Бюджетное устройство и бюджетная система РФ в соответствии с бюджетным кодексом

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра "Финансовое право"

Факультет финансов и кредита

Реферат на тему:

«Бюджетное устройство и бюджетная система РФ в соответствии с бюджетным кодексом»

                                             Выполнила: студентка группы ГМФ4-1

                        Капусник Мария

Проверила: к.ю.н., доц. Захарова Н.Н.                       

Москва, 2011 г.

Оглавление

Введение 3

Бюджетное устройство Российской Федерации 4

Бюджетная система Российской Федерации 8

Заключение 14

Список используемой литературы 16

Введение

Вообще бюджет - это центральный  институт финансового права, так  как именно в форме бюджетов различных  уровней происходит аккумуляция, распределение  и использование основной массы  государственных муниципальных  денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями  для осуществления функций.

В юридическом смысле бюджет - это финансовый план образования  и расходования денежных средств  бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными  государственными и муниципальными органами для обеспечения функций  государственных и муниципальных  образований.

Средства расходуются  по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и  расходования средств, т.е. финансовый план государства.

Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют  и другие финансовые планы: сметы, балансы  предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования  охватывает практически все области, группы общественных отношений, где  государство осуществляет свои функции.

Понятие бюджета как финансового  плана не тождественно бюджету как  юридическому акту, принимаемому соответствующим  представительным органом, так как такой акт отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство - организация построения бюджетной системы государства, её структура и взаимодействие между элементами.

Основными составляющими  бюджетного устройства:

1. структуру и принципы бюджетной системы;
2. принципы и организация межбюджетных отношений;
3. бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основным элементом бюджетного устройства является бюджетная система  государства.

Бюджетное устройство основано на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных  органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных  и местных бюджетов, а в федеративных государствах и бюджетов членов федерации; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также платежи в бюджетную  систему и расходование средств  из нее. Бюджетное устройство находится  в непосредственной зависимости  от государственного устройства (федеративное или унитарное государство), от социально-экономического строя общества.

Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный  федерализм, реализуемый посредством  единой бюджетно-налоговой политики государства.

Бюджетный федерализм - это  такая организация бюджетных  отношений, которая позволяет органично  сочетать фискальные интересы федерации  с интересами ее субъектов; разграничивать бюджетные полномочия, бюджетные  расходы и доходы; распределять и  перераспределять бюджетные ресурсы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации, выравнивая бюджетную обеспеченность территорий, оказавшихся в разных социально-экономических, географических, климатических и пр. условиях.

Бюджетное устройство федеративного  государства:

1. трехуровневая бюджетная система;
2. разграничение доходов между бюджетами;
3. разграничение расходных обязательств публично-правовых образований на основе разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;
4. самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании собственных бюджетов;
5. формирование бюджетов преимущественно за счет за счет собственных доходов.

Основными принципами бюджетного устройства Российской Федерации являются:

1. принцип единства бюджетной системы – единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации – закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации,  органами   государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
3. принцип самостоятельности бюджетов:
1. право законодательных (представительных) органов   государственной    власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджетах, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
7. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджетах, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;
4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов – все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;
5. принцип сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6. принцип эффективности использования бюджетных средств – при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы  и  получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7. принцип гласности – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов; открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в  т. ч. по вопросам, вызывающим  разногласия  либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами;
8. принцип достоверности бюджета – надежность показателей   прогноза  социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
9. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств – бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетная система Российской Федерации

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собою установленные законом взаимоотношения.

Вид бюджета – форма образования и расходования бюджетных ресурсов конкретного органа государственной власти или органа местного самоуправления, финансовой базой деятельности которого он является.

Уровень бюджетной  системы государства – совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления.

Структура бюджетной  системы Российской федерации

В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Нормативные правовые акты, регламентирующие построение и  функционирование бюджетной системы  РФ:

• Конституция  Российской Федерации;
• бюджетное законодательство Российской Федерации;
• нормативные правовые акты Президента РФ;
• нормативные правовые акты органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Структура бюджетного законодательства Российской Федерации (ст.2 БК РФ):

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ,  законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год;
• муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах на очередной финансовый год;
• иные федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные  правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в ст.1 БК РФ.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (83):

• Республиканские бюджеты республик в составе РФ (21)
• Краевые бюджеты краев (9)
• Областные бюджеты областей (46)
• Окружные бюджеты автономных округов (4)
• Областной бюджет автономной области (1)
• Городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга (2)

Согласно ст. 13 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами) образуют консолидированный  бюджет Российской Федерации.

В статье 14 БК РФ говориться о том, что каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного  фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации  раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных  обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи  с осуществлением органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  полномочий по предметам ведения  субъектов Российской Федерации  и полномочий по предметам совместного  ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами), образуют консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный бюджет (ст.15 БК РФ). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования  и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

 В качестве составной  части бюджетов городских и  сельских поселений могут быть  предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных  пунктов, других территорий, не  являющихся муниципальными образованиями.

Российская Федерация  устанавливает структуру и общие  принципы построения бюджетной системы  РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок  и принципы распределения доходов  в бюджетной системе, принципы и  основы бюджетного процесса, основы бюджетных  прав субъектов и муниципальных  образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация  утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет перечень минимально необходимых расходов субъектов  и др.

Субъекты РФ участвуют  в осуществлении федеральных  бюджетных прав (например, в форме  представительства в федеральных  законодательных и исполнительных органах). По отношению к местным  бюджетам субъекты РФ имеют право  предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие  бюджеты, обеспечивают уровень доходов  муниципальных образований, позволяющий  финансировать их минимально необходимые  расходы.

Муниципальные образования  также обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладая правом устанавливать местные налоги, самостоятельно определять направления и объем расходов.

Однако на практике тезис  о самостоятельности местных  бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Поэтому  в основном доходная часть местного бюджета образуется из средств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.

Заключение

Таким образом, бюджетная  система Российской Федерации чрезвычайно  сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Федерации, местные бюджеты. Федеральный  бюджет балансирует доходы и расходы  государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов  между социальными группами, между  регионами. Территориальные же бюджеты  способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного  ее развития. И налицо вывод –  оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного  построения межбюджетных отношений  между бюджетами различных уровней  и четкого, справедливого баланса  его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной  бюджетной политике, ибо только тогда  в полной мере проявятся основные принципы бюджета.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных отношений.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование  следует осуществлять как по отношению  к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста. 

Список  используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
2. Финансы. Учебник, под редакцией  А.Г.Грязнова,  Е.В.Маркина, 501 с., 2007г.
3. Бюджет и бюджетная система. М.П. Афанасьев, проф.А.А. Беленчук, В. Кривогов, Москва, 2010 г.