Бюджетный процесс в РФ. 6

Содержание

Введение

1 Бюджетный процесс в Российской  Федерации

1.1 Понятие бюджетного процесса  и его принципы

1.2 Участники бюджетного процесса

1.3 Органы, обладающие бюджетными  полномочиями

1.4 Полномочия участников бюджетного  процесса

1.5 Составление проекта бюджета

1.6 Общие положения рассмотрения  и утверждения бюджетов 

1.7 Рассмотрение и утверждения  бюджета

1.8 Исполнение бюджета

1.9 Отчет об исполнении бюджета

2. Бюджетный процесс в зарубежных  странах

Заключение

ЛИТЕРАТУРА

Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры  ее развития на предстоящий год и  среднесрочную перспективу. Поэтому  разработке его показателей уделяется  особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным  государством, под бюджетом государства  понимается бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Средства федерального бюджета  должны использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего его, например, средства федерального бюджета на 2008 год должны направляться в соответствии с Федеральным  законом “О федеральном бюджете  на 2008 год” на:

- государственное управление и  местное самоуправление;

- судебную власть;

- международную деятельность (в  том числе на международное  сотрудничество);

- правоохранительную деятельность  и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования  и содействие научно - техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетику и  строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрану окружающей природной  среды и природных ресурсов;

- транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатику;

- образование;

- здравоохранение и физическую  культуру;

- иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов  в городах, сел, поселков) создаются  местные бюджеты.

1. Бюджетный процесс  в Российской Федерации

1.1 Понятие бюджетного  процесса и его принципы

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация финансовых ресурсов государства  и расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих  органов государственной власти.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства  по составлению, рассмотрению и утверждению  бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок  применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован  весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента  утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных  субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Деятельность государственных  органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о  его исполнении длиться около  трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно  сменяют одна другую. В частности  это стадии:

Составления.

Рассмотрения.

Утверждения.

Исполнения и заключения.

Составления и утверждения  отчёта об исполнении.

Сам бюджет действует в  течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации  длится 12 месяцев. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём  национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные  средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые  не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования  за счёт процентных отчислений от федеральных  налогов и налогов республик  в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки  территорий решаются в момент составления  бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих  территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

Вопросы открытия бюджетных  ассигнований решаются финансовыми  органами и банком только после утверждения  соответствующего бюджета и т. п.

В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно  составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:

единство бюджетной системы;

разграничение доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджетов;

эффективность и экономичность  использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой  характер бюджетных средств.

Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу. Однако некоторые  из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также  свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит  принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов  исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно  составляют исполнительные органы, закон  или решение о бюджете принимаются  представительным органом, а исполняют  бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

Особое внимание в бюджетном  процессе заслуживает принцип публичности  и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается  как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется  в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование  после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед  представительными об исполнении бюджета  также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве  и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью  о ходе исполнения бюджета.

Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации  бюджетных показателей, который  состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета  лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку  всех доходов бюджетов всех уровней  по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

Принцип специализации показателей  бюджета осуществляется на всех стадиях  бюджетного процесса. Бюджетная классификация - специальный юридический акт, ледащий  в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь  в виду, что бюджетная классификация  имеет значение не только для процессуального  бюджетного права, но и лежит в  основе материального бюджетного права.

1.2 Участники бюджетного  процесса

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный  процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент страны;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно - кредитного  регулирования;

- органы государственного и  муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные  фонды;

- главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

- иные органы, на которые возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия;

- бюджетные учреждения;

- государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие  получатели бюджетных средств;

- кредитные организации, осуществляющие  отдельные операции со средствами  бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими  бюджетными полномочиями на федеральном  уровне, являются:

- Президент Российской Федерации;

- Государственная Дума и Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации,

- Министерство финансов Российской  Федерации;

- Федеральное казначейство;

- органы, осуществляющие сбор доходов  бюджета;

- Банк России;

- Счетная палата Российской  Федерации;

- государственные внебюджетные  фонды;

- главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

- иные органы.

1.3 Органы, обладающие  бюджетными полномочиями

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:

1. финансовые органы, определяемые  указом Президента страны;

2. органы денежно - кредитного  регулирования, то есть Банк  России;

3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым  относятся:

- Счетная палата Российской  Федерации;

- контрольные и финансовые органы  исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных  органов субъектов Российской  Федерации и представительных  органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных  органов включают рассмотрение и  утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:

- с составлением проекта бюджета;

- с внесением его с необходимыми  документами и материалами на  утверждение на утверждение законодательного  органа;

- с исполнением бюджета;

- с управлением государственным,  муниципальным долгом;

- с ведомственным контролем за исполнением бюджета;

- с представлением отчета об  исполнении бюджета с другими  полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление  на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно - кредитной  политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам  Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета  бюджетов, то есть выполнять некоторые  функции Банка России, только в  случае отсутствия учреждений Банка  России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими  этих функций.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной  власти Российской Федерации, имеющий  право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным  распорядителем средств бюджета  субъекта Российской Федерации, средств  местного бюджета является орган  государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и  получателям средств бюджета  субъекта Российской Федерации, средств  местного бюджета, определенные ведомственной  классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Помимо понятия главного распорядителя  бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввел понятие  “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным получателям  бюджетных средств. Получатель бюджетных  средств - бюджетное учреждение или  иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

1.4 Полномочия  участников бюджетного процесса

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент Российской Федерации;

- Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации;

- Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской  Федерации;

- Федеральное казначейство;

- органы, осуществляющие сбор доходов  бюджета;

- Банк России;

- Счетная палата Российской  Федерации;

- государственные внебюджетные  фонды;

- главные распорядители и распорядители  бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство  в области составления проекта  федерального бюджета и исполнения  федерального бюджета;

- получает от федеральных органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, государственных  внебюджетных фондов и органов  местного самоуправления материалы,  необходимые для составления  проекта федерального бюджета,  отчета об исполнении федерального  бюджета, прогноза консолидированного  бюджета Российской Федерации,  а также отчета об исполнении  консолидированного бюджета Российской  Федерации;

- осуществляет предварительный  и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- составляет отчет об исполнении  федерального бюджета, а также  бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов  в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

- представляет отчет об исполнении  федерального бюджета в Правительство  Российской Федерации;

- и ряд других полномочий.

1.5 Составление  проекта бюджета

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и  отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Названная стадия состоит из некоторых  этапов.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в  соответствии с функциональной и  экономической классификациями  расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

Завершается данная стадия тем, что  с 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  Российской Федерации рассматривает  проект бюджета и иные сопутствующие  ему документы и материалы, предоставленные  Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики  Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и  утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для  внесения его в Государственную  Думу.

В целях своевременного и качественного  составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые  сведения от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления  проектов бюджетов, относятся сведения о:

- действующим на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Согласно статье 181 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации в проекте  закона о бюджете должны содержаться  основные характеристики.

К основным характеристикам бюджета  относятся: общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов бюджета  и дефицит бюджета.

В проекте закона о бюджете должны содержаться также:

- прогнозируемые доходы бюджета  по группам, подгруппам и статьям  классификации доходов бюджета  Российской Федерации;

- нормативы отчислений от собственных  доходов бюджета, передаваемых  бюджетам других уровней бюджетной  системы Российской Федерации.

Также в проекте закона о бюджете  должны быть установлены расходы  бюджета по следующим показателям:

- расходы бюджета по разделам  и подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации;

- общий объем капитальных и  текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых  бюджетных фондов;

- объемы финансовой помощи бюджетам  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, предоставляемой  в форме дотаций и субвенций,  в разрезе бюджетов, получающих  указанную финансовую помощь;

- распределение бюджетных ассигнований  по главным распорядителям бюджетных  средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

- иные показатели определенные  Бюджетным Кодексом Российской  Федерации, законами субъектов  Российской Федерации и правовыми  актами органов местного самоуправления  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

По соответствующим разделам расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

- источники финансирования дефицита  бюджета за счет государственных  или муниципальных внутренних  заимствований;

- верхний предел государственного  или муниципального долга по  состоянию на 1 января года, следующего  за очередным финансовым годом;

- предел предоставления государственных  или муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:

- верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым  годом;

- предел государственных внешних  заимствований Российской Федерации;

- объем и перечень государственных  внешних заимствований Российской  Федерации по показателям источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета;

- пределы предоставления Российской  Федерацией государственных кредитов  иностранным государствам и их  юридическим лицам, а также  международным организациям;

- предел предоставления государственных  гарантий третьим лицам на  привлечение внешних заимствований.

В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического  развития;

- основные направления бюджетной  и налоговой политики;

- прогноз свободного финансового  баланса;

- прогноз консолидированного бюджета;

- адресная инвестиционная программа;

- план развития государственного  или муниципального сектора экономики;

- структура государственного или  муниципального долга и программа  внутренних и внешних заимствований,  предусмотренных на очередной  финансовый год для покрытия  дефицита бюджета;

- программа предоставления государственных  или муниципальных гарантий;

- оценка потерь бюджета от  предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения  бюджета за текущий финансовый  год;

- другие документы и материалы.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета  являются:

- объем валового внутреннего  продукта на очередной финансовый  год и темп роста валового  внутреннего продукта в очередном  финансовом году;

- уровень инфляции.

1.6 Общие положения  рассмотрения и утверждения бюджетов

Согласно статье 187 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации порядок рассмотрения закона о бюджете и его утверждения  определяется для:

- федерального бюджета - Бюджетным  Кодексом Российской Федерации;

- местного бюджета - правовыми  актами органа местного самоуправления;

- бюджета субъекта Российской  Федерации - законам субъекта  Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение  в процессе рассмотрения этого проекта  закона показателей, определенных статьей 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Если закон о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года:

- орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование  бюджетных средств на цели, определенные  законодательством, на продолжения  инвестиционных объектов, государственных  контрактов, оказание финансовой  помощи бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации при условии, что  из бюджета на предыдущий финансовый  год на эти цели уже выделялись  средства, но не более одной  четвертой ассигнований предыдущего  года в расчете на квартал  по соответствующим разделам  функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;