Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…..…...3

1. Бюджетное устройство и бюджетная  система…………………………..………...4

2. Понятие и сущность бюджетной  системы в федеративных и унитарных  государствах, понятие бюджетного  устройства……………………….………….…5

3. Бюджетная система РФ, её структура  и принципы построения…….….………..8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….………16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….17

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетная система является частью финансовой системы государства. По сути - это  совокупность всех бюджетов, действующих  на территории страны.

Повышение доходности бюджета и оптимизация  его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость  управления государственным долгом - эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, поэтому подход к решению  его проблем должен быть также  комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования  экономики.

Рассмотрим  понятия бюджетного устройства и  бюджетной системы страны, принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах, структуру  и принципы построения бюджетной  системы РФ.

Информационной  базой для написания работы послужили  нормативные и законодательные  акты Российской Федерации, статистические данные Министерства финансов РФ, а  также труды учёных по данной тематике.

1. Бюджетное устройство и бюджетная  система

Прежде  чем говорить о бюджетном устройстве, определим, что представляет собой  бюджет государства. В самом общем  виде им является план доходов и  расходов государства на текущий  год, составленный в форме баланса  и имеющий силу закона. В любой  стране государственный бюджет - ведущее  звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно  выделить в отдельную экономическую  категорию, отражающую денежные отношения  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [3, стр. 252].

Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая процессы, протекающие в структурных звеньях  экономики, бюджет дает четкую картину  того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы  от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей.

В федеративных государствах важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии  в полной мере выполнять свои перераспределительные  и контрольные функции при  отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться  эффект проводимой на местах бюджетной  политики в условиях ее постоянного  противостояния несбалансированному  федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах  самостоятельности, гласности, полноты  и реальности всех входящих в нее  бюджетов [5, стр. 31].

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное  устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство и  бюджетная система Российской Федерации?

2. Понятие и сущность бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах, понятие бюджетного устройства

Согласно  главе 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система - это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Также можно  сказать, что бюджетная система - это совокупность элементов - бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая  элементы, составляющие его ядро (Минфин Российской Федерации и органы управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления) и создающие системообразующие  связи, то есть движение денежных потоков  к бюджетополучателям с целью  своевременного и точного поступления  необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного  существования и развития государства, включая его субъекты и местное  самоуправление [6,с.23].

Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (простое, единое) государство - это  форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и  единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными  и политическими процессами в  государстве. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета  и местных бюджетов, находящихся  в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Примером унитарных  государств являются - Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. Для бюджетной системы федеративного  государства характерны три звена - государственный федеральный бюджет (иногда его называют бюджетом центрального правительства), бюджеты субъектов  федерации (штатов - в США, провинций - в Канаде, республик, областей и  др.), и местные бюджеты

[4, стр. 199]. В  федеративных государствах местные  бюджеты не входят в бюджеты  членов федерации, а бюджеты  членов федерации не включаются  в федеральный бюджет, т.е. все  бюджетные уровни существуют  самостоятельно и не входят  по доходам и расходам в  вышестоящие бюджеты. Примером  федеративных государств являются: РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет такого государства  формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Выше  перечисленные три формы государственного устройства являются основными, но еще  существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая  содружеством. Здесь суверенные, независимые  государства выступают по отношению  к объединениям в качестве "ассоциированных  участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При  существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом  ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что  может выразиться в переходе к  конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что  его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения. Оно определяет взаимоотношения  между отдельными звеньями бюджетной  системы страны на основе распределения  властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в неё, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств. Бюджетное устройство предусматривает распределение  доходов и расходов между бюджетами  различных уровней.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в  ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

3. Бюджетная система Российской  Федерации, ее структура и принципы построения

Как сказано  выше, бюджетная система в первую очередь определяется действующим  государственным устройством. Государственная  бюджетная система Российской Федерации  функционирует в соответствии с  Законом РСФСР “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от

10 октября  1991г. и включает:

• Государственный (федеральный) бюджет РФ;
• Региональные бюджеты РФ (всего – 89), в том числе:

- 21 республиканский  бюджет;

- 55 краевых  и областных бюджетов;

- городские  бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга;

- 10 бюджетов  автономных округов;

- бюджет автономной  Еврейской области;

• около 24000 местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских) [2].

При этом бюджеты  нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней [4, стр. 200].

Важной  самостоятельной частью бюджетной  системы России как суверенного  государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных  ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения  национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.

Отдельное, не менее, а, может быть, и более  важное звено бюджетной системы  Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские  времена стремление к всеобщей централизации  приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном  бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с  началом рыночных преобразований в  ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные  с непосредственным обслуживанием  населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных  расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные  бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры [3, стр. 304].

Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие  “Консолидированный бюджет” РФ (см. Рис. 1). Этот бюджет используется для  анализа показателей бюджетной  системы и не утверждается законодательным  органом власти.

                            Консолидированный бюджет

  Рис.1  Схема бюджетной системы  РФ

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации  чрезвычайно сложна, как сложны и  все ее составляющие: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы  государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение  доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные  же бюджеты способствуют осуществлению  конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного  ее развития. И налицо вывод - оптимальное  функционирование бюджетного механизма  возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных  уровней и четкого, справедливого  баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о  стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность  и самостоятельность.

Бюджетная система РФ базируется на определенных принципах, сформулированных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ:

• единства;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• принцип подведомственности расходов;
• принцип единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ - обусловлен единством правовой базы страны, единством денежной системы, форм бюджетной документации, исходных положений бюджетного процесса, предоставлением  необходимой статистической бюджетной  отчетности с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны в целом или  субъекта РФ, единообразными мерами юридической  ответственности за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств  бюджетов всех уровней.

Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с  законодательством Российской Федерации  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Самостоятельность бюджетов. Реализуется через констатацию  прав органов власти всех уровней  на основе положений БК РФ самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Принцип самостоятельности  бюджетов провозглашает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
• устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
• недопустимость установления расходных обязательств за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета;
• предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

 Принцип  полноты отражения доходов и  расходов - все расходы и доходы  бюджетов государственных и внебюджетных  фондов, определенные налоговым  и бюджетным законодательством,  подлежат отражению в самих  бюджетах и бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном  порядке и в полном объеме. Согласно этому принципу бюджетная  система должна быть всеобъемлющей,  объединяющей все деньги государства  или муниципалитетов. В то же  время деньги государства, закрепленные  за Центральным Банком РФ, не  входят в бюджетную систему  государства. Налоговые кредиты,  отсрочки и рассрочки по уплате  налогов и иных обязательных  платежей полностью учитываются  отдельно по доходам и расходам  бюджетов, внебюджетных фондов, уплате  налогов и иных платежей в  пределах текущего года.

Принцип сбалансированности бюджета - соответствие расходов суммарному объему доходов  с учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При  составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  предполагает необходимость соблюдения требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных  затратах в процессе составления  и исполнения бюджетов.

Принцип гласности - обязательное опубликование  в открытой печати всех сведений об утвержденных бюджетах и государственных  внебюджетных фондах, полноту представления  информации о ходе исполнения или  изменений бюджетов, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение их конкретных получателей  с обозначением направления финансирования конкретных целей.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных  средств могут быть включены в  перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством  Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных  принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести  собственно к принципам построения системы. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют функционирование бюджета. Особую роль в современных  условиях играет принцип единства в  бюджетной системе.

 Заключение

Бюджет - основной финансовый рычаг, с помощью  которого государство может эффективно воздействовать на все социально - экономические  процессы в обществе. Перед государством в настоящее время стоит задача оздоровления финансовой системы и  повышения эффективности ее функционирования. Решение данной задачи невозможно без  наведения порядка в бюджетной  системе.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы.

Любая бюджетная  система (унитарная или федеративная) должна быть ориентирована на достижение следующих глобальных целей: экономическая  эффективность, политическая стабильность, господство закона и укрепление единства государства. Чем больше государство, чем разнообразнее условия (экономические, культурные, национальные и т.д.), тем  актуальнее задача сбалансирования  бюджетных интересов центра и  территорий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ;
2. Экономико-правовые проблемы совершенствования бюджетной системы Российской Федерации - №13(399), 2010
3. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
5. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995
6. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации /Под ред. А.С. Колесова - М.: Финансы, 2007.- 600 с.