Бюджетное устройство. 3

                                       Содержание: 
 

1. Основы бюджетного устройства в стране.
2. Согласительная комиссия: статус, порядок создания, работа.
3. Порядок утверждения отчета об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год.

              Основы бюджетного устройства в стране.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы

построения бюджетной  системы, ее структуру, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, самостоятельности, сбалансированности, полноты, достоверности, гласности и адресности всех бюджетов входящих в бюджетную систему РФ. Основополагающие принципы бюджетного устройства закреплены Конституцией, специальным бюджетным законодательством и региональными соглашениями.

  Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления

консолидированных бюджетов.

  Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

  Принцип самостоятельности выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

  Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета.

  Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов,

точного обоснования  величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.

  Принцип достоверности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства.

  Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает

соблюдение следующих  требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д.

  Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

  Бюджетная  система являет собой совокупность  всех бюджетов РФ основанную  на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетное устройство признается важнейшим структуро-образующим элементом государственной власти. Через бюджетную систему государство перераспределяет финансовые ресурсы в целях выравнивания выравнивания уровня социально-экономического развития регионов путем установления нормативов по регулирующим доходным источникам и оказания безвозмездной помощи в виде дотации из бюджета и субсидий (бюджетных ссуд).

  Бюджетная система Российской Федерации, состоит из трех звеньев и включает:

· федеральный  бюджет;

· бюджет субъектов  федерации или региональный бюджет (21 республиканский

бюджет в составе  Российской Федерации, 55 краевых и  областных бюджетов,

городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);

· местный бюджет (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных,

поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и

расходами в  бюджеты вышестоящих уровней.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства,

утверждаемым  Федеральным Собранием (принимается  Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Государственный бюджет - баланс доходов и расходов государства.    

В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных

бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

     Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными  бюджетами - налог на имущество физических лиц.

     Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена

бюджетной системы  нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

     Дотации – средства,  передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

     Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего   бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

     Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они

должны быть возвращены с процентами или без  них.

    Что  касается расходов отдельных звеньев бюджетной системы, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий. Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. Защищенными статьями текущих расходов федерального бюджета являются: зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения; стипендии; государственные пособия; приобретение медикаментов и перевязочных средств и некоторые другие.

  При формировании  каждого бюджета предусматриваются источники покрытия

дефицита. В качестве источников финансирования дефицита федерального

бюджета выступают  внутренние и внешние заимствования.

     Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

    Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от

продажи государственных  ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты  правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов

власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением,

утверждение отчёта о его исполнении.

Подготовку проекта  федерального бюджета осуществляет Правительство РФ в соответствии с бюджетной политикой государства. Данную работу начинают не позднее  чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. На первом этапе формирования федерального бюджета  осуществляется разработка плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год. На основе данного документа Министерство финансов РФ подготавливает основные параметры федерального бюджета, а также распределяет его расходы. На втором этапе формирования федерального бюджета происходит распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов финансирования исходя из функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно составляется перечень федеральных целевых программ, которые будут финансироваться из федерального бюджета. После подготовки плана прогноза Правительство РФ вносит проект бюджета на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно указанный законопроект предоставляют Президенту РФ. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год в четырех чтениях. В первых трех чтениях Государственная Дума имеет право вносить поправки в рассматриваемый законопроект. При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция и прогноз социально- экономического развития РФ, основные принципы бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В третьем чтении утверждают следующие параметры: расходы федерального бюджета, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы бюджета на финансирования федеральных целевых программ. При рассмотрении в четвертом чтении данный законопроект голосуется в целом и внесение поправок в него не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный законопроект в течение пяти дней со дня принятия передают на рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации рассматривает законопроект о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня предоставления. Он голосуется на предмет одобрения в целом. Одобренный федеральный закон о федеральном бюджете направляют Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения данного закона Советом Федерации его передают для преодоления разногласий в согласительную комиссию, далее опять в Государственную Думу и потом  снова на рассмотрение в Совет Федерации. 

Согласительная комиссия: статус, порядок создания, работа.

   Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона может быть создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. В случае если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии, а Государственная Дума в свою очередь обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета Федерации. Решение о создании согласительной комиссии принимается на заседании Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном настоящим Регламентом и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласительная комиссия прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от Совета Федерации избираются Советом Федерации в количестве не менее трех членов Совета Федерации и образуют депутацию от Совета Федерации в согласительной комиссии. Членом согласительной комиссии от Совета Федерации может быть только член Совета Федерации. Избранными членами согласительной комиссии от Совета Федерации считаются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов, но не менее половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании. Постановление Совета Федерации об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от Совета Федерации в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации, являющегося членом согласительной комиссии, он выбывает из ее состава без принятия Советом Федерации специального решения. Вместо выбывшего члена согласительной комиссии Совет Федерации избирает нового члена согласительной комиссии.

  Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. При принятии решения депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона, отличные от предложений Совета Федерации. По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу. 

Порядок утверждения отчета об исполнении областного         бюджета за истекший финансовый год.

  В установленном порядке финансовый орган (Департамент  финансов  мэрии  города) представляет  ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в мэрию, городскую Думу.  Годовой отчет об исполнении  бюджета  подлежит  утверждению  Городской Думой.

  Финансовый  орган представляет  в  установленном   порядке  сведения  об

исполнении  бюджета города в Государственный  комитет по статистике. Финансовый год заканчивается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие  денежных  обязательств  после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств  должно  быть завершено финансовым органом  28  декабря. До  31  декабря  включительно финансовый  орган  обязан  оплатить  принятые  и   подтвержденные   денежные обязательства.  Счета,  используемые  для исполнения  бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

  Муниципальный  финансовый контроль - одна из  форм управления бюджетными ресурсами,  рассматривается   как   совокупность   мероприятий,   проводимых городской Думой и мэрией города по проверке законности,  целесообразности  и эффективности  действий  в  образовании,   распределении   и   использовании денежных фондов, находящихся в их  ведении,  выявлении резервов  увеличения доходных поступлений в бюджет  и  улучшении  бюджетно-налоговой  дисциплины. Контроль за исполнением бюджета  города  возлагается  на  Городскую  Думу  и мэрию города. Отчет  об  исполнении  бюджета  готовит  финансовый  орган  на основании  отчетов  распорядителей  и  получателей   бюджетных   средств   и направляет  в  мэрию  города.  Мэрией  города  в  порядке,   предусмотренном бюджетным  законодательством,  может  быть  назначена  внутренняя   проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется  мэром  города в городскую Думу и контрольный орган городской Думы  не  позднее 40  дней после окончания отчетного периода. Отчетными периодами являются 6 месяцев  и 9 месяцев исполнения бюджета. Вместе с отчетом предоставляются  документы  и

материалы по формам утвержденного бюджета. Отчеты об исполнении  бюджета  за 6 и 9 месяцев рассматриваются Городской Думой и принимаются к сведению.

  Если в  ходе проверки  бюджета  выявлено  несоответствие  исполнения  бюджета утвержденному постановлению о бюджете  в  случае,  если  не  вводился  режим сокращения  и  блокировки  расходов,  Городская  Дума  имеет  право  принять постановление об отклонении отчета об  исполнении  бюджета.  В  этом  случае Городская Дума вправе обратиться  в  прокуратуру  Российской  Федерации  для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства  и  привлечения к  ответственности  виновных  должностных  лиц,  либо  возбудить   процедуру выражения недоверия мэрии города и ее  должностным лицам,  отзыва  выборных должностных лиц, привлечения к иным  формам  ответственности  исполнительных органов местного самоуправления либо их должностных  лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                     Список использованной литературы: 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.А. Парыгиной;
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о» 2009г;
4. Сорокина Т.В. Государственный бюджет - Учебное пособие 2-е изд., перераб./Т.В. Сорокиной - М.: БГЭУ – 2008г;
5. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009г
6. Бюджетная система РФ: Уч./Под. ред. О. Врублевской, М. Романовского - М.: Юрайт – 2009.