

       § трансферты населению, т.е. бюджетные  средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других выплат, установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

       § ассигнования на осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

       § ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

       § бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

       § субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

       § инвестиции в уставный капитал действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

       § бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

       § кредиты иностранным государствам;

       § средства на обслуживание и погашение  долговых обязательств, в том числе  государственных или муниципальных  гарантий.

       Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера.

         В соответствии с действующим законодательством в РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

       § обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной  палаты РФ, Центральной избирательной  комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

       § функционирование федеральной судебной системы;

       § осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, другие расходы в области международного сотрудничества);