Бюджетный дефицит

титульный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Бюджетный  дефицит, показатели, его характеризующие 3

2. Каково  соотношение доходов и расходов  бюджетов большинства стран мира? 4

3. Каковы  источники покрытия бюджетного  дефицита, возможные и реальные  в мировой практике? 6

4. Как финансировался  бюджетный дефицит в РФ в  1990-х годах? 8

5. Какова  ситуация с соотношением доходов  и расходов в бюджете текущего  года? 10

6. Профицит  бюджета, проблемы 13

Список литературы 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетный дефицит,  показатели, его характеризующие

 

Бюджет  с дефицитом представляет собой бюджет, у которого расходы превышают доходы. Это состояние бюджета свидетельствует о недостаточно эффективном государственном управлении, поскольку в стране отсутствует инфраструктура, призванная обеспечить доходы достаточные для финансирования государственных потребностей.

Дефицит государственного бюджета - превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой концептуальный подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит - с отрицательным. Дефицит покрывается за счёт финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположный знак.1 Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Войны требуют использования  ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает  не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные  нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежные эмиссии  и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остаётся фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии  производства. В годы, когда ВВП  и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также  налоговые поступления. В то же время  расходы сохраняют тенденции  оставаться на прежнем уровне. В  итоге возникает или увеличивается  разрыв между расходами и доходами, растёт дефицит. 

2. Каково соотношение  доходов и расходов бюджетов  большинства стран мира?

 

Доходы  бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет.

Доходы  бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнений его функций. Основными методами образования бюджетных поступлений являются:     

- налоги     

- неналоговые поступления     

- займы     

- эмиссия денег     

Сущность  бюджетных доходов проявляется в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего распределения сосредоточенных в руках государства ресурсов.

В основе формирования структуры доходов  государственного бюджета лежит  чёткое разграничение доходов центрального (федерального) бюджета и бюджетов других уровней, которое соответствует  типу государственного устройства страны. Например, в унитарных государствах - Великобритании, Франции, Швеции, Италии и др. - существуют два уровня управления - центральный и местный, которым соответствуют два уровня бюджетов - центральные и местные. В государствах с федеральным управлением, к которым относятся Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран, существуют три уровня бюджетов - федеральный, региональные и местные.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных органов фондов денежных средств и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В процессе использования бюджетных средств происходит разделение централизованного фонда на отдельные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, являющихся получателями бюджетных ассигнований.

Расходы государственных финансов отражают отношения между государством и  получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеют непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработная плата государственных служащих, кредиты и т.д.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежное выражение (расходы на здравоохранение, поддержание общественного порядка, оборону и др.).

Бюджетные расходы классифицируются по следующим признакам:

- по роли в общественном производстве;

- по общественному назначению;

- по отраслевой структуре.

3. Каковы источники  покрытия бюджетного дефицита, возможные  и реальные в мировой практике?

 

 

     К источникам финансирования федерального бюджета относят:     

1) внутренние источники в следующих формах:     

а) кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций  в валюте РФ;     

б) государственные займы, осуществляемые путём эмиссии ценных бумаг в валюте РФ;     

в) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;     

г) поступления от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности;     

д) суммы превышения доходов  над расходами по государственным  запасам и резервам;     

е) изменения остатка средств  на счетах по учёту средств федерального бюджета;     

2) внешние источники в следующих формах:     

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;     

б) привлечённые Россией  кредиты правительств иностранных  государств, банков и компаний, международных  финансовых организаций, предоставленные  в иностранной валюте.     

Источниками покрытия дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники  в следующих формах:     

- государственные займы,  осуществляемые путём выпуска  ценных бумаг от имени субъекта  Российской Федерации;     

- бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней;     

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;     

- поступления от реализации  имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ;     

- изменения остатка средств  на счетах по учёту средств  бюджета субъекта РФ.2

Дефицитом бюджетов и связанный с ним  рост государственной задолженности  и расходов по её обслуживанию и  погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее в европейских странах, учитывая реально складывающуюся ситуацию, не провозглашают в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит фактором экономического роста. В 70 - 90-х гг. минувшего и в начале нынешнего века для европейских стран дефицит бюджетов является обычным явлением. По условиям Маастрихтских соглашений приемлемым является уровень бюджетного дефицита в размере 3% к ВВП.

Среди других способов сокращения бюджетного дефицита следует упомянуть, что  в мировой практике широко используется привлечение в страну иностранного капитала в виде инвестиций. С его помощью решается сразу несколько задач экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, улучшается состояние платежного баланса.

Размер  дефицита бюджета субъекта РФ, утверждённый законом субъекта РФ о бюджете  на соответствующий год, не может  превышать 15% объёма доходов регионального  бюджета.

Объём предусмотренных бюджетом расходов соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.

4. Как финансировался  бюджетный дефицит в РФ в  1990-х годах?

 

С 1990 по 1995 гг. для покрытия бюджетного дефицита России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью использовались различные государственные ценные бумаги - ГКО с трёхмесячным, шестимесячным и годовым сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты.6

Основными причинами дефицита бюджета России в 90-х гг. были резкое уменьшение доходов бюджета из-за сокращения ВВП, трудности с сокращением расходов, существенные размеры нецелевого использования средств. Глубокий кризис производства и расстройство денежно-кредитной системы в 90-х гг. шли рука об руку с расстройством государственных финансов. Либерализация цен в 1992г. была попыткой сбалансировать спрос и предложение. Неумело проведённая, она породила широкомасштабную инфляцию, привела в сочетании с другими факторами к глубокому финансово-экономическому кризису. Проявлениями кризиса государственных финансов стали дефицит государственного бюджета, неплатежи органов государственного управления по своим обязательствам, ухудшение собираемости налогов, сокращение и неполное финансирование социальных программ. В 1992-1994гг. для финансирования дефицита бюджета широко использовалось эмиссия денежных средств. В 1992г. она составила 1,5 трлн. руб., в 1993-м - 10,1 трлн. Отказ от финансирования дефицита за счёт эмиссии облегчил реализацию мер по снижению уровня инфляции и стабилизации рубля. До 1997г. существенную долю заимствований составляли связанные кредиты правительств иностранных государств и международных финансово-кредитных организаций. С 1997г. началось использование более эффективных способов заимствования на международных рынках путём эмиссии ценных бумаг. В 1999-2000гг. заимствование на международных рынках кредитных ресурсов было существенно сокращено. В 2000 и 2001 гг. в России имел место профицит бюджета как следствие роста доходов бюджета в условиях оживления производства и сдерживания роста расходов.

Финансирование  дефицита государственного бюджета  представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно  величине дефицита.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. При  этом кредиты Банка России, а также  приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований при  их первичном размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита бюджета.

В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета Бюджетным  кодексом РФ предусмотрены следующие. Внутренние источники: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в  валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте. В качестве источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ Бюджетным кодексом предусмотрены внутренние государственные займы за счёт выпуска субъектом РФ ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы РФ, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному кодексу субъекты Федерации могут также привлекать внешние займы в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

5. Какова ситуация  с соотношением доходов и расходов  в бюджете текущего года?

 

В условиях дефицита федерального бюджета важное значение приобретает  задача наполнения его доходной части. В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов» доходы федерального бюджета на 2011 год определены в размере 8 844,6 млрд. рублей, на 2012 и 2013 годы – 9 503,5 млрд. рублей и 10 379,9 млрд. рублей соответственно.

Федеральный бюджет на 2011-2013 годы формируется в условиях продолжения  положительной динамики роста бюджетных  доходов, которая в 2010 году сменила 20%-е падение доходов бюджета  предыдущего года. Прирост доходов  федерального бюджета по годам будет  составлять в 2011 году 12,5%, а в 2012 и 2013 годах – 7,5% и 9,2% соответственно. Однако, несмотря на планируемые Правительством Российской Федерации меры по увеличению доходных поступлений, лишь в 2012 году будут  несколько превышены номинальные  объемы доходов федерального бюджета, соответствующие уровню 2008 года (102,5% по сравнению с 2008 годом).

В 2011-2013 годах будет продолжаться тенденция снижения доли доходов  федерального бюджета в ВВП, которая  наблюдалась и ранее (с 18,8% в 2009 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция связана  со снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году. При этом ненефтегазовые доходы останутся практически на прежнем уровне  -  9,1-9,3%.

Нефтегазовые доходы в 2010 году составят около 48% всех доходов  федерального бюджета, а  ненефтегазовые - 52%, к 2013 году это соотношение планируется как 45% к 55% соответственно. Хотя пропорция и меняется в направлении ненефтегазовых доходов, влияние нефтегазовой составляющей на формирование параметров федерального бюджета останется весьма высоким.

Ненефтегазовые доходы в  плановом периоде растут в среднем  на 11,5% в год, однако по годам их прирост  происходит весьма неравномерно (от 15,3% в 2011 году до 7,6% в 2013 году). Это связано  с тем, что на их поступление значительное влияние будут оказывать изменения  налогового и бюджетного законодательства, а также меры Правительства Российской Федерации в области таможенной политики.

Комитет отмечает, что около  трети прироста доходов федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется  достичь за счет изменения налогового, бюджетного и таможенного законодательства. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что большинство  этих изменений, которые должны вступить в силу с 1 января 2011 года, на настоящий  момент законодательно не оформлены, более  того ряд необходимых законопроектов даже не внесен в Государственную  Думу.

Это обусловлено тем, что  норма статьи 53 Бюджетного кодекса  Российской Федерации о том, что  федеральные законы,  которые приводят к изменению доходов бюджетов и вступают в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, приостановлена до 1 января 2011 года. Однако отсутствие в материалах к проекту федерального бюджета на 2011-2013 годы планируемых к принятию федеральных законов вносит элемент неопределенности в бюджетный процесс, и от подобной практики в следующем году необходимо отказаться.

Расходы федерального бюджета  на 2011 – 2013 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения  реализации приоритетных направлений  экономического и социального развития страны, включая развитие экономики  инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого  капитала, реформирование Вооруженных  Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  представило проект федерального бюджета  полностью в трехлетнем формате  по сравнению с прошлым годом, что является шагом вперед, свидетельствующем  о стабилизации ситуации в экономике  и выходе на траекторию развития.

Принципиальной  особенностью бюджетной политики на 2011 – 2013 годы является начало реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и реформирование правового положения  государственных и муниципальных учреждений.

В связи с тем, что, начиная  с 2012 года, планируется утверждать федеральный  бюджет в разрезе государственных  программ, в составе материалов к  проекту федерального бюджета на 2011 – 2013 годы  представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам. 

Также отличительной особенностью рассматриваемого законопроекта является изменение бюджетной классификации, что позволяет более точно  отражать приоритеты бюджетной политики и отраслевое назначение бюджетных  ассигнований.

Расходы федерального бюджета  планируются на 2013 год –12 175,6 млрд. рублей. Темпы прироста расходов составляют в 2011 году 4,2 %,  в 2012  году – 5,4 %, в 2013 годах – 8,3%. По сравнению с 2010 годом расходы федерального бюджета увеличиваются к 2013 году почти на 19%.

В связи с необходимостью последовательного снижения бюджетного дефицита в условиях ограниченности государственных ресурсов проект федерального бюджета на 2011 – 2013 годы предусматривает  сокращение  расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 22,6% в 2010 году до 19,7% в 2013 году. Но несмотря на относительное сокращение, они в номинальном выражении значительно увеличатся по сравнению с 2008 годом (для сравнения, в 2008 году объем расходов федерального бюджета составил 18,3% ВВП).

6. Профицит бюджета,  проблемы

 

Профицит бюджета –  положительное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами.

Профицит бюджета принято  делить на первичный, когда он рассчитан  без учета стоимости обслуживания долга, и вторичный, учитывающий  выплаты по внутренним и внешним  заимствованиям.

Далеко не все экономисты считают, что профицит бюджета –  благо для страны. Так, есть мнение, что из-за того, что профицитный  бюджет - следствие жесткой экономической  политики, его результатом является недостаток свободных оборотных  средств в экономике, в частности снижение ликвидности кредитных организаций.

Согласно предположениям таких экономистов, как Джон Мейнард Кейнс (его учение впоследствии названо кейнсианством), государственные закупки могут воздействовать на уровень безработицы и способствовать выходу страны из кризиса. Поэтому бюджет должен иметь определенный контролируемый дефицит.

С другой стороны, главный  вопрос заключается в том, на что  расходуются бюджетные средства. В тех случаях, когда они инвестируются  в развитие производства, науки и  т. д., это должно привести к дополнительным доходам в будущем. Таким образом, профицит бюджета не может быть главной целью.

Как и при дефиците бюджета, наиболее наглядный показатель уровня профицита – его отношение  к ВВП.

На практике бюджетный  профицит чаще всего встречается  у стран - экспортеров сырья. Так, по результатам 2012 года наибольший профицит - 39,8% ВВП - у Брунея, 22,7% - у Кувейта, 15,4% - у Макау, 12,1% - у Катара, 10,5% - у Норвегии. Как правило, развитые страны имеют дефицитные бюджеты, а развивающиеся самыми быстрыми темпами находятся где-то посередине (например, этот показатель для Китая равен минус 2,1 %, т. е. у него бюджет с умеренным дефицитом).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. «Бюджетная система  России: учебник для студентов  вузов, обучающихся по экономическим  специальностям». Под ред. Г.Б.  Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007г. 

2. «Финансы». Учебник.  Под ред. А.И Архипова, И.А. Погосова, М.: ТК Велби, 2007г. 

3. «Финансы. Завтра экзамен». Бочаров В.В. СПб.: Питер, 2007г. 

4. «Финансы и кредит».  Учебное пособие. Кизиль Е.В., Ростов  н/Д: «Феникс», 2003г. 

5. «Финансы, денежное обращение  и кредит». Учебник. Под ред.  М.В. Романовского и проф. О.В.  Врублевской. М.: Юрайт-Издат, 2002г.