Бюджетное регулирование

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… …….3

1. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ФОРМЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ……………………………4
2. МЕХАНИЗМ ВЕРТИКАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ…………………………………………………….......6
3. МЕХАНИЗМ  ГОРИЗОНТАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ…………………….................................................12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …....................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

Стратегию развития бюджетного федерализма в России нельзя сводить  только к проблемам распределения  и перераспределения средств  между бюджетами и разделению бюджетных полномочий и ответственности. Она должна быть ориентирована на более широкий спектр проблем  финансового регулирования, формировать  разумную структуру бюджетного устройства страны и гарантировать сбалансированность всего бюджетного процесса, всех его  стадий.

     До сих пор проблема бюджетного регулирования в России не решена окончательно. Слишком велики расхождения среди субъектов РФ, в их бюджетах и отраслях экономики, расположенных на конкретных террриториях.

 

 

 

 

 

 

1. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ФОРМЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ

 

            В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы .

Соответственно механизм распределения средств между  бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального  выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций, т.е. устранение несоответствий между  расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые  закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой - на выравнивание уровня потребления государственных услуг  в различных регионах.

При этом чрезвычайно важно  понимать, что укрепление федерального государства должно осуществляться не силой, а выгодой. Это требует  оптимального распределения не только доходов, но и ответственности за предоставление государственных услуг  между различными уровнями власти, совершенствования системы платежей за эти услуги и повышения эффективности  расходования средств.

Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствий между расходными функциями  региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным  уровнем, ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического  регулирования и получения налоговых  поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано  посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов.

       Однако даже в том случае, когда налоговых поступлений и субсидий вполне достаточно для финансирования совокупных расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами различных районов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию властных полномочий! региональных органов по реализации их социальных и управленческих функций. Поэтому субсидирование из федерального бюджета используется также для уменьшения такой горизонтальной диспропорции, т.е. для выравнивания стоимости социально-необходимых расходов между богатыми и бедными районами страны.

Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями власти.

Система бюджетного федерализма  может нормально работать только при условии достаточности финансовых ресурсов органов власти каждого  уровня для осуществления их полномочий. Достижение такого соответствия обеспечивается методами вертикального выравнивания бюджетов, основанного на следующем  принципе: финансовые запросы (расходная  часть бюджетов территорий) должны исходить из фактического финансового  потенциала (доходной части бюджета).

      Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в разной потребности, а с другой - в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно само по себе как выражение требования социальной справедливости. В то же время оно имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Бюджетное выравнивание при этом осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению государства.

        Вертикальное и горизонтальное выравнивание российского бюджетного поля - процесс единый и одновременно противоречивый. Действующая модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней, а не на рациональное распределение их расходных функций. Естественно, что эта модель не может эффективно работать в условиях реальной рыночной экономики, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти. Такой стержневой основой должно стать разумное распределение и законодательное закрепление расходных функций всех уровней бюджетной системы и ответственности за финансирование различных видов государственных расходов, что является первым шагом на пути совершенствования системы бюджетных отношений между различными уровнями власти.

 

2. МЕХАНИЗМ ВЕРТИКАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

 

       Проблема вертикальной сбалансированности бюджетов решается как двуединая задача. С одной стороны, вертикальная сбалансированность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, т.е. выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг (видов общественного товара), а с другой - выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны.

      Соответственно целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и в первую очередь расходных функций.

   Основные принципы распределения расходных функций заключаются в следующем:

- государственные услуги, оказываемые в местных пределах, должны предоставляться местными  властями;

- услуги, которыми пользуются  одновременно жители нескольких  местных административных единиц, должны предоставляться властями  областного (регионального) уровня;

- услуги, распространяемые  на всю страну, должны предоставляться  федеральным правительством.

Основой механизма вертикального  выравнивания бюджетной системы  является законодательное закрепление  за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих  разграничению предметов ведения  и полномочий между федеральным  центром и регионами (территориями), а также разграничению бюджетной  ответственности между федеральным  и региональным органами власти и  управления. Иначе говоря, взяв курс на федерализацию общественных отношений, необходимо закрепить за каждым из уровней бюджетной системы определенные функциональные расходы, четко распределив  при этом ответственность за их финансирование по уровням государственной власти.

В отличие от распределения  доходных источников, которые регулируются целым рядом законодательных  актов, разделение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы России не имеет детально проработанной правовой базы.

       Услуги, предоставляемые на местном уровне, как правило, и должны финансироваться на местном уровне, чтобы тесно увязать общественные затраты и результаты: когда «платит тот, кто пользуется», повышается и эффективность реализации услуг, и ответственность за принятие решений.

Однако при этом следует  четко различать понятия предоставления услуг и их финансирования: многие услуги могут предоставляться на местном уровне, а финансироваться  центром. Например, оптимальное функционирование сферы социального обеспечения  можно организовать на местном уровне, поскольку власти на местах лучше  разбираются в собственных проблемах.             При этом федеральное правительство, вполне законно заинтересованное в выравнивании социального обеспечения и в том, чтобы система социального обеспечения функционировала в соответствии с определенными стандартами, может делегировать местным властям полномочия по выполнению той или иной социальной программы, оставив за собой право ее частичного или полного финансирования.

     Первым шагом в разграничении бюджетных полномочий между центром и субъектами Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий во всех областях хозяйственной деятельности, установленное Конституцией РФ. Однако она устанавливает лишь общие принципы разделения компетенции между властями разных уровней, не регламентируя при этом механизмы финансирования закрепленных за федеральным и региональным уровнями управления функций.

       В России в условиях отсутствия необходимых законов начавшийся в 1992 г. интенсивный процесс перераспределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы принял в итоге бессистемный характер, тем более что он не сопровождался адекватным наделением регионов бюджетными ресурсами и правами по формированию бюджета. В результате на региональные бюджеты оказались возложенными новые для них расходы, не обеспеченные достаточными бюджетными ресурсами.

Предполагалось, что конкретизация  полномочий по каждому из предметов  ведения в различных областях деятельности, в том числе и  в проведении бюджетной политики государства, будет происходить  по мере заключения специальных договоров  между федеральным Правительством и субъектами Федерации. Первоначально  договоры о разграничении предметов  ведения и полномочий задумывались в целях четкого "разделения властей" по вертикали: между федеральными властями, региональными властями и органами местного самоуправления при реализации конкретных проектов и программ, требующих  совместных усилий субъекта Федерации  и федерального центра.

       Однако на практике они стали использоваться для получения дополнительных льгот и привилегий, «нелегального» повышения статуса субъекта Федерации, создания параллельной, а порой и альтернативной федеральному законодательству нормативно-правовой базы.

Все это привело к усилению вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, быстрому и неупорядоченному увеличению объема трансфертов,

В настоящее время стихийно сложившаяся децентрализация расходных  полномочий в бюджетной системе  России достигла некоего «естественного»  предела. Так, за счет; территориальных  бюджетов финансируется около 70% общих  расходов на народное хозяйство (преимущественно  жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт, сельское хозяйство), 80% - на образование, 88% - на здравоохранение, 70% - на социальное обеспечение и т. д.

То, что происходит сегодня  при заключении соглашений о разграничении  полномочий в вопросах бюджетных  взаимоотношений между Правительством РФ и отдельными субъектами Федерации, по существу является продолжением процесса «перетягивания одеяла» и не имеет  ничего общего с реальным разграничением бюджетных полномочий, которое должно представлять собой законодательное закрепление функциональных обязанностей различных уровней государственной власти по предоставлению тех или иных услуг населению.

       При анализе проблемы закрепления расходов основной вопрос заключается в определении того уровня власти, который с максимальной степенью отдачи способен обеспечить выполнение тех или иных государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг. От ответа на этот вопрос зависит достижение трех важных целей государства: стабилизации экономики, эффективности и справедливости распределения расходных функций. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной региональной политики эти исходные положения бюджетного регулирования, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

        Другая проблема, которая решается с помощью методов вертикального бюджетного выравнивания, заключается в рациональном закреплении доходных источников бюджетов за уровнями власти.

Обеспечение финансовой самостоятельности  территорий означает не только распределение  ответственности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществлению определенных видов  расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после  того, как распределена ответственность  за расходы и стал известен их общий  объем на каждом уровне государственной  власти, следует приступать к разработке системы закрепления налогов  и перераспределения доходов  между различными уровнями власти. Иначе говоря, начинает действовать  та часть механизма вертикального  выравнивания, которая обеспечивает выравнивание финансовых возможностей различных уровней власти. Это  осуществляется за счет перераспределения налоговых и других источников по уровням бюджетной системы.

До сих пор в процессе реформирования российской бюджетной  системы основное внимание уделялось  изменению существовавшей практики закрепления источников доходов  и долевого распределения поступлений  между федеральным и региональным уровнями.

      В России недостатки действующей модели бюджетного выравнивания проявились прежде всего в уязвимости доходной части как федерального, так и территориальных бюджетов, поскольку оказалось, что регионы могут не выполнять своих обязательств по перечислению налогов в центральный бюджет, а центральные органы власти могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая региональные бюджеты. Это стало одной из главных причин острых бюджетных конфликтов.

       Цель государственного регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями бюджетно-финансовой системы Российской Федерации, которое гарантировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного распределения» между ними финансовых средств. При составлении регионального бюджета его доходная структура должна полностью (или хотя бы в ощутимой мере) контролироваться властями соответствующего уровня, т.е. формироваться преимущественно из региональных и местных налогов.

Такая стратегия хорошо работает с политической точки зрения, так  как при данном подходе гражданам  легче понять, что если по их желанию  будут произведены дополнительные расходы, то придется ввести дополнительные налоги или тарифы, которые будут  покрыты конкретно за счет них  самих или других жителей региона

Таким образом, совершенно очевидно, что налоговая система федеративного  государства должна содержать четкие механизмы разграничений полномочий по установлению, взиманию и перераспределению налогов между федеральными органами власти и субъектами Федерации, а также между регионами.

 

3. МЕХАНИЗМ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

 

        Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Соответственно механизм горизонтального бюджетного выравнивания также ориентирован на решение двух задач. С одной стороны - это выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям, а с другой - выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

Для выравнивания потребления  государственных услуг в настоящее  время используются следующие методы.

Трансферты - оказание финансовой помощи за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету  на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов, при недостаточности собственных  доходов и других средств бюджетного регулирования (в основном это дотации  бюджетам закрытых административно-территориальных  образований, в пределах которых  расположены объекты Министерства обороны РФ и Министерства РФ по атомной энергии).

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету  или юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основах для  осуществления определенных целевых  расходов (субвенции г. Москве для  осуществления им функций столицы Российской Федерации).

 

       Взаимные расчеты - операции по передаче средств из одних бюджетов в другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах, передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, неучтенных при утверждении бюджетов, а также в связи с возникновением условий для бюджетной компенсации (финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления).

Бюджетные компенсации - средства, передаваемые из одних бюджетов в  другие для возмещения выпадающих доходов  и дополнительных расходов, вызванных  решениями или действиями органа власти (целевые средства на оказание финансовой поддержки регионам; государственная  поддержка завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности  для снабжения населения, предприятий  социальной сферы и жилищно-коммунального  хозяйства).

       Перечисленные выше методы горизонтального бюджетного выравнивания применяются практически во всех странах с рыночной экономикой, имеющих федеративное устройство. Тем не менее соотношение этих методов, практика их применения и методики расчетов размеров оказываемой помощи во всех странах различны, поскольку они адаптируются к конкретной экономической ситуации, в которой формируется определенная модель межбюджетных отношений.

В России такая модель формируется  начиная с 1991 г., и до настоящего времени  этот процесс не только не завершен, но находится в самой активной стадии своего становления.

В экономических исследованиях  последнее десятилетие делится, как правило, на три этапа развития межбюджетных отношений.

      Первый этап – 1991 - 1993 гг., характеризуется обычно как период стихийной децентрализации бюджетной системы. В этот период еще не была создана достаточно полная правовая база, которая устанавливала бы твердые принципы и правила формирования взаимоотношений различных уровней власти в области межбюджетных отношений. Органы государственной власти субъектов Федерации получили большие возможности самостоятельно осуществлять функции по управлению социально-экономическим развитием регионов и проводить собственную бюджетную политику. Во взаимоотношениях с федеральным бюджетом стала распространяться практика индивидуальных согласований в сфере установления объемов финансовой поддержки региональных бюджетов. В эти годы расходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации строилась на нормативах расходов, которые определялись на договорной основе. Доходная часть бюджетов формировалась с использованием устанавливаемых в индивидуальном порядке нормативов отчислений от налогов, распределяемых между звеньями бюджетной системы на долевой основе, а также трансфертов, которые определялись не на единой основе формализованных правил и расчетов, а были предметом индивидуальных договоров и согласований между регионами и центром.

      В этот же период также стихийно начался процесс разделения бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы многие функции и полномочия по социальной защите населения, по поддержке сельского хозяйства, решение инвестиционных проблем и капитальные расходы, за которые ранее отвечало федеральное правительство. В результате резко стали возрастать расходы регионов. Балансировка региональных бюджетов производилась исходя из стремления обеспечить каждому региону получение достаточного объема доходов для финансирования так называемых «минимально необходимых расходов бюджета» и определялась в виде разницы между этими расходами и объемом поступлений от собственных доходов. Этот бюджетный дефицит практически полностью покрывался за счет дотаций из федерального бюджета, величина которых определялась в абсолютном выражении. Такой порядок определения финансовой помощи и согласования бюджетов на федеральном уровне, естественно, не стимулировал стремление к сокращению или оптимизации расходной части региональных бюджетов, так как нормативы расходов трудно было контролировать, одновременно отсутствовала и заинтересованность регионов в увеличении собственного налогового потенциала, поскольку любое увеличение поступлений от собственных налогов означало сокращение норматива отчислений от федеральных налогов, которые ежегодно пересматривались.

      Таким образом, этот этап «стихийного федерализма» закрепил идеологию иждивенческого подхода к получению финансовой помощи из федерального бюджета и сопровождался обострением вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы. Однако этот этап имел важное значение для развития теории, методологии и практики межбюджетных отношений в Российской Федерации. Во-первых, достаточно ясно проявилась проблема отсутствия единых правил и нормативной базы для формирования региональных бюджетов, которая вылилась в практику индивидуальных согласований размеров финансовой помощи. Во-вторых, этот опыт дал основу для разработки методологии распределения и расчетов финансовой помощи.

       С 1994 по 1997 г. проходил второй этап реформирования межбюджетных отношений. В эти годы отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации по поводу оказания финансовой помощи строились в методических рамках формирования и распределения Федерального фонда финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

Определение исходной базы для расчета трансфертов производится по формуле выравнивания, в которую  заложены два основных параметра: среднедушевой  бюджетный доход и среднедушевой  бюджетный расход экономического района. За базу прогнозируемых доходов берется  ожидаемая оценка поступления налогов и других бюджетных доходов за предшествующий год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

        Реформирование системы бюджетного регулирования является важной составной частью общего комплекса мер по построению в России подлинных федеративных отношений в общепринятом понимании их смысла и назначения. Территориальные, географические и иные особенности страны диктуют необходимость адаптации стандартных моделей федеративных отношений к российским реалиям, что выражается в специфике применяемых в бюджетной практике форм и методов бюджетного регулирования. Эта специфика и определила структуру настоящей работы и круг затрагиваемых ею вопросов.

Анализ теории бюджетного регулирования осуществлен на основе рассмотрения базовых финансовых понятий (финансы, государственный бюджет, межбюджетные отношения, бюджетная политика) с  учетом актуальных вопросов их функционирования на современном этапе.

 

      Главным принципом построения механизма горизонтального и вертикального выравнивания является законодательное разграничение полномочий органов, ответственных за ведение бюджета. Вертикальная сбалансированность отмечается по отношению не только к вышестоящим органам власти, но и к нижестоящим. Это создано для эффективного распределения и сбалансированности средств между субъектами РФ, чтобы в случае необходимости оказать финансовую помощь. Горизонтальное выравнивание подразумевает перераспределение финансовых ресурсов между регионами. Горизонтальное выравнивание не подразумевает простого перечисления доходов богатых регионов в расходы бедных. Средства помощи всегда выделяются из централизованных фондов, созданных не только за счет налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание проявляется в форме дотаций, субвенций, спецфондов (таких, например, как Федеральный фонд поддержки регионов), причем все они имеют централизованный характер, поэтому говорить о действительно горизонтальном распределении трудно. По сути межбюджетные отношения в России базируются на противоречии Конституции РФ, которое заключается в ответственности центра за весь комплекс жизненных условий в регионах.      Несмотря на данное противоречие, такое положение регламентируется множеством федеральных законов. Поэтому необходима работа по реформированию горизонтального выравнивания. Следует перейти на новые методы распределения средств между субъектами РФ. Их суть заключается в обеспечении максимально возможной бюджетной независимости субъектов РФ. Для выполнения своих функций согласно Конституции РФ каждый из уровней власти должен в достаточной мере обеспечиваться собственными финансовыми средствами. Это является решением политических и экономических проблем. Необходимо появление у регионов действенных стимулов к увеличению своих доходов, финансовому самообеспечению, максимально рациональному и ответственному применению средств бюджета. Кроме того, перераспределение доходов в сторону бюджетов субъектов РФ не должно оказывать влияние на качество решения стратегических задач, таких как обеспечение обороны страны и безопасности государства, поддержка фундаментальных научных исследований и других задач, имеющих статус задач общенационального характера. Целью горизонтального и вертикального выравнивания является выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, который регламентируется Конституцией РФ и федеральным законодательством. Социальные гарантии должны финансироваться из всех бюджетов, причем независимо от их уровней.

 

      В России на данном этапе отсутствуют механизмы горизонтального выравнивания в том виде, в котором они существуют в некоторых странах. Поэтому с учетом текущих объективных условий речь может идти лишь о вертикальном выравнивании с применением элементов горизонтального распределения средств, конкретные механизмы которых реализованы в модели выравнивания доходов местных бюджетов в рамках субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007

 

2. Бежин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации//М.,2002

 

3. Боровикова Е. В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы. 2008

 

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изм. и доп. на 2009 г.). – Справочная система Гарант.

 

5. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т. М. Ковалёва, С. В. Барулин. М.: КНОРУС, 2006

 

6. Бюджетная система России: учебник / Под ред. В. А. Парыгина. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2006. - 752 с.

 

7. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. М.: Юнити-Дана, 2009

 

8. Врублевская О.В., Романовский М.В Бюджетная система Российской Федерации. – М., 2006

 

 

9.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ.- М.: 2008

 

10.  Грицюк Т.В. Бюджетное регулирование ,макроэкономическая стабильность и экономический рост//Финансы и кредит. 2003

 

11.  Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 07.02.1992 г

 

12.  Ларина С. Е., Вагапова А. Р. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: тенденции, проблемы и направления развития / С. Е. Ларина; А. Р. Вагапова. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007