Бюджетное устройство России и основные направления его совершенствования

                                      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

    ЮРГИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

    ТОМСКОГО  ПОЛИТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

    государственного  образовательного учреждения высшего профессионального  образования

 
 
 

    Факультет   экономики и менеджмента

    Кафедра экономики и автоматизированных

                                                 систем управления

 
 
 
 

    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

    по  дисциплине «Финансы», специальность

    080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

 

    Тема: «Бюджетное устройство России и основные направления его совершенствования.»

 
 
 
 
 

    Студент             ____________________________________

                                                     _{(подпись)                                                  (И.О.Фамилия)}

 

    Руководитель

    ____________    _____________________________________

    _{(должность,  ученая                 (подпись)                                                (И.О.Фамилия)}

    _{степень, звание)}

                                          

                                       

 
 
 
 
 
 

                                                                                

 

                                                                                                             ________________

                                                                                    _(дата)

 
 
 
 
 
 
 

    ЮРГА  – 2012

    Содержание

 

 Введение                                                                                                    3

1 Бюджетное устройство России и основные направления его   совершенствования                                                                                    4

1.1  Бюджетное устройство                                                                       4

1.2  Проблемы бюджетного федерализма                                                5

1.3 Бюджетная классификация РФ                                                           7

1.4 Основные направления совершенствования бюджетного

   устройства                                                                                                 9

Заключение                                                                                                 14

Тестовое задание                                                                                        15

Список  литературы                                                                                     16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Введение    

          Актуальность:   важную роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее немаловажных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

    Цель: раскрыть тему, дать основные определения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Бюджетное устройство России и основные направления его совершенствования.

           

    1.1 Бюджетное устройство

        Бюджетное устройство (БУ) – организованные принципы построения БС, ее структура и взаимосвязь объединенных в ней бюджетов.

    Бюджетная система (БС) – совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

             БУ определяется государственным  устройством.

    В унитарных государствах БС включает 2 звена:

• госбюджет (ГБ);
• многочисленные местные бюджеты.

    В федеративных государствах БС состоит из 3 звеньев:

• госбюджет;
• бюджеты членов федерации;
• местные бюджеты.

    В унитарных государствах местные  бюджеты своими доходами и расходами  не входят в госбюджет, а в федеративных государствах – не включаются в  бюджеты членов федерации, доходы и  расходы которых не входят в федеральный бюджет.

         Государственная бюджетная система РФ включает:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. 21 республиканский бюджет в составе РФ, 8 краевых бюджетов, 50 областных, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов АО, бюджет Еврейской автономной области;
3. около 13 тыс. местных бюджетов.

    Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих органов.

    БУ  РФ основывается на следующих принципах: единство, полнота, реальность, самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную БС.

    Единство  БС обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации  и формы бюджетной документации

    Принцип полноты означает, что каждому звену БС доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

    Реальность  – правдивость бюджетных показателей.

    Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов о  их использовании, сводного отчета консолидированного бюджета РФ, а также бюджетные послания Президента РФ.

    Самостоятельность обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направление их использования. К  собственным источникам дохода относятся  закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, дополнительные источники, установленные самостоятельно представленные органами субъектов федерации и местного самоуправления.

    Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней  БС РФ на соответствующей территории. КБ не имеет законно силы и составляется только для анализа.

    1.2 Проблемы бюджетного федерализма

        Бюджетный федерализм – бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

    В соответствие с законом РФ  доходная часть территориальных бюджетов подразделяется на несколько видов:

1. Закрепленные доходы

                Доходы полностью  поступают в соответствующий  бюджет.

2. Регулируемые доходы

                Средства передаваемые из вышестоящего звена БС         нижестоящему в 

    С 2000 г. по закону О Федеральном бюджете 6,5% налога на прибыль

    Основная  часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов формируется за счет регулируемых доходов.

3. Дотации

    Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  в твердой сумме для сбалансированности нижестоящих бюджетов при их дефиците. Эти средства выделяются на безвозвратной и безвозмездной основе и не имеют целевого назначения.

4. Субвенции

    Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  в нижестоящий на финансирование строго-целевого мероприятия. Эти средства подлежат возврату в случае их нецелевого использования или не использования в строк.

5. Субсидии

    Денежные  суммы, выдаваемые из вышестоящего  бюджета на финансирование определенных мероприятий и предполагающие долевое  участие нижестоящего бюджета в  этом финансировании.

6. Бюджетные ссуды

    Денежная  помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. предполагает уплату в процентах за использование ссуды.

    Из  Фонда финансовой поддержки субъектов  федерации оказывается помощь субъектам  федерации, у которых средний  доход по бюджету за период (год) ниже, чем в среднем по РФ. Это субъекты федерации, нуждающиеся в поддержке, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета недостаточно для финансирования текущих расходов. Регионы, получающие финансовую помощь из ФБ, обязаны предоставлять в Министерство финансов для проверки подробные плановые и фактические отчеты о своих бюджетных и внебюджетных фондах. Если какие-либо расходы регионального бюджета будут признаны не целесообразными или излишними, то на их сумму уменьшаются и перечисления из ФБ. Такие регионы обязаны также ввести на своей территории все региональные налоги, утвержденные законодательством РФ, по ставкам не ниже среднего.

    Статус  «региона, особо нуждающегося в поддержке» предоставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов, собираемых на их территории и принадлежащих к зачислению в региональный бюджет, оказывается менее 95% в расчете на 1 жителя региона по средним аналогичным величинам по РФ в целом; и условная сумма расходов окажется менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

    Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений  налогов в ФБ, а также с учетом удельного веса каждого региона  в зависимости от статуса в  фонде финансовой поддержки. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы, при наличии дефицита бюджета.

    1.3 Бюджетная классификация РФ

    Все доходы и расходы распределяются в бюджете по единой классификации, представляющей собой группировку  доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В ФЗ «О бюджетной классификации» отмечается, что бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджета РФ;
2. функциональную классификацию расходов бюджета РФ;
3. экономическую классификацию расходов бюджета РФ;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджета РФ;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
7. классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
8. ведомственную классификацию расходов ФБ.

    Первые 5 признаков классификации бюджета  являются едиными и исполняются при составлении, утверждении и использовании бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

    Ведомственная классификация бюджетов субъектов  РФ утверждается законодательными органами субъектов РФ. Ведомственная классификация  местных бюджетов утверждается решением соответствующих органов местного самоуправления.

    Классификация доходов бюджета РФ является группировкой доходов всех уровней и основывается на законных актах РФ, определяющих источники формирования доходов  бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

    Функциональная  классификация расходов бюджета  РФ является группировкой расходов всех уровней, отражающих направление средств  на выполнение основных функций.

    Экономическая классификация расходов бюджета  РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию.

    Ведомственная классификация расходов бюджета  РФ является группировкой расходов, отражающей распределение ассигнований по прямым получателям средств из ФБ, а в рамках их бюджетов – по  целевым статьям и видам расходов.

    Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов  РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по получателям средств из бюджетов субъектов федерации.

 

    1.4 Основные направления совершенствования бюджетного устройства

    Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации. Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы. 
     Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса, обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т.п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложением это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т.п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма. 
      На данный момент возможны два варианта российского налогового федерализма: на основе развития положений Указа Президента Российской Федерации “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 8 мая 1996 г. № 685; и на основе Налогового кодекса Российской Федерации. 
В президентском варианте основой являются федеральные налоги, которые остаются совместными налогами Федерации, субъектов Федерации и местных бюджетов. Центральным вопросом будет, как и сейчас, механизм разделения совместных налогов на квоты (доли) . Данный вариант определяет минимальные значения долей поступления доходов от налогов в бюджеты разных уровней на 1997 - 1998 гг. При этом устанавливается своеобразный “налоговый коридор” для колебаний долей федерального бюджета: по НДС - от 30 до 75 %, акцизам на спирт, водку и ликеро-водочные изделия - от 30 до 65 % и т.д. В основном консервируется действующая налоговая система и даже делается шаг назад в сторону дифференциации налоговых взаимосвязей с территориями, что в свою очередь сузит сферу дотационных регионов, роль финансовых трансфертов [9,стр.11]. 
        Во втором же варианте, по Налоговому кодексу, реализуется в большей мере американская система налогового федерализма, где федеральные налоги (федеральный подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, на заработную плату, акцизы) на 100 % поступают в федеральный бюджет, налоги штатов - только в бюджеты штатов, а местные налоги - только в местные бюджеты. Налоговый федерализм США представляет собой сложнейшую систему взаимодействующих налогов: федеральная налоговая система - 69,7 % общей доходной массы, налоговые системы штатов 19,9 %, налоговые системы местного уровня - 17,4 % [9, стр. 12]. При этом единство и эффективность бюджетного устройства обеспечивается доминированием федеральных налогов в сумме налоговых платежей, непререкаемостью полномочий федеральной власти в определении, установлении, взимании и обладании федеральными налогами; свободой движения капитала и доходов на всей территории и запретам штатам вмешиваться во внешнеэкономические связи территорий друг с другом, взимать таможенные налоги; четкой и жесткой системой администрирования федеральных налогов, включая эффективную систему мер принуждения подчиняться федеральным установкам. 
Налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов) ; вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий. 
Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик) , так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда) . 
К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ив Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще 89 эмиссионных центров. 
Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям: ·обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики; ·переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ; ·отказ от предоставления бюджетно - налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации; ·законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев. 
Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

       

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Заключение

         Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

         Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

 
 
 
 
 

    Тестовое  задание.

    1. Косвенные налоги – это:

    а) налог на добавленную  стоимость;

    б) налог на имущество организаций;

    в) таможенные пошлины;

    г) налог на доходы физических лиц.

    2. Что такое финансовая система:

    а) совокупность способов накопления финансовых ресурсов;

    б) государственная система налогообложения;

    в) совокупность различных  сфер финансовых отношений;

    г) государственное кредитование.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы:

 

    1. Финансы: Учебник / Под ред.  А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2007 . – 504 с.

    2. Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы  теории финансов и кредита.  – СПб.: Питер, 2004. – 176 с.

    3. Финансы и кредит: Учебное пособие  / Под ред. проф. А.М. Ковалевой.  – М.: Финансы и статистика, 2006. – 512 с.

    4. Финансы, денежное обращение и  кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 448 с.

    5. Кизиль Е.В. Финансы и кредит / Серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д.: «Феникс», 2003. –  352 с.

    6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 – 720 с.

    7. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 575 с.

    8. Деньги, кредит, банки: Учебник / Кол. авторов; Под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина. – 6-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.

    9. Организация деятельности центрального банка: Учебник / Г.Г. Фетисов, О.И. Лаврушин, И.Д. Мамонова; Под общ. ред. Г.Г. Фетисова. – М.: КНОРУС, 2006. – 432 с.

    10. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 639 с.