Бюджетное устройство. 11

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……3

1. Экономическая характеристика  федерального бюджета…………….......5

2. Доходы федерального  бюджета……………………………………………..11

3. Цели  и  задачи  бюджетной  стратегии  на  2008 – 2010   годы и дальнейшую перспективу…………..…………………………………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

       Актуальность выбранной темы  обусловлена ведущей, определяющей  ролью государственного регулирования  в формировании и развитии  экономической структуры любого  современного общества.

       Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять  экономическое и социальное регулирование,  является финансовый механизм, главным  звеном которой является бюджет.

     Именно  посредством финансовой системы  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

     Основой финансовой базы Российской Федерации  является федеральный бюджет. Устойчивое развитие экономики федеративного  государства невозможно без наличия  источников финансирования реализации программ и проектов.

     Реализация  любого вида социальной деятельности предполагает проявление субъектом (индивидом, организацией, государством) собственной  активности или использование потенциала других субъектов с целью достижения промежуточного или конечного результата.

       Если осуществляет социальное  действие субъект «экономический»,  то он должен учитывать множество  факторов эндогенного и экзогенного  характера, которые будут влиять  на уровень дохода на всех  стадиях воспроизводственного процесса.

     Доход, как субстанция, обеспечивающая функционирование и жизнедеятельность субъекта, определяет в целом экономический смысл  его бытия, ибо нет ни деятельности иной, ни богатства там, где нет дохода, и потому вопросы, относящиеся к проблеме формирования доходов экономических субъектов, в особенности государственных, были актуальны, есть и будут. В настоящее время, продолжаются дискуссии в обществе вокруг темы, касающейся формирования доходов федерального бюджета.

     Целью работы является рассмотрение теоретико-практических основ формирования доходов федерального бюджета, обоснование их роли и значения, разработка рекомендаций по решению  существующих проблем, касающихся бюджетных  доходов.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть экономическую сущность, содержание федерального бюджета  и теоретические основы бюджетной  политики федеративного государства;

     - определить социально-экономические  значения налоговых и неналоговых  поступлений в формировании доходов  федерального бюджета;

     - на основе анализа доходов  федерального бюджета выявить  проблемы связанные с формированием  доходной части федерального  бюджета, а также рекомендации  по укреплению доходной части  бюджета. 

1. Экономическая характеристика  федерального бюджета

     Среди финансовых методов, с помощью которых  государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством  косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

       Бюджет, понимаемый как совокупность  всех элементов бюджетной системы  страны - это по существу основа  финансовой базы государственного  регулирования рыночной экономикой.

     Сосредоточение  в бюджете определенной доли национального  дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.        Профессор М.В. Романовский определяет бюджет как «…бюджет — это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

     Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей».

     Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной  власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных  услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и  бюджетного процесса.

       Именно через бюджеты разных  уровней мобилизуются основные  финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на сей территории федеративного государства.

       Бюджет (от лат. bulga – кожаный мешок)  как интегрированное экономическое  понятие отображает устанавливаемое  органами власти и управления  соотношение между определенными  денежными ресурсами и их использованием.

     Бюджет  как прогнозный финансовый план характеризуется  такими понятиями, как «доходы», «расходы», «дефицит», т.е. выражается посредством  иных экономических переменных и  является определяемой категорией.

     Сущность  бюджета определяется политическим и социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Основным для бюджета является такой  признак, как фондовый характер, т.к. в соответствии с бюджетом провоцируется  создание и использование государственных  фондов денежных и материальных ресурсов, и, таким образом, в принципе обеспечивается существование публично-правового  союза. Родовым признаком «бюджета»  считается плановость. Это объединяет его с другими видами финансовых планов.  Именно тогда, когда стали  планировать и прогнозировать развитие финансового хозяйства государства, впервые появилось в обороте  понятие «бюджет». Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает федеральный бюджет - финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Федеральный  бюджет по существу является главным  законом экономической жизни  страны, в котором фиксируются  не только цифры доходов и расходов, но и все параметры экономического развития.

     Предпосылки для возникновения бюджета. Государственный  бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму  документа, утверждаемого законодательным  органом страны. Родоначальником  бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские (цивильные) и военные. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. В табл. 1. показана доля налоговых доходов (в % от ВВП) расширенного бюджета в некоторых странах Европейского союза. Приведенные показатели свидетельствуют, что доля государственных доходов довольно значительна и в большинстве стран она постоянно увеличивается.

                                                                                                          «Таблица 1»

     Налоговые доходы расширенного бюджета в некоторых  странах Европейского союза, % от ВВП

     На  современном этапе отличительной  чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении  валового внутреннего продукта (далее  ВВП), которое охватывает до 30-40% его  величины.

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения.

     Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах.

     Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения  полномочий между органами власти различных  уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению  с этой точки зрения государства  можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные.

       В унитарных государствах бюджетная  система включает два звена:  государственный бюджет и многочисленные  местные бюджеты.

     Бюджетная классификация РФ - по законодательству РФ - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

     Бюджетная классификация используется для  составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Бюджетная классификация  РФ включает:

     - классификацию доходов бюджетов  РФ;

     - функциональную классификацию расходов  бюджетов РФ;

     - экономическую классификацию расходов  бюджетов РФ;

     - классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

     - классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета; 

     - классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований; 

     - классификацию видов государственного  внешнего долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

     - ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета.

         Ведомственная классификация расходов  федерального бюджета - в РФ - группировка  расходов, отражающая распределение  бюджетных ассигнований по прямым  получателям средств из федерального  бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам  расходов.

          Второй уровень функциональной  классификации расходов бюджетов  РФ - подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение  функций государства в пределах  разделов.

          Классификация доходов бюджетов  РФ - в бюджетной системе РФ - группировка  доходов бюджетов всех уровней.

            Группы доходов состоят из  статей доходов, объединяющих  конкретные виды доходов по  источникам и способам их получения.  Классификация доходов основывается  на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования  доходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ.

     Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

     Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

   Классификация источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ - группировка заемных средств,  привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти  субъектов РФ и органами местного  самоуправления для финансирования  дефицитов соответствующих бюджетов.

     Классификация источников финансирования дефицитов  бюджетов РФ - группировка заемных  средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих  бюджетов.

     Первый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов РФ - разделы, определяющие расходование бюджетных средств  на выполнение функций государства.

     Смешанная бюджетная классификация - сочетание  ведомственной и отраслевой бюджетной  классификации.

     Третий  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов РФ - классификация  целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных  распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

          Функциональная классификация расходов  бюджетов РФ - группировка расходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, отражающая направление  бюджетных средств на выполнение  основных функций государства,  в том числе: 

     - на финансирование реализации  нормативных правовых актов, принятых  органами государственной власти  РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

     - на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни  власти.

     Целевая бюджетная классификация - систематизированная  группировка доходов и расходов бюджета по экономическим и социальным программам на оборону, транспорт, науку  и т.п.

     Четвертый уровень функциональной классификации  расходов бюджетов РФ - классификация  видов расходов бюджета, детализирующая направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. 

     2. Доходы федерального  бюджета

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.

     Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода  и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

     Для решения многочисленных задач федеральный  бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами. 

     Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам  федерального бюджета относятся:

1. федеральные налоги и сборы.

          Их перечень и ставки определяются  налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в  порядке бюджетного регулирования  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ утверждаются  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год на срок не менее трех  лет при условии возможного  увеличения нормативов отчислений  в бюджеты нижестоящего уровня  на очередной финансовый год.  Срок действия долговременных  нормативов может быть сокращен  только в случае внесения изменений  в налоговое законодательство  РФ;

             2)  таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

        3)  государственная пошлина в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Согласно  статьям 41-46 и 51 Бюджетного кодекса  РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

     -   доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  собственности;

     -  доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися  в ведении соответственно органов  государственной власти Российской  Федерации;

     - часть прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей,

     - средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы, конфискации, компенсации,  а также средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного  Российской Федерации и иные  суммы принудительного изъятия;

     -  доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других  уровней бюджетной системы Российской  Федерации, за исключением бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов;

     -   иные неналоговые доходы.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета, помимо перечисленных выше, учитываются  также прибыль Банка России и  доходы от внешнеэкономической деятельности.

     На  основании статьи 54 Бюджетного кодекса  РФ, в доходах федерального бюджета  обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных  фондов.

     Они учитываются по ставкам, установленным  налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации – на налоговые и  неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

     1) в зависимости от механизма  поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные  и регулирующие.

     2) по социально – экономическому  признаку выделяют доходы, поступающие  от юридических лиц и от  физических лиц;

     3) в зависимости от конкретных  объектов обложения – взимаемые  с имущества или дохода;

     4) по признаку источников уплаты  – налоги, уплачиваемые из выручки,  из прибыли, и налоги, относимые  на себестоимость продукции (работ,  услуг);

     5) по конкретным видам прямых  и косвенных налогов (налог  на прибыль предприятий и организаций,  подоходный налог с физических  лиц и др.; акцизы, НДС, таможенные  пошлины и т.д.).

     Исполнение  федерального бюджета по доходам  является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления  доходов в бюджет.  Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут  быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

     Правовой  основой бюджетной системы является Бюджетный кодекс. Бюджет кодекс - свод законов, о функционировании и развитии БС РФ, обеспечивающий:

      1) финансовое регулирование бюджетных  отношений; 

      2) правовые основы;

      3) правовое положение субъектов  бюджетных отношений; 

      4)  порядок регистрации межбюджетных  отношений;

      5)  устанавливающий общие принципы  бюджетного  законодательства.                       

      6) определяющий основы бюджетного  процесса, основания и виды ответственности  за нарушение Бюджетного кодекса.

       Бюджетные отношения включают:

      1. Отношения, складывающиеся в  процессе:

     а) Формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       б) Осуществление государственных  и муниципальных заимствований;  регулирование госдолга.

     2. Отношения, складывающиеся и возникающие  в процессе становления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней;

      1) утверждение и исполнение бюджетов;

      2) контроль за их исполнением.

      3) бюджетное законодательство состоит  из:

     1. Бюджетного кодекса и федеральных  законов о “Федеральном бюджете”  на соответствующий год.

      2. Законов субъектов РФ о “Бюджетах  субъектов РФ” на соответствующий  год. 

     3. Нормативно-правовых актов представительных  органов власти местного самоуправления.

     4. Законов субъектов РФ и нормативно-правовых  актов представительных органов  власти местного самоуправления. Законодательная база строится  с учетом федеративного устройства  РФ.

     Согласно  ст.10 Бюджетного кодекса бюджетная  система Российской Федерации состоит  из бюджетов следующих уровней:

     1. федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

     2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

     3. местные бюджеты, в том числе:

     4. бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     5. бюджеты городских и сельских  поселений.

     Совокупный  объем доходов консолидированного бюджета по итогам 2005 года составил 5703,48 млрд. рублей (4386,30 млрд. рублей по итогам предыдущего года), из которых 85,9% составляют налоговые поступления. Таким образом, доля федерального бюджета  в объеме доходов консолидированного бюджета РФ возросла на 76,4% и составила 4896,65 млрд. руб. (3741,86 млрд.руб. 2004 год).

     Основными источниками поступлений налоговых  доходов 2005 году стали (млрд. руб.):

     1. НДС- 1025,66;

     2. НДФЛ-908,73;

     3. Налога на прибыль-1353,78;