Бюджетный процесс в Российской Федерации. 4

 

Федеральное государственное учреждение высшего  профессионального образования

«Омская академия МВД России» 
 

 
 

ОМСК 2011 г.

 
 

Контрольный талон

 
 

Замечания

 
 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………….……3-4

1. Понятие бюджетного  процесса.……………………………….….…….…..5-6

2. Принципы бюджетного  процесса.……………..………….………..……...…7

3. Участники бюджетного  процесса.……………...………..…….…...…….. …8

3.1 Законодательные (представительные) органы…………..……….…..………8

3.2 Исполнительные органы государственной власти…………………………...9

3.3 Центральный банк Российской Федерации…………….……….…….…….10

3.4 Органы государственного, муниципального финансового контроля….10-11

3.5 Главный распорядитель бюджетных средств….………………….…..…11-12

3.6 Главный администратор доходов бюджета………….………….……..……13

4. Краткая характеристика стадий бюджетного процесса…………………14

4.1 Составление проекта бюджета……………………………..………..……14-15

4.2 Рассмотрение и утверждение бюджета ……………………..….…..……15-16

4.3 Исполнение бюджета ……………………….……….……….….…..……17-19

4.4 Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета….….....……20

Заключение……………………………….…………………….………………...21

Список  использованной литературы……………………………….….…..…22

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Россия  твердо встало на путь построения государства с рыночной экономикой. Развитие рынка связано с дальнейшим развитием производства, социальной инфраструктуры, ростом ВВП в целом, в том числе за счет малого и среднего бизнеса. Дальнейшее развитие товарооборота и товарно-денежных отношений - также непременное условие развития рынка, а все это может быть успешно осуществлено только при условии хорошо развитой финансовой системы государства. Ее основа - общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Эта система может нормально функционировать и развиваться только при условии хорошего правового обеспечения всей финансовой деятельности государства, прежде всего нормами финансового права, с помощью которых направляет потоки денежных средств в нужном для него направлении, где они аккумулируются и расходуются и, таким образом, стимулируется развитие той или иной деятельности государства как в экономической, так и социально-культурной области. Для развития рыночной экономики очень важно, во-первых, чтобы государство поддерживало области деятельности, непосредственно влияющие на рынок, то есть направляло деньги на развитие и поддержание промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса. С другой стороны, очень важно, чтобы налоги, собираемые государством для пополнения доходной части всей бюджетной системы, не ложились бы тяжелым бременем на юридических и физических лиц, которые при непосильной налоговой нагрузке сворачивают производство, а стимулировало бы их платить налоги полностью и в то же время давало бы уверенность, что уплата налогов их не разорит.

Ежегодно  принимаемый закон о федеральном  бюджете дает общую картину об основном централизованном фонде денежных средств государства, об источниках его формирования и направлениях его расходов, что позволяет представить полную картину развития государства на год. Поскольку бюджет принимается до начала года и все экономические расчеты по нему также производятся до начала текущего года, можно с уверенностью сказать, что бюджет - это финансовый плановый акт государства, который выражая перспективы развития государства на год, будучи принят как закон, содержит обязательные экономические предпосылки развития всех сфер деятельности государства в нужных направлениях. Однако, по моему мнению, существуют  и ненужные направления, определяемые политикой, например:  дотационные республики на юге страны.

       Главной целью в России является обеспечение законности в сфере финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению, перераспределению и использованию денежных фондов в государстве. Причем требование соблюдения законности имеет конституционную основу. В соответствии с этим органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного  процесса

 

    Бюджет - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального фонда денежных средств.

    Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный  бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства  придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

     Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении¹.

     Срок  действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

       Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в статье 6: бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

 

     Основными задачами бюджетного процесса являются:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;

- максимально точный расчёт расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы бюджетного  процесса

 

     Первая  группа принципов установлена БК РФ:

     - единство бюджетной системы РФ;

     - разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

       системы РФ;

     - самостоятельность бюджетов;

     - полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

     - сбалансированность бюджета;

     - эффективность и экономность использования бюджетных средств;

     - общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

     - гласность;

     - достоверность бюджета;

     - адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Другую  группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

     - принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета к полномочиям представительных органов власти.

     - принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

     - принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

     - принцип гласности обсуждение проекта бюджета представительным органом, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

 

3. Участники бюджетного  процесса

 

       Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент  Российской Федерации;

- высшее  должностное лицо субъекта Российской  Федерации, глава муниципального  образования;

- законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления (далее  - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

- Центральный  банк Российской Федерации;

- органы  государственного (муниципального) финансового  контроля;

- органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета;

- получатели  бюджетных средств.

 

3.1 Законодательные (представительные) органы

 

     Законодательные (представительные) органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты  и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

 

3.2 Исполнительные органы государственной власти

 

     Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

 
 

3.3 Центральный банк Российской Федерации

   

     Центральный банк Российской Федерации совместно  с Правительством Российской Федерации  разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета  бюджетов.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным  ценным бумагам Российской Федерации. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

 

3.4 Органы государственного, муниципального финансового контроля

 

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные законодательными органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Контрольный орган, созданный законодательным органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

 

3.5 Главный распорядитель бюджетных средств

 

     Главный распорядитель бюджетных средств  обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает  результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует  перечень подведомственных ему  распорядителей и получателей  бюджетных средств;

3) ведет  реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах  утвержденных ему лимитов бюджетных  обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет  планирование соответствующих расходов  бюджета, составляет обоснования  бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную  роспись, распределяет бюджетные  ассигнования, лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств и исполняет  соответствующую часть бюджета;

6) вносит  предложения по формированию  и изменению лимитов бюджетных  обязательств;

7) вносит  предложения по формированию  и изменению сводной бюджетной  росписи;

8) определяет  порядок утверждения бюджетных  смет подведомственных бюджетных  учреждений;

9) формирует  государственные (муниципальные)  задания;

10) обеспечивает  контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует  и осуществляет ведомственный  финансовый контроль в сфере  своей деятельности;

12) формирует  бюджетную отчетность главного  распорядителя бюджетных средств;

13) осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными  правовыми актами), регулирующими  бюджетные правоотношения.

     Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам  к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о  возмещении вреда, причиненного  физическому лицу или юридическому  лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления;

2) предъявляемым  в порядке субсидиарной ответственности  по денежным обязательствам подведомственных  бюджетных учреждений.

 
 

3.6 Главный администратор доходов бюджета

 

     Главный администратор доходов бюджета  обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует  перечень подведомственных ему  администраторов доходов бюджета;

- представляет  сведения, необходимые для составления  среднесрочного финансового плана  и (или) проекта бюджета;

- представляет  сведения для составления и  ведения кассового плана;

- формирует  и представляет бюджетную отчетность  главного администратора доходов  бюджета;

- осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными  правовыми актами), регулирующими  бюджетные правоотношения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 

4. Краткая характеристика стадий бюджетного процесса

 

     Стадия  бюджетного процесса - это совокупность действий органов государственной власти или органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса, характеризующихся внутренним единством и осуществлением определенных действий в соответствии с бюджетной компетенцией каждого органа².

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  состоит из четырех стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

 

4.1 Составление проекта бюджета

 

     Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Перед составлением идет разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России. Непосредственная работа по составлению проектов соответствующих бюджетов проводится Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований.

БК РФ устанавливает перечень сведений, необходимых  для составления проектов бюджетов, и наделяет финансовые органы правом получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от органов государства, органов местного самоуправления и юридических лиц.

     Основываясь на принципе утверждения бюджета  до начала финансового года, исполнительные органы власти всех уровней доводят  до представительных и исполнительных органов другого уровня необходимые указания по разработке проектов бюджетов.

     После представления указанными органами в органы исполнительной власти своих предложений по расчетам относительно перераспределения доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:

- проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории;

- данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня, и их целевое назначение;

- перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

     В процессе подготовки и составления  проекта бюджета между органами исполнительной власти разных уровней возможно возникновение разногласий. С целью преодоления подобных конфликтов, органы исполнительной власти одного уровня могут вносить в органы исполнительной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проектируемых последними показателей.

 

4.2 Рассмотрение и утверждение бюджета

 

     Рассмотрение  и утверждение бюджетов происходит в представительных органах - Федеральном Собрании РФ, законодательных органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований. Проект бюджета в названные органы вносится соответствующим органом исполнительной власти в определенный законами срок. Одновременно с проектом бюджета законодательному органу представляются документы и материалы, определенные ст. 181 БК РФ.

     До  принятия закона о бюджете на очередной  финансовый год законодательный  орган должен рассмотреть и принять  решение по законопроектам о внесении изменений в налоговое законодательство.

     В случае невступления в силу закона о бюджете с начала финансового  года вводится механизм временного управления бюджетом. В условиях невступления в силу закона о бюджете до начала финансового года расходование бюджетных средств в целях продолжения финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказания финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ осуществляется в размере не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.

     В условиях временного управления закона о бюджете на новый финансовый год органу, исполняющему бюджет, запрещается:

     - осуществлять некоторые элементы бюджетной компетенции; предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;