Содержание
Введение………………………………………………………………..……
….3
ГЛАВА
1. Экономическое содержание бюджетной
системы государства и ее структура в
РФ
- Бюджетная
система и ее структура в РФ. Федеральный
бюджет…….4
- Региональные
и местные бюджеты……………………………………..9
ГЛАВА
2. Принципы бюджетной системы Российской
Федерации
2.1. Принципы бюджетной системы в РФ…………………………………….14
2.2. Межбюджетные
отношения и проблемы их развития
в РФ…………….17
ГЛАВА
3. Перспективы развития межбюджетных
отношений в Российской Федерации
3.1. Анализ
проблем развития межбюджетных
отношений в РФ…………..22
3.2. Технические
параметры бюджета на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов……………………………………………………………………….25
Заключение……………………………………………………………………...30
Список
использованной литературы…………………………………………..31
Введение
Одним
из важнейших институтов государства
является бюджетная система. На протяжении
тысячелетий существования государств
финансовые ресурсы, мобилизуемые в
бюджетную систему, обеспечивают государственным
и территориальным органам власти выполнение
возложенных на них функций. Бюджетная
система позволяет осуществлять регулирование
экономических и социальных процессов
в интересах членов общества.
Бюджет,
денежное обращение – это зеркало
государства, барометр его экономического
и социального состояния и политического
положения.
В
рыночной экономике, в условиях сузившихся
возможностей государства оказывать
влияние на экономические процессы
в стране, значительно вырастает
роль бюджетной системы как из
одного из важнейших инструментов государственного
регулирования экономики.
Целью
курсовой работы является рассмотрение
экономического содержания бюджетной
системы государства и ее структуры в
РФ, принципов бюджетной системы и перспектив
развития межбюджетных отношений в РФ.
В
первой главе раскрываются особенности
бюджетной системы, ее типы в различных
государствах, также рассматривается
современная структура бюджетной
системы РФ, предоставляется характеристика
ее уровней.
Во
второй главе показываются действующие
в настоящее время принципы бюджетной
системы РФ и выявляются основные проблемы
развития межбюджетных отношений в России.
В
третьей главе анализируются
предложения по развитию межбюджетных
отношений в РФ и предоставляются
основные характеристики бюджета на 2009-2011
годы.
При
выполнении курсовой работы использовались
книги авторского коллектива, официальные
электронные средства массовой информации
и нормативные документы.
ГЛАВА
1. Экономическое
содержание бюджетной
системы государства
и ее структура
в РФ
- Бюджетная
система и ее структура
в РФ. Федеральный бюджет.
Бюджетная система –
это совокупность бюджетов государства,
административно-территориальных образований,
самостоятельных в бюджетном отношении
государственных учреждений и фондов,
основанная на экономических отношениях,
государственном устройстве и правовых
нормах. Бюджетная система является главным
звеном финансовой системы государства.
Построение бюджетной системы зависит
от формы государственного и административного
устройства страны. По степени распределения
власти между центром и административно-территориальными
образованиями все государства подразделяются
на унитарные. федеративные и конфедеративные
[6, с. 102].
Унитарное (единое) государство –
это форма государственного устройства,
при которой административно-территориальные
образования не имеют собственной государственности
или автономии. В стране действует единая
конституция, общая для всех систем права,
и единые органы власти, централизованное
управление экономическими, социальными
и политическими процессами в государстве.
Бюджетная система унитарного государства
состоит из двух звеньев – государственного
и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное, союзное)
государство – это форма государственного
устройства, при которой государственные
образования или административно-территориальные
образования, входящие в государство,
имеют собственную государственность
и обладают определенной политической
самостоятельностью в пределах распределенных
между ними и центром компетенций. Бюджетная
система федеративных государств трехзвенная
и состоит из федерального бюджета, бюджетов
членов федерации (штатов – в США, земель
– в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов
– в Швейцарии, субъектов Федерации –
в России), местных бюджетов. Например,
в США центральное место принадлежит бюджетам
штатов, а общегосударственные функции
(оборона, внешние связи, общее управление)
удовлетворяются за счет федерального
бюджета. В государстве без федерального
разделения есть только государственный
и местные бюджеты. В унитарных государствах
доходы и расходы местных бюджетов не
входят в государственный бюджет, а в федеративных
государствах – не включаются в бюджеты
членов федерации, доходы и расходы которых,
в свою очередь, не входят в федеральный
бюджет.
Конфедеративное (союзное) государство
– это постоянный союз суверенных государств,
созданный для достижения политических
или военных целей. Бюджет такого государства
формируется из взносов входящих в конфедерацию
государств. У государств – членов конфедерации
- действуют свои бюджетные и налоговые
системы.
Бюджетная система Российской Федерации
состоит из трех уровней [2, ст. 71, ст. 132]:
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов; бюджетов субъектов
Российской Федерации (региональных бюджетов)
и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов; местных бюджетов.
В настоящее время бюджетная система Российской
Федерации включает: федеральный бюджет,
21 республиканский бюджет республик в
составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов
и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,
один областной бюджет автономной области,
десять окружных бюджетов, автономных
округов и около 29 тысяч местных бюджетов
(районные, городские, поселковые и сельские
бюджеты).
Каждый уровень включает в себя самостоятельные
звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты,
действующие на соответствующих территориях,
объединяются в консолидированные бюджеты.
В законодательстве они представлены
по уровням их формирования. Консолидированный
бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней
бюджетной системы РФ. Он включает федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов
РФ.
Консолидированные
бюджеты не утверждаются законодательными
органами. Это статистический свод
бюджетных показателей, которые
характеризуют доходы и расходы (источники
поступлений средств и направления их
использования по территориям в целом
и по отдельным субъектам РФ).
Консолидированные бюджеты используются:
во-первых, в бюджетном планировании
(нормативы отчислений в нижестоящие
бюджеты); во-вторых, при анализе формирования
и использования централизованного финансового
фонда страны; в-третьих, при расчетах,
характеризующих различные виды обеспеченности
жителей страны, территорий. В свою очередь
среднебюджетные показатели являются
критериями для сравнительного анализа
состояния отдельных территорий.
Все субъекты Федерации и соответствующие
местные органы власти на основе
федерального законодательства
самостоятельно осуществляют бюджетный
процесс, исходя из государственного
и административно-территориального
устройства своей территории.
Основные функции управления
государством возложены на центральные
органы власти. Для выполнения
ими их обязанностей и финансового
обеспечения общегосударственных
мероприятий формируется централизованный
финансовый фонд – федеральный бюджет.
В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,
что в ведении Российской федерации находятся
федеральный бюджет, федеральные налоги
и сборы, федеральные фонды регионального
развития.
Через федеральный бюджет осуществляется
процесс распределения и перераспределения
ВВП и созданного национального дохода
страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения.
На федеральный бюджет возложено финансирование
общегосударственных органов власти и
управления, мероприятий, связанных с
обеспечением обороноспособности государства,
развитием науки, подготовки высококвалифицированных
специалистов. Средства федерального
бюджета – главный источник финансирования
структурной перестройки экономики, конверсии
предприятий военно-промышленного комплекса,
развития перспективных направлений в
сфере производства, пионерного освоения
новых территориально-производственных
комплексов. Большую роль играет федеральный
бюджет в поддержании и развитии искусства,
культуры, средств массовой информации.
Для решения всех этих задач
федеральный бюджет в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ и
Налоговым кодексом РФ наделен
федеральными налогами и неналоговыми
доходами. В федеральный бюджет
зачисляются налоговые доходы
от следующих федеральных налогов и
сборов, налогов, предусмотренными специальными
налоговыми режимами: налога на прибыль
организаций – по нормативу 100%; налога
на добавленную стоимость – по нормативу
100%; акцизов на спирт и на табачную продукцию
– по нормативу 100%; акцизов на автомобили
легковые и мотоциклы – по нормативу 100%;
водного налога – по нормативу 100%; налога
на добычу полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья (газ горючий природный)
– по нормативу 100%; налога на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья
(за исключением газа горючего природного)
– по нормативу 95% и т.д. Основные неналоговые
доходы федерального бюджета: таможенные
пошлины и таможенные сборы – по нормативу
100%; плата за негативное воздействие на
окружающую среду – по нормативу 20%; доходы
от использования имущества, находящегося
в государственной собственности, доходы
от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении
органов государственной власти РФ, - после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах, в полном
объеме. В доходы федерального бюджета
поступают: прибыль Банка России, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, - по нормативам, установленным
федеральными законами; доходы от внешнеэкономической
деятельности.
Главным источником доходов федерального
бюджета являются налоговые доходы
– более 90%. Наиболее весомые
налоги – налог на добавленную
стоимость и акцизы – более
30% всех доходов бюджета, налог
на прибыль составляет лишь 7%,
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические
операции – 25%, в их числе главное место
занимают импортные пошлины. Вторую группу
составляют неналоговые доходы – 6%, в
том числе доходы от государственной собственности,
от продажи, принадлежащего государству
имущества, от реализации государственных
запасов, от внешнеэкономической деятельности.
Кроме перечисленных выше налоговых и
неналоговых доходов, для покрытия бюджетного
дефицита субъектов РФ используются внутренние
и внешние заимствования. В числе заимствований
на внутреннем финансовом рынке следует
отметить привлечение средств по государственным
краткосрочным облигациям (ГКО), облигациям
государственного сберегательного займа
(ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных
займов (ОГНЗ) и др.
В соответствии с действующим в РФ законодательством
исключительно из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов:
обеспечение деятельности Президента
РФ, Федерального собрания РФ, Счетной
палаты РФ, Центральной избирательной
комиссии РФ; функционирование федеральной
судебной системы; национальная оборона
и обеспечение безопасности государства;
государственная поддержка железнодорожного,
воздушного и морского транспорта, атомной
энергетики; формирование федеральной
собственности; обслуживание и погашение
государственного долга РФ; проведение
выборов и референдумов и т.д.
Спецификой федерального бюджета
является финансирование за счет
этого бюджета общегосударственных
расходов на национальную оборону
и международную деятельность (100%),
фундаментальные научные исследования
(95%). Через федеральный бюджет проходит
также финансирование правоохранительной
деятельности (83%), предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий составляют 50%.
Наибольший объем средств в расходах федерального
бюджета занимают ассигнования на национальную
оборону. Второе место (13%) занимают расходы
на социально-культурные мероприятия.
В объеме общегосударственных расходов
на высшее образование средства федерального
бюджета составляют более 90%, на профессионально-техническое
и среднее специальное образование –
более 50%, на социальную политику – около
40%, на культуру и искусство – более 20%.
Третье место в расходах федерального
бюджета занимают все возрастающие ассигнования
на обслуживание государственного долга
(более 7%).
- Региональные
и местные бюджеты
Центральное звено территориальных
бюджетов – региональные бюджеты,
предназначенные для финансового
обеспечения задач, возложенных
на государственные органы управления
субъекта Федерации. В современных
условиях региональные органы власти
все в большей степени призваны обеспечить
комплексное развитие регионов, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной
сфер на подведомственных территориях.
Значительно возрастает их координационная
функция в экономическом и социальном
развитии территорий.
В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ доходы региональных
бюджетов формируются за счет
налоговых и неналоговых доходов.
Зачислению в бюджеты субъектов
РФ подлежат налоговые доходы
от следующих региональных налогов [4,
с. 85]: налога на имущество организаций
– по нормативу 100%; налога на игорный бизнес
– по нормативу 100%; транспортного налога
– по нормативу 100%. В бюджеты субъектов
РФ подлежат зачислению налоговые доходы
от следующих федеральных налогов и сборов,
предусмотренных специальными налоговыми
режимами: акцизов на спиртосодержащую
продукцию – по нормативу 50%; акцизов на
алкогольную продукцию – по нормативу
100%; сбора за пользование объектами животного
мира – по нормативу 100%; налога на добычу
полезных ископаемых (за исключением полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья
и общераспространенных полезных ископаемых)
– по нормативу 60% и т.д. Неналоговые доходы
бюджетов субъектов РФ формируются за
счет: части прибыли унитарных предприятий,
созданных субъектами РФ, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей
в бюджет, - в размерах, устанавливаемых
законами субъектов РФ; платы за негативное
воздействие на окружающую среду – по
нормативу 40%; платежей за пользование
лесным фондом и т.д. В бюджеты субъектов
РФ – городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга подлежит зачислению
80% платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
Расходы региональных бюджетов
осуществляются по следующим направлениям:
обеспечение функционирования органов
законодательной (представительной)
и исполнительной власти субъектов РФ;
обслуживание и погашение государственного
долга субъектов РФ; проведение выборов
и референдумов субъектов РФ; обеспечение
деятельности средств массовой информации
субъектов РФ; оказание финансовой помощи
местным бюджетам; содержание и развитие
предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной
власти субъектов РФ и т.д.
В последнее десятилетие наблюдается
регионализация экономических и социальных
процессов: функции регулирования этих
процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к региональным.
Поэтому роль региональных бюджетов усиливается,
а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство
активно проводит экономическую политику..
На основе предоставления региональным
органам власти средств для увеличения
их бюджетов осуществляется финансирование
промышленности, сельского хозяйства,
строительства и содержания дорого, охраны
окружающей среды. Круг финансируемых
мероприятий расширяется.
Обязательный компонент демократического
государственного строя – местное
самоуправление, осуществляемое самим
населением через свободно избранные
им представительные органы. Для выполнения
функций, возложенных на местные представительные
и исполнительные органы, представительные
органы наделяются определенными имущественными
и финансово-бюджетными правами. Финансовая
база местных органов власти – их бюджеты.
Предоставленные этим органам бюджетные
и имущественные права дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать
и исполнять свои бюджеты, распоряжаться
переданными в их ведение предприятиями
и получать от них доходы.
Экономическая сущность местных
бюджетов проявляется в их назначении:
формировании денежных фондов, являющихся
финансовым обеспечением деятельности
местных органов власти; распределении
и использовании этих фондов между отраслями
народного хозяйства; контроле за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий, организаций
и учреждений, подведомственных этим органам
власти. Важное значение имеют местные
бюджеты в осуществлении общегосударственных
экономических и социальных задач – в
первую очередь в распределении общегосударственных
средств на содержание и развитие социальной
инфраструктуры общества. В основе распределения
общегосударственных денежных ресурсов
между звеньями бюджетной системы заложены
принципы самостоятельности местных бюджетов,
их государственной финансовой поддержки.
Исходя из этих принципов, доходы местных
бюджетов формируются за счет собственных
доходов и отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов.
В местные бюджеты поступают:
ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного
самоуправления; ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления
федеральных законов и законов субъектов
РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований, а также другие неналоговые
доходы, поступающие в местные бюджеты
в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами субъектов
РФ и правовыми актами органов местного
самоуправления. До разграничения государственной
собственности на землю в местные бюджеты
в полном объеме поступают доходы от продажи
и передачи в аренду находящиеся в государственной
собственности земельных участков, расположенных
в границах муниципальных образований
и предназначенных для целей жилищного
строительства.
В бюджеты поселений зачисляются
доходы от налогов: земельного
налога – по нормативу 100%; налога
на имущество физических лиц – по нормативу
100%; налога на доходы физических лиц –
по нормативу 10%; единого сельскохозяйственного
налога – по нормативу 10%.
В бюджеты муниципальных районов
зачисляются налоговые доходы
от следующих налогов: земельного
налога, взимаемого на межселенных территориях
– по нормативу 100%; налога на имущество
физических лиц, взимаемого на межселенных
территориях – по нормативу 100%; налога
на доходы физических лиц – по нормативу
20%; единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности – по
нормативу 90% и т.д.
В бюджеты городских округов
зачисляются налоговые доходы
от следующих налогов: земельного
налога – по нормативу 100%; налога
на имущество физических лиц
– по нормативу 100%; налога на
доходы физических лиц – по нормативу
30%; единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности – по
нормативу 90% и т.д.
Неналоговые доходы местных бюджетов
формируются за счет части
прибыли муниципальных унитарных
предприятий, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых
правовыми актами органов местного самоуправления.
В бюджеты муниципальных районов и бюджеты
городских округов подлежит зачислению
плата за негативное воздействие на окружающую
среду – по нормативу 40%. В бюджеты городских
округов и муниципальных районов, городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий
на розничную продажу алкогольной продукции,
выдаваемых органами местного самоуправления
– по нормативу 100%. Представительные
органы местного самоуправления вправе
вводить местные налоги и сборы, устанавливать
размеры ставок по ним и предоставлять
льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
им налоговым законодательством Российской
Федерации.
Расходы местных бюджетов наиболее
ярко отражают последствия экономических
и социальных процессов в стране.
Главные стороны деятельности
местных органов власти – разработка
и осуществление планов экономического
и социального развития на
подведомственной им территории. Возрастание
расходов связано с новым строительством
и повышением уровня затрат на содержание
объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового
назначения. В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие виды
расходов: содержание органов местного
самоуправления; содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка;
благоустройство и озеленение территорий
муниципальных образований; обслуживание
и погашение муниципального долга; обеспечение
противопожарной безопасности и т.д.
ГЛАВА
2. Принципы бюджетной
системы Российской
Федерации
2.1.
Принципы бюджетной
системы в РФ
Бюджетная
система Российской Федерации основана
на принципах [1, ст. 28]: 1. Единства
бюджетной системы Российской Федерации
- означает единство правовой базы, денежной
системы, форм бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса в Российской
Федерации, санкций за нарушения бюджетного
законодательства Российской Федерации,
а также единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, ведения
бухгалтерского учета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
2. Разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской
Федерации - означает закрепление соответствующих
видов доходов (полностью или частично)
и полномочий по осуществлению расходов
за органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления.
3. Самостоятельности бюджетов – означает:
право законодательных (представительных)
органов государственной власти и органов
местного самоуправления на каждом уровне
бюджетной системы Российской Федерации
самостоятельно осуществлять бюджетный
процесс; наличие собственных источников
доходов бюджетов каждого уровня бюджетной
системы Российской Федерации, определяемых
в соответствии с законодательством Российской
Федерации; законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджетов, полномочий
по формированию доходов соответствующих
бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом
и налоговым законодательством Российской
Федерации; право органов государственной
власти и органов местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с настоящим
Кодексом определять направления расходования
средств соответствующих бюджетов; право
органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно
в соответствии с настоящим Кодексом определять
источники финансирования дефицитов соответствующих
бюджетов; недопустимость изъятия доходов,
дополнительно полученных в ходе исполнения
законов (решений) о бюджете, сумм превышения
доходов над расходами бюджетов и сумм
экономии по расходам бюджетов; недопустимость
компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации
потерь в доходах и дополнительных расходов,
возникших в ходе исполнения законов (решений)
о бюджете, за исключением случаев, связанных
с изменением законодательства.
4.Полноты отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов - означает, что все доходы и расходы
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов и иные обязательные поступления,
определенные налоговым и бюджетным законодательством
Российской Федерации, законами о государственных
внебюджетных фондах, подлежат отражению
в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке
и в полном объеме. Все государственные
и муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов, аккумулированных
в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки
по уплате налогов и иных обязательных
платежей полностью учитываются отдельно
по доходам бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов и по расходам бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, за исключением отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных
платежей, предоставляемых в пределах
текущего финансового года.
5. Сбалансированности бюджета - означает,
что объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита. При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
6. Эффективности и экономности использования
бюджетных средств - означает, что при
составлении и исполнении бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
7. Общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов - означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. Доходы бюджета и поступления
от источников финансирования его дефицита
не могут быть увязаны с определенными
расходами бюджета за исключением доходов
целевых бюджетных фондов, а также в случае
централизации средств из бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
8. Гласности – означает: обязательное
опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту
представления информации о ходе исполнения
бюджетов, а также доступность иных сведений
по решению законодательных (представительных)
органов государственной власти, органов
местного самоуправления; обязательную
открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия
решений по проектам бюджетов, в том числе
по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри законодательного (представительного)
органа государственной власти, либо между
законодательным (представительным) и
исполнительным органами государственной
власти.
9. Достоверности бюджета - означает надежность
показателей прогноза социально-экономического
развития соответствующей территории
и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
10. Адресности и целевого характера бюджетных
средств - означает, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование конкретных
целей. Любые действия, приводящие к нарушению
адресности предусмотренных бюджетом
средств либо к направлению их на цели,
не обозначенные в бюджете при выделении
конкретных сумм средств, являются нарушением
бюджетного законодательства Российской
Федерации.
2.2.
Межбюджетные отношения
и проблемы их развития
в РФ
Межбюджетные
отношения – один из основных факторов,
влияющих на социально-экономическое
развитие государства. От того, насколько
эффективно и целесообразно распределены
обязанности и финансовые ресурсы для
их выполнения бюджетами, зависит возможность
государства выполнять свои функции, а
для населения – обеспеченность бюджетными
услугами.
Согласно
Бюджетному кодексу РФ под межбюджетными
отношениями понимаются отношения
между органами государственной
власти РФ, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
Межбюджетные
отношения основываются на принципах
[6, с. 122]: распределения и закрепления расходов
бюджетов по определенным уровням бюджетной
системы РФ; разграничения (закрепления)
на постоянной основе и распределения
по временным нормативам регулирующих
доходов по уровням бюджетной системы
РФ; равенства бюджетных прав субъектов
РФ, равенства бюджетных прав муниципальных
образований; выравнивания уровней минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ,
муниципальных образований; равенства
всех бюджетов РФ во взаимоотношениях
с федеральным бюджетом, равенства местных
бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами
субъектов РФ.
В
соответствии с этими принципами
отдельные виды бюджетных расходов
могут передаваться из федерального бюджета
в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов
РФ — в местные бюджеты.
В
основе процесса распределения расходов
и доходов между звеньями бюджетной
системы заложен принцип равенства
бюджетов субъектов Российской Федерации
во взаимоотношениях с федеральным бюджетом
и местных бюджетов с региональными бюджетами,
который предполагает использование единой
методики расчета нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных
и муниципальных услуг, нормативов расчета
финансовой помощи территориальным бюджетам,
а также единый порядок уплаты федеральных
и региональных налогов.
Для
обеспечения расходов территориальных
бюджетов (республик в составе
Российской Федерации, краевых, областных,
окружных, местных) они должны иметь
соответствующие доходы.
Доходы
бюджетов состоят из собственных и
регулирующих.
Собственные
доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные
на постоянной основе полностью или частично
за соответствующими бюджетами законодательством
Российской Федерации.
