Бюджетное устройство и федеральный бюджет

Содержание

Введение

1. Бюджетная система и бюджетное  устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные  черты и структура бюджетной  системы РФ

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 Полномочия участников бюджетного  процесса федерального уровня

1.4 Формы и порядок предоставления  финансовой помощи бюджетам нижестоящих  уровней

1.5 Фонды финансовой поддержки  бюджетов субъектов РФ

2. Бюджетное устройство и бюджетный  процесс в Новосибирской области

2.1 Бюджетный процесс в Новосибирской  области

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства,барометр его экономического и социального состояния иполитического положения.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностейгосударства оказывать влияние на экономические процессы встране, значительно вырастает роль бюджетной системы какиз одного из важнейших инструментов государственногорегулирования экономики.

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую  роль в перераспределении совокупного  общественного продукта и национального  дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Российская система бюджетного федерализма на данный момент включает в себя: два «полюса» бюджетных  потоков («полюс» федерального бюджета  и «полюс» из 89 бюджетов субъектов  Федерации); налоговый федерализм как  систему федеральных, региональных и местных налогов; блок финансовых трансфертов (федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ, блок целевых бюджетных фондов, блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации.

Объект данной работы - устройство бюджетной системы РФ.

Предмет данной работы - бюджетное  устройство и бюджетный процесс  в Новосибирской области.

Цель данной работы - рассмотрение основных элементов бюджетной системы  РФ и Новосибирской области.

Задачи данной работы: 1) дать определение  понятию «бюджет»; 2) рассмотреть  основные черты и структуру бюджетной  системы РФ; 3) определить полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня; 4) рассмотреть формы и  порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней  и существующие фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ; 5) рассмотреть бюджетный процесс  и бюджетное устройство в Новосибирской  области; 6) показать и проанализировать, как распределяются средства между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством РФ; 7) показать и проанализировать, как распределяется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы РФ

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправлениях [5, C. 110].

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого  законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права  устанавливать налоги без согласия парламента [5, C. 99].

Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские  и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи  стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление  бюджета России.

Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная  система государства - главное звено  финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов [6, C. 234].

В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов  РФ - республиканские бюджеты республик  в составе РФ, краевые и областные  бюджеты краев и областей, городские  бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных  образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [6, C. 234].

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической  жизни государства, в котором  фиксируются не только цифры доходов  и расходов казны, но и все остальные  параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет - формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации. В  свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты [8, C. 173].

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и  не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты  являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов  Российской Федерации.

Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетных  и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных  бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование [8, C. 173].

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации  регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

Таблица 1 - Перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных  экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

1.3 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет определенные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий [9, C. 652].

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса  РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Законодательные (представительные) федеральные органы РФ и представительные органы местного самоуправления рассматривают  и утверждают законы о бюджетах и  отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти РФ и  органы местного самоуправления составляют проекты бюджета и вносят их на утверждение законодательных органов.

Бюджетные полномочия Банка России состоят в том, что Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики. Банк России обслуживает  счета бюджетов, осуществляет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам РФ.

Кредитные организации выполняют  функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать  свои резервные фонды, а также  выполнять отдельные функции  по исполнению бюджетов (за исключением  органов местного самоуправления, совмещающих  функции законодательных и исполнительных органов).

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями (в соответствии со ст. 165 БК РФ):

¦ составляет проект федерального бюджета  и представляет его в Правительство  Российской Федерации, принимает участие  в разработке проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

¦ разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

¦ разрабатывает по поручению Правительства  Российской Федерации Программу  государственных внутренних заимствований  Российской Федерации, условия выпуска  и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации  и муниципальных ценных бумаг;

¦ разрабатывает по поручению Правительства  Российской Федерации Программу  государственных внешних заимствований  Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных  ресурсов, разрабатывает программу  предоставления гарантий Правительства  Российской Федерации на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами  и определяет порядок предоставления таких гарантий;

¦ принимает в пределах своей  компетенции нормативные акты;

¦ проводит проверки финансового состояния  получателей бюджетных средств;

¦ проводит проверки получателей бюджетных  инвестиций по соблюдению ими условий  получения и эффективности использования  указанных средств;

¦ регистрирует эмиссии займов субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, государственных унитарных  предприятий и федеральных казенных предприятий;

¦ ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

¦ исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным  кодексом;

¦ осуществляет предварительный и  текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

¦ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство  Российской Федерации;

¦ осуществляет иные полномочия в  соответствии с Бюджетным кодексом и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

¦ Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

¦ утверждение сводной бюджетной  росписи федерального бюджета;

¦ утверждение лимитов бюджетных  обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

¦ предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;

¦ введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии  недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный  бюджет;

¦ перемещение ассигнований между  главными распорядителями средств  федерального бюджета, разделами, подразделами функциональной и экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета  РФ в связи с несбалансированностью  территориального бюджета.

Из-за того, что налоговые поступления  не могут обеспечить все расходы  отдельных региональных и местных  бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И  чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем  больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов  Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы, юридическому или физическому  лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [8, C. 238].

Взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве, передачей  полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету  на возвратной, безвозмездной или  возмездной основах на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной основах [8, C. 238].

Бюджетный кодекс РФ (ст. 135) определил  следующий порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные  государственные социальные стандарты.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость  государственных или муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются  на основе принца приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов минимального уровня при недофинансировании других при условном исполнении долговых обязательств [7, C. 113]. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации  предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов [5, C. 356].

Средства федерального Фонда государственной  финансовой поддержки субъектов  Федерации распределяются между  регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой  уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы  по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива  в районы Крайнего Севера) [8, C. 240].

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные  доходы и численность населения, проживающего на территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также  могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется  с соблюдением ряда условий:

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности предоставляется  при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной  обеспеченности не имеет права.

¦ ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств  бюджета (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению с  государственными служащими федеральных  учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам, превышающим 3% расходов бюджета субъекта Федерации;

¦ предоставлять государственные  гарантии субъекта Федерации в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации;

Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности не имеет  права:

¦ ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению с  государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

¦ предоставлять муниципальные  гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета [8, C. 240].

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета  субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При  получении субъектов Федерации  финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта РФ могут  проводить контрольный орган  Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций (ФК) используется для предоставления субъектам  Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как  правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным  категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг) [7, C. 120].

Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта РФ его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Фонд регионального развития ФРР  аккумулирует средства, предназначенные  для финансирования федеральных  и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе  по реализации федеральных целевых  программ, которые направлены на создание единой социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных  Конституцией РФ и федеральным законодательством  гарантий [8, C. 241].

Обязательное условие для выделения  средств ФРР - разработка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.

Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных  потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов.

Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного  региона в ФРР.

Цели Фонда развития региональных финансов: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических  реформ [7, C. 120].

Источниками образования ФРРФ служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ.

Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдельных  случаях и крупным городам  на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекрестного субсидирования тарифов, установление стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований и т.д [8, C. 241].