Бюджетный процесс в Российской Федерации. 9

 

 

 

 

 

 

 

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2013

Оглавление

Введение 3

Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса в Российской Федерации. 5

Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 8

Исполнение бюджетов 13

Заключение 17

Список литературы 18

 

 

Введение

В условиях рыночной экономики  государственные финансы выполняют  своё общественное назначение – перераспределение  ограниченных финансовых ресурсов с  помощью государственного посредника – бюджетной системы. Определение  понятия бюджетная система установлено  в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

И соответственно, бюджетный  процесс Российской Федерации это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления  и государственного устройства. Для  федеративных государств, характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса в Российской Федерации.

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации (далее БК РФ), в статье 6: бюджетный процесс  – регламентируемая законодательством  РФ деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и  утверждению бюджетной отчётности.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

– выявление материальных и финансовых резервов государства;

– максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;

– максимально точный расчёт расходов бюджетов;

– обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

– согласование бюджетов с  реализуемой экономической программой;

– осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

Этапы или стадии бюджетного процесса можно представить в  виде схемы, где наглядно видна последовательность этапов и их взаимосвязь между собой.

В разделе v БК РФ прописаны  участники бюджетного процесса и  их полномочия, участниками являются:

– Президент РФ;

– высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

– законодательные (представительные) органы государственной власти и  представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

– исполнительные органы государственной  власти (исполнительно – распорядительные органы муниципального образования);

– Центральный банк РФ;

– органы государственного (муниципального) финансового контроля;

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

– главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

– главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; – получатели бюджетных  средств.

Бюджетные полномочия – это  установленные БК РФ и, принятыми  в соответствии с ним правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения, права и обязанности  органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению  бюджетного процесса. В качестве примера можно рассмотреть полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль за исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной  власти (исполнительно-распорядительные) органы муниципальных образований: обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и / или порядки предоставления трансфертов. А также обеспечивают исполнение бюджета (Приложение №1) и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы составляют проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный), орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

С 2007 г. – для субъектов  РФ и с 2008 г. – для муниципальных  образований вступили в силу нормы  БК РФ о временной финансовой администрации, это – федеральный орган исполнительной власти (исполнительной государственной  власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платёжеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным  органам государственной власти (органам государственной власти субъекта РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и / или контролировать осуществление бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).

 

Основы  составления, рассмотрения и утверждения  бюджетов

Ранее бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался  на финансовый год, который в РФ соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение  бюджетного планирования. В БК РФ установлены  новые определения:

– текущий финансовый год  – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и  рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной  финансовый год и плановый период);

– очередной финансовый год  – год, следующий за текущим финансовым годом;

– плановый период – два  финансовых года, следующих за очередным  финансовым годом;

– отчётный финансовый год  – год, предшествующий текущему финансовому  году.

Разработкой проектов бюджетов занимаются органы исполнительной власти, непосредственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление  проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послание Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, так как в  нём определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и  среднесрочную перспективу. В отличие  от президентского Послания Федеральному собранию, которое задаёт общие векторы развития, бюджетное послание по своей специфике носит более конкретный характер и представляет собой задание для Правительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области государственных финансов.

Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития соответствующей территории. Он разрабатывается и одобряется (утверждается) соответствующими исполнительными  органами власти на срок не менее трёх лет. При этом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается  на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и  плановый период.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете исполнительные органы составляют и представляют в  законодательный (представительный) орган  следующие документы:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо среднесрочного финансового плана;

• пояснительную записку к проекту бюджета;

• методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода)

• проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

• иные документы и материалы.

В соответствии с Федеральным  законом №63-ФЗ от 26. 04.2007 г. реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления  проекта бюджета, с закреплением полномочий по установлению конкретного  порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти. Исходя из этого принципа, введены общие для всех уровней  бюджетной системы нормы, устанавливающие:

– общие требования к прогнозам  социально-экономического развития;

– требования к содержанию СПФ субъекта РФ и муниципального образования;

– состав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете  и требования, прилагаемых к нему материалам и документам (в том  числе – исключение из их состава  материалов, реально не используемых при составлении бюджетов);

– порядок и реализация долгосрочных целевых программ;

– этапы и сроки составления  проекта бюджета;

– новые принципы планирования инвестиций;

– условия прогнозирования  доходов планирования бюджетных  ассигнований, в том числе: раздельного  планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых  обязательств.

В основу бюджетного планирования предложено положить широко известный  в международной практике метод  «скользящей трёхлетки», при котором  ранее утверждённые проектировки второго  и третьего года становятся основой  следующего бюджета с ежегодным  добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение  законом проектировок на второй и  третий год не означает запрета на их корректировку следующем бюджетном  цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей  межбюджетных трансфертов. Таким образом метод «скользящей трёхлетки» обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В целях повышения устойчивости бюджета введено понятие «условно утверждённые расходы», под которыми понимаются бюджетные ассигнования, не распределённые в плановом периоде  по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов в ведомственной  структуре расходов бюджета. Общий объём условно утверждаемых (утверждённых) расходов в случае принятия трёхлетнего бюджета не должен превышать:

– на первый год планового  периода – 2,5% общего объёма расходов бюджета;

– на второй год планового  периода – 5% общего объёма расходов бюджета.

Это позволяет создать  резерв на случай непредвиденного сокращения расходов, который в случае подтверждения  прогнозов доходов может быть использован для принятия новых  обязательств в очередном бюджетном  цикле.

Порядок и сроки представления, рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения  определяются для федерального бюджета  БК РФ, бюджета субъекта – законом  субъекта РФ, местного бюджета –  муниципальным правовым актом представительным органом муниципального образования. В БК РФ устанавливаются предельные сроки представления проекта  бюджета на рассмотрение и утверждение  его депутатским корпусом:

– проекта федерального бюджета  – до 26 августа;

– проекта бюджета субъекта – до 15 октября;

– проекта местного бюджета  – до 15 ноября.

Принимая во внимание принцип  самостоятельности бюджетов, законодательным (представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определить, процедуру рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом утверждение проекта закона (решения) должно быть обеспечено до начала очередного финансового года.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего года, то вводиться  процедура временного управления бюджетом.

 

Исполнение  бюджетов

Исполнение бюджетов –  одна из стадий бюджетного процесса каждого  уровня бюджетной системы РФ, которая  предусматривает обеспечение полного  и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов  и финансирование всех запланированных  бюджетных расходов. Эффективное  и экономное использование бюджетных  средств определяет возможность  осуществления приоритетных положений  бюджетной политики государства  в целом, каждого субъекта РФ и  муниципального образования.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, регламентирует Бюджетный кодекс РФ. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 01.01.2006 г. введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», которое возложено  на органы Федерального казначейства (ст. 2151 БК РФ), при этом под кассовым обслуживанием понимается проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, установлены  в ст. 2411 Бюджетного кодекса РФ (Приложения №2 и №3 ).

Бюджеты всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации исполняются  на основе принципа единства кассы  и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление расходов с единого  счёта бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств, в ведении которого они  находятся.

Исполнение бюджетов включает в себя:

– исполнение по доходам (ст. 218 БК РФ);

– исполнение по расходам (ст. 219 БК РФ);

– исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета

(ст. 2191 БК РФ).

Исполнение бюджетов осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей, бюджетных росписей распорядителей средств и кассового плана. Порядок  составления и ведения сводной  бюджетной росписи, бюджетной росписи  главных распорядителей (распорядителей) устанавливается соответствующим  финансовым органом; по государственным  внебюджетным фондам – соответствующим  органом управления. Утверждение  сводной бюджетной росписи и  внесений изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. Показатели сводной бюджетной росписи  должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись составляется, утверждается и ведётся главным  распорядителем (распорядителем) бюджетных  средств или главным администратором  источников финансирования дефицита бюджета. Ими же в установленном порядке  вносятся изменения в бюджетную  роспись. Показатели бюджетной росписи  должны соответствовать бюджетным  ассигнованиям и лимитам бюджетных  обязательств, утверждённых сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных  средств.

Утверждённые показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Наряду со сводной бюджетной росписью на каждом уровне бюджетной системы соответствующий финансовый орган составляет кассовый план (смотри ст. 2171 БК РФ).

Бюджеты бюджетной системы  РФ обладают иммунитетом, который представляет собой правовой режим, при котором  обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании  судебного акта, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ. В целях обеспечения целевого и рационального использования  средств бюджетное законодательство не допускает размещение бюджетных  средств на банковских депозитах, получения  дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счёт размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи полученных доходов в доверительное управление.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета  осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в  порядке, установленном финансовым органом.

Финансовый год завершается 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению  поступлений отчётного финансового  года между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации и  их зачисление в соответствующие  бюджеты в первые пять рабочих  дней текущего финансового года. Бюджетные  ассигнование, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря.

Необходимо сказать о  бюджетном учёте и бюджетной  отчётности. Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему  сбора, регистрации обобщения информации в денежном выражении о состоянии  финансовых и нефинансовых активов  и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ.

Бюджетная отчётность РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов  РФ, финансовыми органами муниципальных  образований на основании сводной  бюджетной отчётности соответствующих  главных администраторов бюджетных  средств. Бюджетная отчётность является годовой, отчёт об исполнении бюджета  является ежеквартальным и утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ, местной администрацией.

Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в  законодательном органе, подлежит внешней  проверке (смотри ст. 2644 БК РФ). Далее  Бюджетным кодексом предусмотрено  представление, рассмотрение и утверждение  годового отчёта об исполнении бюджета  законодательным (представительным) органом  в форме закона (решения). На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль (смотри БК РФ гл. 26).

 

 

 

 

Заключение

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

Список  литературы

1. Конституция Российской  Федерации: (принята 12 декабря 1993 года): – М.: Издательство «Омега  – Л», 2007. – 40 с.

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации (принят Государственной  Думой 17 июля 1998 г.), в редакции, вступившей  в силу с 1 января 2008 года. –  М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 256 с.

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: №131 ФЗ  от 6 октября 2003 г., в действующей  редакции. 8-е изд. – М.: Ось –  89,2008. – 160 с. – (Федеральный  закон).

4. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублёвской, М. Романовского. – СПб.: Питер, 2008 – 576 с.

5. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации: конспект лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008. – 138 с.

6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 308 с.