Бюджетный процее в Украине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ  И СПОРТА УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

«ОДЕССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Специализация:

Государственное управление и 

международно-правовые отношения

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  местные финансы Украины

 

на  тему:

 

Бюджетный процесс в Украине

 

 

 

 

 

Студентки ______  курса

Заочного  отделения

___________

 

Научный руководитель:

__________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие и содержание бюджетного процесса ……………………………….4

2. Составление проекта Государственного бюджета Украины………………..7

3. Рассмотрение и принятия Государственного бюджета Украины и местных бюджетов…………………………………………………………………………13

4.  Порядок исполнения бюджета……………………….……….……………..22

5. Отчет  о выполнении Государственного  и местных бюджетов…………….30

Заключение……………………………………………………………………...32

Список  использованной литературы………………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую и определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Украине с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и содержание бюджетного процесса

Получение доходов, распределение между звеньями бюджетной  системы и использование их на покрытие расходов, связанных с выполнением  предусмотренных Конституцией Украины  функций органами государства и  местного самоуправления, не происходит автоматически. Государство с помощью  правовых норм регулируют отношения, которые возникали при формировании и выполнении всех видов бюджетов, контроле за выполнением бюджетов и отчета об их выполнении.

Формирование  бюджета - это система общественных отношений, связанных с планированием органами исполнительной власти приоритетных расходов, поиском достаточных для этого источников, изданием этими органами ряда нормативно-правовых актов, которые регулируют процесс планирования. Процесс составления проекта бюджета заканчивается подготовкой проекта бюджета І проекта закона. Эти проекты и ряд документов, предусмотренных Бюджетным кодексом, подаются Кабинетом Министров Украины. Безусловно, закон о Государственном бюджете занимает главное место среди бюджетно-правовых актов, он имеет ведущее значение в их системе. Составляется сначала проект бюджета, а потом за обобщающими показателями - проект закона о Государственном бюджете.

Сужение понятия  бюджетного процесса к стадиям составления  проекта закона о бюджете и  утверждении его органом законодательной  власти приводит к выводу, что главное  - это составить проект закона и утвердить его.

Принятие  закона о Государственном бюджете - это только создание юридических  возможностей для осуществления  воли законодательного органа. Принятием  закона заканчивается формирование бюджета, когда органы законодательной  и исполнительной власти используют свои права и обязанности относительно составления, утверждение бюджета и применяют правовые нормы, которые регулируют эти стадии.

Полный цикл бюджетного процесса, т.е. период с начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его выполнении длится свыше двух лет. В ходе осуществления отдельных этапов деятельности над бюджетом, которые имеют название стадий бюджетного процесса, реализуются бюджетные полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений. Бюджетный процесс является формой осуществления материальных бюджетных прав, которые предоставлены участникам бюджетного процесса (органам и должностным лицам, что наделенные бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного правоотношения) законодательством.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые в другое время не могут быть решены. Стадии бюджетного процесса идут последовательно и порядок этот изменять невозможно¹.

Все стадии бюджетного процесса основываются на правовых началах, которые должны гарантировать четкое планирование, соблюдение бюджетной  дисциплины и постоянный контроль за выполнением всех видов бюджетов. Согласно ст. 98 Конституции Украины  контроль за использованием средства Государственного бюджета Украины  от лица Верховной Рады осуществляет Счетная палата. В стадиях бюджетного процесса принимают участие все государственные и муниципальные органы, но они вступают в бюджетную деятельность последовательно: органы исполнительной власти составляют проект бюджета; утверждают закон или постановляют решение о местных бюджетах представительные органы - Верховная Рада Украины или выносится на местный совет, а выполняют бюджеты всех уровней государственные органы исполнительной власти и муниципальные органы.

Нужно обратить внимание и на то, что на всех стадиях бюджетного процесса учитывается принцип специализации показателей бюджетов, который заключается в том, что в основе составления и выполнение бюджета лежит бюджетная классификация.

Бюджетный кодекс Украины определил назначение Бюджетной классификации как нормативно-правового акта, который применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетного средства, проведение необходимого анализа в разрезе доходов и расходов, обеспечение общегосударственного и международного сравнения бюджетных показателей². Бюджетная классификация состоит из четырех частей: 1) классификация доходов бюджета; 2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычитанием погашения) бюджета; 3) классификация финансирования бюджета; 4) классификация долга.

В свою очередь  доходы бюджета классифицируются по разделами: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом (поступление от продажи основного капитала; от продажи государственных запасов товаров; от продажи земли и нематериальных активов); трансферты.

Таким образом, классификация доходов бюджетов Украины - это группирование доходов государственного и местных бюджетов, основанное на законодательных актах Украины, которые определяют источник бюджетных доходов.

Расходы бюджетов делятся на текущие, капитальные и кредитование за вычитом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета  определяет перечень главных распорядителей бюджетного средства. На ее основе Государственное  казначейство и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетного средства.

 

 

 

 

 

2. Составление  проекта Государственного бюджета  Украины

Согласно  Конституции Украины проект закона о Государственном бюджете Украины  разрабатывает Кабинет Министров  Украины (далее - КМУ)³. Составление проектов бюджетов всех уровней принадлежит к компетенции органов исполнительной власти и происходит согласно  прогнозу и программам социально-экономического развития  Украины.  Конституционное установление  полномочия КМУ на разработку проекта закона о Государственном бюджете наделяет его исключительным правом среди субъектов права законодательной инициативы в Верховной Раде Украины, на внесение проекта закона о Государственном бюджет в целом на рассмотрение и утверждение его Верховной Радой Украины⁴. Это не лишает права других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения и дополнение к представленному КМУ проекту закона о Государственном бюджете в установленном законодательством порядке. Но проект Государственного бюджету в целом разрабатывается и подается в Верховную Раду Украины только Кабинетом Министров Украины⁵.

Правительство Украины ставит задачи перед центральными органами исполнительной власти и устанавливает конкретные сроки представления необходимых документов.

Кабинет Министров  Украины устанавливает сроки  доведения своих установок Министерством  финансов к главным распорядителям бюджетного средства. Главным распорядителям дается задача осуществить просмотр видов деятельности и инвентаризацию расходов, которые покрываются бюджетным  средством, распределить предельные объемы расходов общего фонда проекта Государственного бюджета на планируемый год за приоритетными бюджетными программами для обеспечения выполнения своих основных функций и реализации государственных программ. Главным распорядителям Правительство поручает рассмотреть вопрос относительно возможности финансирования отдельных программ за счет внебюджетных средств, расширить предоставление платных услуг, оптимизировать структуру и количественный состав учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления.

Базовыми  показателями для формирования Государственного бюджета выступают объем Валового Внутреннего Продукта (далее - ВВП) и  темпы его роста в будущем  периоде, возможная инфляция и другие данные.

Министерство  финансов разрабатывает и подает Кабинета Министров основные характеристики и данные о расходах государственного бюджета на будущий год с учетом показателей функциональной классификации расходов.

Государственный комитет статистики Украины подает Министерству экономики, Министерству финансов статистическую информацию по показателями, согласованными с Минфином и Минэкономики и обеспечивает предоставление территориальным органам статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов местных бюджетов, а также подает Министерству экономики отчетные данные по согласованными показателями финансового баланса.

Пенсионный  фонд Украины и Фонд социального  страхования, Фонд общегосударственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  до 15 июля направляют проекты своих смет на рассмотрение в Министерство труда и социальной политики и Министерство финансов, а до 15 августа будущего года подают проекты смет вместе с выводами этих министерств относительно проектов смет указанных фондов и относительно согласования их с проектом Государственного бюджета.

Государственные заказчики государственных целевых  программ на основании предельных объемов  бюджетного финансирования разрабатывают  и подают Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству образования и науки или другим министерствам в зависимости от темы программы обоснования на финансирование в будущем году государственных целевых программ.

Отвечает  за составление проекта Государственного бюджета Министр финансов. Проекты  бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление услуг органами государства и  органами местного самоуправления. Министерство финансов Украины выполняет практически  все основные функции, связанные  как с формированием, так и  с выполнением бюджета. Оно составляет проект бюджета, принимает участие  в формировании проектов внебюджетных фондов, обеспечивает методическое руководство  относительно других органов исполнительной власти относительно их участия в  составлении проекта бюджета  и в его выполнении, определяет основные методические основы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработку предложений проекта  Государственного бюджета Украины.

Министерство  финансов в недельный срок после  получения постановления КМУ  доводит до сведения главных распорядителей предельные объемы расходов общего фонда проекта Государственного бюджета Украины на будущий год, исходя из прогнозного объема ресурсов вместе с инструктивными документами, необходимыми для составления бюджетных запросов на будущий год. Срок представления бюджетных запросов определяется постановлением Правительства. Министерство финансов не учитывает во время рассмотрения бюджетных запросов расходы, если главные распорядители ненадлежащим образом их обосновывают или поднимают требования, установленные Министерством финансов в инструктивных документах.

Бюджетный кодекс Украины установил, что не позднее 1 июня или следующего за этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период⁶. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр или по его поручению Министр финансов Украины.

Для ознакомления депутатов и Комитета Верховной  Рады по вопросам бюджета с проектом Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период КМУ подает его не позднее, чем за четыре рабочих дня до начала парламентских слушаний к Верховной Раде Украины.

Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период содержит предложения КМУ относительно: предельного  размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему ВВП (как правило, не больше 2%). Конституция Украины установила, что государство стремится к сбалансированности бюджета, поэтому Бюджетный кодекс разрешает принятие Государственного бюджета только при условии наличия источников финансирования дефицита и разрешает КМУ обращаться с предложением к Верховной Раде Украины относительно внесения к Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период предельного размера дефицита Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему ВВП⁷. Как известно, нужды на затраты средства у государства каждый год возрастают.

К проекту  Основных направлений бюджетной  политики КМУ включает предельный объем  государственного долга и его  структуру. Бюджетный кодекс Украины определяет величину основной суммы государственного долга: не больше 60 процентов фактического годового объема ВВП Украины⁸.

Основные  основы бюджетной политики на следующий  год вмещают и основные задачи в сфере государственного долга  и государственных заимствований: использование в зависимости  от ситуации на внутреннем и международном финансовых рынках возможностей взвешенного трансформирования внешнего долга во внутренний; продолжение политики активного сотрудничества с международными финансовыми организациями; продолжение практики запрета предоставления государственных гарантий при получении кредитов субъектами предпринимательской деятельности и запрета реструктуризации или списание задолженности за кредитами, привлеченными государством, или под государственные гарантии. Политика управления государственным долгом должна направляться на смягчение сроков платежей, улучшение структуры долга, который нуждается в наличии в бюджетах нераспределенных доходов (профіциту), а это возможно только при условии высокого уровня доходной части бюджета и жесткой политики ограничения расходов.

Составляя проект Основных направлений бюджетной  политики на следующий бюджетный  период, КМУ должен на представление  Министерства финансов Украины предложить перечень законов или их частей, статей, которые могут повлиять на увеличение или уменьшение доходов  или увеличение расходов государственного бюджета. Эти предложения, после  одобрения Верховной Радой Украины  включаются в Закон о Государственном  бюджете Украины, который утверждается Верховной Радой Украины.

В основных направлениях бюджетной политики определяются защищенные статьи бюджетов, которые, кстати , имеют  не все государства. Постепенно с  ростом объема производства продукции, ровня доходов всех звеньев бюджетной  системы отпадет необходимость  внесения в бюджет защищенных статей, за которыми нельзя  на протяжении бюджетного периода в случае уменьшения доходов  проводить сокращение (секвестр). К  таким статей принадлежат: 1) оплата работников бюджетных учреждений; 2) начисление на заработную плату; 3) приобретение медикаментов и перевязочных материалов; 4) обеспечение продуктами питания; 5) выплата процентов за государственным долгом; 6) трансферты населению.

Верховная Рада Украины по результатам слушаний принимает постановление об одобрении  или взятии к сведению Основных направлений  бюджетной политики на следующий  бюджетный период. Срок представления проекта Основных направлений бюджетной политики на будущий бюджетный период - не позднее 1 июня.

Всю практическую работу с составление проекта  Государственного бюджета осуществляет Министерство финансов. Оно проводит анализ бюджетных запросов и готовит  проект Закона о Государственном  бюджете, рассматривает и принимает  меры относительно устранения расхождений  с главными распорядителями бюджетного средства. Если согласование не достигнуты, Министерство финансов прибавляет свой вывод по несогласованным вопросам к предложениям распорядителей бюджетного средства, которое направлялось Правительства. КМУ принимает постановление  относительно одобрения проекта  Закона о Государственном бюджете  на планированный год и подает его с соответствующими материалами  к Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, который передует плановому.

Министерство  финансов Украины, не позднее 15 сентября каждого года подает проект Закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрение и утверждение к Верховной Раде⁹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Рассмотрение и принятия Государственного  бюджета Украины и местных  бюджетов

Вместе с  проектом Закона о Государственном  бюджете Украины, одобренным КМУ, Верховной  Раде подаются два приложения.

Первым приложением  является пояснительная записка к проекту Закона о Государственном бюджете Украины.

Вторым приложением  к проекту Закона о Государственном  бюджете к Верховной Раде подаются прогнозные показатели сведенного бюджета  Украины, оценка Государственного бюджета  Украины и местных согласно  бюджетной классификации, а также  сведенный баланс финансовых ресурсов, т.е. финансовую программу плана  экономического и социального развития государства в целом. Баланс финансовых ресурсов объединяет в единую систему  все финансовые планы и балансы.

КМУ, учитывая приказы народных депутатов и  исходя из действующего законодательства, одобряя составленный Министерством  финансов Украины проект Закона о  Государственном бюджете, представляет на рассмотрение просмотр льгот по налогам и собрании, и других обязательных платежах с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления, который сделано Министерством финансов Украины.

К проекту  Закона о Государственном бюджете  могут прикладываться и другие материалы, объем и форму которых устанавливает Правительство.

Представление проекта Закона о Государственном  бюджете и подготовка его к  первому чтению

Представляет проект Закона о Государственном бюджете Министр финансов на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Бюджетный кодекс устанавливает короткий срок представления - не позднее чем через пять дней после представления КМУ материалов по бюджету. Глава Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта Закона о Государственном бюджете Украины Бюджетному кодексу и Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период. После обсуждения проекта Закона о Государственном бюджете Верховная Рада Украины может утвердить мотивированное решение о Его отклонении, как это и происходит на практике. В случае отклонения проекта Закона о Государственном бюджете КМУ обязанный в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект Закона о Государственном бюджете на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с решением Верховной Рады Украины. Министр финансов не позднее трех дней после повторного представления проекта Закона о Государственном бюджете повторно представляет его Верховной Раде Украины¹⁰.

После принятия к рассмотрению представленного  проекта Закона о Государственном  бюджете не позднее 1 октября (или 6 октября, если проект был представлен повторно) его рассматривают народные депутаты, комитеты, депутатские фракции и  группы Верховной Рады Украины и  формируют свои предложения Комитета по вопросам бюджета.

Предложения относительно увеличения расходов Государственного бюджета должны определять источника  их покрытия; предложения относительно уменьшения доходов государственного бюджета должны определять источника  компенсации потерь доходов Государственного бюджета или виды и объемы расходов, которые подлежат соответствующему сокращению.

Комитет Верховной  Рады по вопросам бюджета не позднее 15 октября (20 октября, если проект Закона о Государственном бюджете было принято повторно) совместно с  уполномоченными представителями  Правительства рассматривает все  предложения, таблицы предложений  субъектов права законодательной  инициативы и принимает соответствующее  решение. Документы распространяются среди народих депутатов не позднее чем за два дня до рассмотрения проекта Закона о Государственном бюджете в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады.

Первое чтение проекта Закона о Государственном  бюджете Украины начинается из доклада  Главы Комитета Верховной Рады Украины  по вопросам бюджета относительно Выводов и предложений к проекту Закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении вопроса принимают участие народные депутаты, представители Правительства и Счетной палаты. Выводы и предложения к проекту Закона о Государственном бюджете голосуются в целом. Постатейное голосование происходит тогда, когда не принимается положительное решение.

Принятие  решения относительно Выводов и  предложений к проекту Закона о Государственном бюджете по Бюджетному кодексу считается принятием проекта Закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении¹¹. Одобренные Верховной Радой Украины Выводы и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады Украины.

Верховная Рада принимает проект Закона о Государственном  бюджете Украины в первому  прочитанные не позднее 20 октября  года, который передует плановому, после  чего Правительство в двухнедельный  срок готовит и подает в 3 ноябрь проект Закона, доработанный согласно  Бюджетным выводам Верховной  Рады Украины, и сравнительную таблицу  относительно учета с мотивированными  объяснениями относительно неучтенных предложений.

Второе  чтение проекта Закона о Государственном  бюджете Украины

Основным  в рассмотрении проекта Закона «О Государственном бюджете Украины» является второе его чтения. Правительство в двухнедельный срок готовит и подает проект Закона «О Государственном бюджете Украины» не позднее 3 ноября. Проект Закона к второму чтению подается в виде таблицы, которая содержит проект Закона, принятый в первом чтении за основу, в котором помещенные текстовые статьи и показатели, которые предлагались Правительством в первом чтении, или одобренные Бюджетными выводами Верховной Рады Украины.

Второе чтение начинается из доклада Министра финансов относительно доработанного с учетом Бюджетных выводов Верховной  Рады Украины проекта Закона о  Государственном бюджете Украины. Глава Комитета Верховной Рады докладывает  выводы Комитета, который он возглавляет, относительно учета Правительством Бюджетных выводов Верховной  Рады Украины при подготовке проекта  Закона о Государственном бюджете  Украины к второму чтению.

Второе чтение законопроекта о Государственном  бюджете Украины предусматривает, в первую очередь:

а) утверждение общего объема дефицита (профицита),

б) доходов, расходов Государственного бюджета с дальнейшим по статейным голосованием проекта Закона о Государственном бюджете, представленном КМУ на второе чтение.

Во время  второго чтения, которое должно завершиться  не позднее 20 ноября, необходимо обязательно  утвердить, кроме указанных, объем межбюджетних трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов. Эти объемы не рассматриваются при третьем чтении. Исполнительные органы местного самоуправления после этого имеют возможность утверждать свои бюджеты, не ждя третьего чтения проекта Закона о Государственном бюджете.

Статьи проекта  Закона о Государственном бюджете, не принятых во втором чтении, переносятся  на третье чтение.

Рассмотрение  проекта Закона о Государственном  бюджете Украины в третьем  чтении

Не позднее 25 ноября года, который передует плановому, проект Закона о Государственном  бюджете проходит третье чтение Верховной  Радой Украины. На заседании с  докладом выступает Глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, с содокладом - Министр финансов. После этого происходит голосование относительно статей проекта Закона о Государственном бюджете, которые не были приняты на втором чтении, и по проекту Закона в целом.

Закон о Государственном  бюджете должен приниматься Верховной  Радой Украины до 1 декабря года, который передует плановому. Однако, к сожалению, практика утверждения  Закона о Государственном бюджете  Украины свидетельствует о другом.

К принятию Закона о Государственном бюджете на текущий бюджетный период запрещается  финансирование капитальных расходов, кроме случаев, связанных с введением  военного или чрезвычайного состояния, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической  ситуации.

К принятию Закона о Государственном бюджете Украины  на текущий бюджетный период финансирование разрешается только с целью погашения основной суммы долга.

Содержание  Закона о Государственном бюджете  Украины

Практика  Верховной Рады Украины свидетельствует, что ежегодные законы о Государственном  бюджете включают разное количество статей. Верховная Рада Украины - единый законодательный орган, поэтому  она может принимать законы определенного  содержания с любым количеством  статей. Однако есть показатели, которые  должны быть в каждом законе о государственном  бюджете и в решениях местных  советов о соответствующих местных  бюджетах.

В статьи Бюджетного кодекса помещены основные показатели, которые должны быть определены: в статье Закона о Государственном бюджете утверждается общая сумма доходов и общая сумма расходов (с распределением на общий и специальный фонды), а также с распределением расходов на текущие и капитальные¹².

Устанавливается предельный размер годового дефицита (а, может, и профицита) государственного бюджета в следующему бюджетному периоде, в том числе и размер дефицита общего и специальный фондов.