Бюджетное устройство Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
• 1.1 Необходимость и сущность государственного бюджета
• 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Бюджетное устройство Республики Беларусь
• 2.2. Пути повышения качества исполнения государственного бюджета
• 2.3 Закон о бюджете как отражение развития экономики
• 3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
• 3.1 Республиканский бюджет
• 3.2 Местные бюджеты
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Поскольку государственный  бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и  т.п.

Государство использует бюджет для регулирования рыночной экономики, применяя различные методы в процессе формирования и использования  доходов и расходов.

Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения  социальных гарантий членам общества. Достигается это в основном через  перераспределение бюджетной части  национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным  слоям населения за счет различных  пенсий и пособий, индексации доходов.

Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам относятся: устойчивость денежного  обращения в стране; наличие законодательных  актов, определяющих четко рамки  и содержание бюджетного процесса; обязанности, права и взаимоотношения  его участников; наличие научного аппарата и другие.

Результативность  государственного регулирования с  помощью бюджета может быть достигнута лишь при соблюдении трех основополагающих принципов:

- эффективности;

- стабильности;

- социальной  справедливости.

Доходная часть  бюджета Республики Беларусь, как  и в станах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Она отличается множеством налогов  и характеризуется высокой долей  косвенных налогов, которые в  условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения  товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры.

В структуре  расходов по сравнению с прошлым  периодом происходит усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Прямые расходы на социально-культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение  и программы финансовой поддержки  нетрудоспособных, малоимущих слоев  населения, превышают 1/3 всех расходов. Но при этом ассигнования отстают  от увеличения общего объема бюджета, затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, обслуживание государственного долга и других непроизводительных расходов.

В своей работе я постараюсь определить основные моменты  государственного бюджета, его необходимость, сущность, устройство и пути повышения  качества исполнения, а так же отражение  развития экономики в законе о  бюджете Республики Беларусь.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Необходимость и  сущность государственного  бюджета

Бюджет как  особая система общественных отношений  исторически возникает и действует  там, где существует государство  с развитыми товарно-денежными  отношениями. На начальных стадиях  развития общества государство имело  возможность выделять значительную часть своих затрат на строительство  дорог, каналов, дворцов, сооружений и  т.д. покрывать за счет поступлений  от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую  роль в пополнении казны играли войны. В это время принудительные сборы  со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

С ростом производительных сил, разделением общественного  труда, возникновением городов, центров  ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность  всевозрастающие расходы государства  покрывать денежными налогами, таможенными  и другими сборами с товаропроизводителей и граждан. Общегосударственные  расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев  населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования  и здравоохранения.

Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное направление, выяснить возможности  финансового обеспечения государственных  расходов, начинают составлять отдельные  сметы затрат и доходов.

Чем больше усложняется  процесс изъятия государством части  общественного продукта и его  перераспределения, тем труднее  становится управление им. Не случайно круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной  необходимости, отдельные сметы  затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и  расходов, чтобы иметь возможность  рассчитать свои финансовые ресурсы.

В конце 17 века в  Англии делается попытка составить  единую общую смету доходов и  расходов, которая получает название бюджет (от англ. слова - сумка).

В конце 18, начале 19 века почти все государства  Европы имели свои бюджеты, в которых  отражались доходы и расходы на текущий  год. По размерам бюджета, его структуре  и сбалансированности судили об экономическом  потенциале государства, состоянии  его финансовых ресурсов, платежеспособности.

На содержание бюджета влияют объективные и  субъективные факторы.

К объективным  факторам относятся: характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают  решающее воздействие на сущность бюджета; природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе. Вместе с тем государственный  бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

К субъективным факторам относятся: тип государства, политика правительства, приоритеты развития, внутренняя и внешняя экономическая  ситуация и другие.

Бюджеты разных стран, при едином общественном строе  в одном историческом периоде, имеют  общие черты: структура расходов и доходов; назначение бюджета. Главным  назначением бюджета является аккумуляция  денежных средств в казну для  выполнения функций государства. При  помощи государственного бюджета осуществляется перераспределение национального  дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд: содержание непроизводственной сферы, органов  управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании  воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании  стоимостных, общеэкономических, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций.

Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы  государства, называется государственным  бюджетом. Кроме того, отдельные  регионы, административные единицы  для выполнения своих функций  формируют свои бюджеты, которыми распоряжаются  соответствующие органы местных  властей.

Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством  налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры  общественного производства, его  развитие, оптимизацию стоимостных  пропорций в распределении доходов  на общегосударственные и внутрихозяйственные  нужды, материальную и производственную сферы, а также отдельные отрасли  экономики и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе  государственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную  систему, определяя на текущий год  финансовые взаимоотношения государства  с разными звеньями хозяйства  и населением. Такое положение  бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной  частей становится обязательным для  всех участников бюджетного процесса.

Основной финансовый план или централизованный фонд финансовых ресурсов государства - это внешние  признаки бюджета, форма и ее материальное воплощение.

Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую  природу составляют экономические  отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает  государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих  функций. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся юридические и  физические лица, часть доходов которых  идет на общегосударственные нужды.

По своей сути бюджет - это экономическая категория, совокупность экономических отношений  по поводу формирования и распределения  централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Экономические отношения - главный сущностный признак  бюджета, который раскрывает его  природу, значимость в воспроизводственных  процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического  развития форму государственного бюджета, его материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия  государственного бюджета любой  страны следует отразить три важнейшие  его стороны: форму, сущность и материальное содержание

Таким образом, государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования  централизованного фонда денежных средств.

Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными  особенностями, политической ситуацией, состоянием рыночных отношений и  стратегий их дальнейшего развития в каждой стране.

Вместе с тем, можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономике. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений  в бюджет, создает единые условия  хозяйствования, возможности прогнозирования  перспективы развития.

В расходной  части бюджета планируются вложения в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные  мероприятия. Бюджет финансирует в  основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные и т.п.), а также в виде субсидий оказывает  финансовую поддержку малому бизнесу  и др. Существенное место в бюджете  занимают военные расходы и содержание правоохранительных органов, расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджет направляет средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения

С ростом государственного долга повышаются и расходы на его обслуживание, увеличиваются  затраты на содержание государственного аппарата управления и другие непроизводительные цели.

2. ОСОБЕННОСТИ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

2.1 Бюджетное устройство  Республики Беларусь

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы  и принципы ее построения.

Бюджетное устройство основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов входящих в бюджетную  систему и определяется административно-территориальным  делением Республики Беларусь. Таким  образом, бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

- бюджетную систему;

- принципы построения  бюджетной системы;

- обусловленность  административно-территориальным делением.

Бюджетная система  определяется государственным и  административно-территориальным делением. Республика Беларусь - унитарное государство, включающая области, города, районы. В  связи с разграничением компетенции  между Республикой Беларусь и  административно-территориальными единицами, каждая из них имеет свой бюджет.

Совокупность  бюджетов всех уровней образует бюджетную  систему Республики Беларусь. В бюджетную  систему как самостоятельные  части включаются республиканский  и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы. Он не имеет юридической силы и  используется для расчетов и анализа.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов  районного подчинения, расположенных  на территории района и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных  на территории области и областной  бюджет составляют консолидированный  бюджет области.

Бюджеты областей, города Минска и республиканский  бюджет составляют консолидированный  бюджет республики.

Министерство  финансов и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные  бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных  единиц.

В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных  ее местностях чрезвычайного положения  на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента и законами Республики Беларусь.

Законом «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах» от 15.07.1998 №192-3 установлены следующие принципы бюджетной системы: единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность.

Доходы бюджета  каждой административно-территориальной  единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также  иных поступлений в соответствии с законодательством.

Установление  на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента и законами. Местные  Советы депутатов вправе устанавливать  зачисляемые в их бюджеты местные  налоги и другие обязательные платежи  в соответствии с законодательством.

К собственным  источникам доходов бюджета относятся: источники доходов, закрепленные законодательством  за бюджетом каждого уровня; дополнительные источники доходов, устанавливаемые  самостоятельно местными Советами депутатов.

В бюджет могут  поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в  случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования  нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для  полного или частичного покрытия убытков при недостаточности  собственных средств.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим  бюджетом нижестоящему для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной  единицы, либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Заемные средства - временно заимствованные средства из республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, кредиты Национального банка, иностранных  государств и банков международных  финансовых организаций.

Бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из республиканского или местных  бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займов.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей  административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами  предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов  по государственному долгу, погашение  имеющейся на данный год задолженности  по государственному долгу прошлых  лет с наступившим сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по выданным Правительством гарантиям. В составе республиканского и местных бюджетов создаются  резервные и целевые бюджетные  фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление  социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных  бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены  при утверждении бюджетов.

В основе распределения  доходов и расходов между звеньями бюджетной системы лежит необходимость  достаточности средств для обеспечения  нормального функционирования государства  в целом и всех входящих в него административно-территориальных единиц. Распределение расходов и доходов  в бюджетной системе происходит исходя из сфер ведения Республики Беларусь и местного самоуправления.

Распределение доходов и расходов между бюджетами  отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. При распределении доходов и  расходов решаются следующие задачи:

- сбалансирование  доходов и расходов каждого  бюджета;

- заинтересованность  местных органов власти в выполнении  планов поступлений общегосударственных  доходов и налогов;

- равномерность  поступления доходов в бюджет  в течение года во избежание  временных кассовых разрывов  бюджета для своевременного финансирования  всех предусмотренных мероприятий;

- приоритет республиканского  бюджета в финансировании общереспубликанских  программ и мероприятий, координации  деятельности всех сфер общественного  производства в перераспределении  финансовых ресурсов между территориями  для выравнивания уровней их  развития.

В основу распределения  доходов и расходов между бюджетами  положены следующие принципы:

- принцип централизованного  регулирования распределительного  процесса;

- принцип максимально  возможного сбалансирования бюджетов;

- принцип подведомственности  и значимости.

Распределение доходов в бюджетной системе  осуществляется в двух направлениях: посредством закрепления отдельных  доходов за конкретными бюджетами; посредством бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование  является частью бюджетного процесса и заключается в частичном  перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней. Бюджетное регулирование применяется  во всех странах и позволяет обеспечивать регионы достаточными для финансирования расходов средствами вне зависимости  от результатов хозяйственной деятельности на данной территории.

Методы бюджетного регулирования: установление и распределение  регулирующих источников; перераспределение  бюджетных источников; финансовая помощь в виде дотаций, субвенций и субсидий из вышестоящего бюджета; процентные и  беспроцентные бюджетные ссуды.

Законодательством устанавливается, в какие бюджеты  должны зачисляться поступления  от налогов и неналоговые доходы. Некоторые налоги по закону распределяются между республиканским и соответствующими местными бюджетами. Доходы, поступающие  в республиканский бюджет, называются общегосударственными или республиканскими, а зачисляемые в местные бюджеты - местными доходами.

Регулирующие  источники доходов - это обычно общегосударственные  налоги и доходы. Их устанавливают  органы представительной власти. К  регулирующим налогам в Республике Беларусь относят: налог на добавленную  стоимость, акцизы, налоги на доходы и  прибыль. Распределение регулирующих доходов между бюджетами происходит в виде процентных отчислений по нормативам, устанавливаемым в законе о бюджете  на очередной финансовый год и  соответствующих решениях Советов  депутатов. Нормативы отчислений могут  устанавливаться едиными или  дифференцированными.

Второй метод  заключается в перераспределении  доходных источников от одного бюджета  к другому. В этом случае вышестоящий  орган представительной власти принимает  решение о передаче закрепленного  за его бюджетом доходного источника  в бюджет нижестоящего уровня.

Если в результате применения первых двух методов не удается сформировать бюджеты в  объемах, достаточных для финансирования расходов, то применяются дотации, субвенции  и субсидии, представляющие собой  безвозмездную помощь вышестоящего бюджета нижестоящему.

Новым методом  бюджетного регулирования является предоставление процентных и беспроцентных  ссуд одними бюджетами другим.

Под бюджетной  ссудой понимается финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита  условиях (возвратности, платности, срочности). Этот метод применяется в процессе исполнения бюджета в то время, как  вышеперечисленные - на стадии формирования бюджета. Возврат полученных ссуд производится в первоочередном порядке и в  пределах текущего бюджетного года. Бюджетные  ссуды могут предоставляться  не только из вышестоящего бюджета, но и, наоборот, из нижестоящего - вышестоящему.

Бюджетное право - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих финансовые отношения  по поводу образования, распределения  и использования средств основного  централизованного денежного фонда  государства.

Бюджетные права  всех участников бюджетного процесса закреплены Конституцией Республики Беларусь, Законом «О бюджетной системе  Республики Беларусь и внебюджетных фондах», Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», другими законодательными и подзаконными актами.

Бюджетные права  можно классифицировать на материальные и процессуальные. Материальные права  устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему Республики Беларусь, структуру доходов и  направления расходов всех бюджетов, полномочия субъектов бюджетного права, их права и обязанности. Процессуальные права проявляются через участие  в бюджетном процессе.

Бюджетные права  четко распределены между законодательной  и исполнительной властью, республиканскими и местными уровнями их представительства.

К субъектам  бюджетного права относятся:

1. Республика  Беларусь.

2. Государственные  органы, которые представлены:

- высшими и  местными представительными органами (Национальное собрание Республики  Беларусь, местные Советы депутатов);

- органами государственного  управления общей компетенции  (Совет Министров и исполкомы  местных Советов депутатов);

- органами государственного  управления специальной компетенции  (центральные и местные органы  государственного управления, в  том числе органы финансово-кредитной  системы).

Бюджетные права  Республики Беларусь:

- определение  бюджетного устройства, которое  устанавливается Парламентом и  регулируется его актами;

- установление  бюджетных прав Республики Беларусь  и местных Советов депутатов;

- исключительное  право устанавливать доходы, поступающие  как в республиканский, так  и в местные бюджеты;

- разграничение  доходов и расходов между республиканским  и местными бюджетами; при этом  устанавливается общая сумма  доходов и расходов, а также  виды доходов и расходов, включаемых  в эти бюджеты;

- использование  включенных в республиканский  бюджет доходов на финансирование  народного хозяйства, социально-культурную  сферу, оборону, аппарат управления  другие программы и мероприятия  общегосударственного значения;

- установление  нормативов отчислений от общегосударственных  налогов и доходов в местные  бюджеты областей и города  Минска;

- разработка, утверждение  и исполнение республиканского  бюджета;

- руководство  бюджетной деятельностью административно-территориальных  единиц, в том числе реализация  контрольной функции бюджета;