_{МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ}

_{ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ}

_ФИЛИАЛ

_{ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ}

_{ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ} 

_{«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»}

_{в г. НОЯБРЬСКЕ ЯНАО}

Контрольная работа 

Бюджетные системы РФ. 

                                                       Вариант №8 
 
 
 
 

Выполнил  студент  3 курса,

Специальность: ФиК

ОЗО, полная программа,

В.С. Баталов 

Проверил: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Ноябрьск 2012г.  
 
 

Содержание 
 

Введение……………………………………………………………………………………….2 
1. Специальные фонды как средство реализации приоритетных задач общества…………………………………………………………………………..3  
2. Федеральный фонд регионального развития………………………………...8 
3. Федеральный фонд компенсаций……………………………………………..9

4. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ………………...11

Заключение……………………………………………………………………….13

Литература………………………………………………………………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

        В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости  социальной защиты людей. Для этих целей за счёт бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные  фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником  формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты внебюджетные фонды.

Мобилизуемые  в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1)  усилить  контроль представительных органов  власти за целевым

использованием  общегосударственных средств на социальную защиту населения;

2)  передать  исполнение бюджетов внебюджетных  фондов из сферы исполнительной государственной власти органам управления специально созданных фондов;

3)  создать  чёткий механизм формирования  и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов, с суммами используемых ими средств;

4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась

дотация на социальную защиту населения

1.Специальные фонды как средство реализации приоритетных задач общества.

   Государственные внебюджетные фонды  в России – это фонды денежных  средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

     По своему содержанию внебюджетные  фонды делятся на экономические  и социальные. Особое значение  среди государственных внебюджетных  фондов имеют социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

В Российской Федерации созданы и действуют  три государственных социальных внебюджетных фонда

  Внебюджетные  фонды решают 2-е задачи:

  1.  обеспечение дополнительными средствами приобретенных сфер экономики;

  2.  расширение социальных услуг населения.

  Государственные социальные внебюджетные фонды - это  целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

  Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:

  -  Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

  -  Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

  -  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС).

Государственные социальные внебюджетные фонды

  Специфика социальных внебюджетных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование  их средств.

  Фонд  социального страхования

Фонд социального  страхования был создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление осуществляется Правительством РФ. 

     Деятельность  Фонда социального страхования  регламентируется следующими нормативно-правовыми  актами: Положение о Фонде социального страхования от 07.03.2005 г.; Указ Президента РФ от 20 июля 2005 года N 850;

 Федеральный  закон О бюджете Фонда социального  страхования Российской Федерации  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (334-ФЗ, 08.12.2010); Постановления, распоряжения Правительства РФ от 15.05.2010 г. 759-р

  Пенсионный  фонд Российской Федерации

Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России (наиболее крупный из всех социальных внебюджетных фондов). На его долю в настоящее  время приходится более 80% суммы средств, поступающих во всё социальные внебюджетные фонды. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Деятельность фонда регулируется Федеральным законом О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды 24.07.2009г.  212-ФЗ (ред. от 18.07.2011г.)

  Фонды обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Согласно  ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном бюджетного кодекса РФ.

Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующим федеральным законом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, при этом средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.                                        Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (п. 2 ст. 145 Бюджетного кодекса РФ). Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда представляется органами исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов этого субъекта одновременно с представлением проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждается одновременно с принятием закона субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством  РФ, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов, предусмотренных законодательством  РФ. В бюджеты государственных  внебюджетных фондов зачисляются налоговые доходы, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с установленными нормативами.

Расходование  средств государственных внебюджетных фондов может осуществляться только на цели, определенные законодательством, регламентирующим деятельность этих фондов, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.                                                                                                                                    Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме проекта федерального закона. В аналогичном порядке утверждается отчет об исполнении бюджета регионального государственного внебюджетного фонда.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Федеральный фонд регионального развития

    В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный фонд регионального развития образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.     

 Правила предоставления субъектам Российской Федерации субсидий из Федерального фонда регионального развития утверждены постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 212.      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Федеральный фонд компенсаций

Правовая  основа создания Федерального фонда  компенсаций установлена ст. 133 Бюджетного кодекса РФ. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, финансовое обеспечение, которых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ (ред. от25.07.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Фонда распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Общий объем Фонда и его распределение  по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Фонда между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.

Субвенции из Фонда зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Субвенции из Фонда на исполнение отдельных  расходных обязательств муниципальных  образований предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций и расходуются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Субвенции из Фонда распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг. При распределении субвенций из Фонда использование показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, не допускается.

Методика распределения субвенций из Фонда представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Порядок перечисления субвенций из Фонда  в бюджеты субъектов РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ. Расходование субвенций, предоставляемых из Фонда, осуществляется через счета, открытые в органах Федерального казначейства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 

      Правовая основа создания Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ установлена положениями ст. 131 Бюджетного кодекса РФ.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (п.1 ст.131 Бюджетного кодекса РФ). Объём Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен) (п. 2 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ).

Объем Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении (п. 2 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ).

Дотации из Фонда предоставляются субъектам  РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает установленного уровня. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально— экономических, географических, климатических и иных объективных факторов. При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период либо показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Дотации из Фонда для краев, областей, в  состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором либо соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

В составе  дотаций из Фонда могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы  и условия, учитываемые при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем таких дотаций не может превышать 10 % объема Фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления либо использования указанных дотаций.  
 
 

     Заключение

     Внебюджетные  фонды являются одним из звеньев  государственных финансов. Фонды  – это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Внебюджетные фонды позволяют влиять на процесс производства посредством финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;

     обеспечивать  природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

     оказывать социальные услуги населению путем  выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

     предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

 2. Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

3. Федеральный закон О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов от 08.12.2010 334-ФЗ.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011)

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2010)

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.04.2011)

7. Государственные и муниципальные финансы /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2008.

8. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2008.

9. Губанов С. Политика нового этапа: цель и средство.//Экономист, 2009, №11, с. 8.

10. Роик  В.Д. Природа страховых взносов и налогов //Экономист, 2009, №1, с. 15.