Бюджетный процесс в РФ. 10

       Содержание

       Задание 1……………………………………………………………3

       Задание 2……………………………………………………………5

       Задание 3……………………………………………………………7

       Задание 4……………………………………………………………9

       Задание 5……………………………………………………………10

       Задача 6……………………………………………………………..12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Задание 1. Укажите стадии бюджетного процесса в Российской Федерации и определите сроки начала и окончания каждой их них. 

      Бюджетный процесс в РФ регулируется Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» (10.10. 1991г.) и др. Законами РФ, законами республик в составе РФ и др.

      Бюджетное регулирование является составной  частью бюджетного процесса. Бюджетное  регулирование представляет собой  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

      Продолжительность бюджетного процесса:

      ·1 и 2-ая стадии - более года;

      ·3-я  стадия (с 1.01 - 31.12)  - год;

      ·4-я  стадия - полгода.

      Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года)предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

      Существует  понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.  

      Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (Рис.1).    
 
 

      Рис.1

      Принципы  организации бюджетного процесса  

      Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.

      Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования.

      Балансовый  метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.  
 
 

      Этапы бюджетного процесса в РФ  

      I.   Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

      СФБ выражает финансовую программу в  общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и  расходов СФБ приближается к бюджету.

      Бюджет выражает финансовую программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.

      Непосредственная  работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

      При составлении бюджета  используются методы:

      метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

      нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;

      экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.  

      II. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления).

      Проект  бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

      Получив заключение от каждого комитета, Комитет  Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

      При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и  дополнения в заключительные акты о  налогах.

      При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации.

      Во  втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

      В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

      В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

      На  пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом.

      Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

      Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

      При отклонении его Советом федерации  обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

      В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.  

      III. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

      Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

      Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.

      Потери  в доходах и  издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

      Работа  по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

      При исполнении бюджета распределение  всех видов платежей и ассигнований ведется побюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

      Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

      Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

      Переход от банковской к казначейской  системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

      Казначейство  обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означаетзакрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субьектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

      Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию  бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

      IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.        

 Работа  по составлению отчетов возложены  на Минфин РФ и его финансовые  органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

      Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом. 

       Задание 2. Законодательство РФ предусматривает необходимость рассмотрения Государственной Думой РФ проекта закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. Укажите предмет каждого из названных чтений. Перечислите основные законодательные акты, принятие которых обязательно в срок до момента рассмотрения закона о бюджете в четвертом чтении.

     Проект  федерального бюджета на очередной  финансовый год вносится в Государственную  Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года.

     В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в  Государственную Думу Совет Государственной  Думы направляет его в комитет  по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Если такого соответствия нет, то проект бюджета подлежит возврату Правительству  РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить  в Государственную Думу.

     В Государственной Думе проект федерального бюджета рассматривается в четырех  чтениях.

     В первом чтении, которое длится 30 дней, Государственная Дума обсуждает  и принимает (или не принимает) общие  показатели федерального бюджета: общий  размер доходов, расходов, дефицит. Предметом  обсуждения является также прогноз  социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и  общая концепция федерального бюджета, включающая основные направления бюджетной  и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ; пределы внешних заимствований.

Обсуждая  прогноз социально-экономического развития, Государственная Дума тем  самым соглашается или нет  с общими прогнозными оценками доходов  федерального бюджета на очередной  финансовый год. Она может поставить  под сомнение реалистичность прогноза, например занижение Правительством реальных показателей роста ВВП, или усомниться в правильности выбранной  налоговой политики. Поэтому, по существу, первое чтение - это оценка Государственной  Думой проделанной Правительством РФ работы и одобрение или нет  проводимой ею экономической политики. Вот почему первое чтение является таким важным.

     Если  Государственная Дума не принимает  проект бюджета в первом чтении, то она может:

- передать  законопроект о федеральном бюджете  в согласительную комиссию, которая  формируется из представителей  Государственной Думы, Совета Федерации,  Правительства и которая обязана  в течение 10 дней представить  согласованный вариант;

- вернуть  законопроект в Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проект бюджета и представить его на рассмотрение в Государственную Думу.

     Если  Государственная Дума не принимает  решения по основным характеристикам  федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы Правительства РФ, то проект федерального бюджета считается  повторно отклоненным в первом чтении.

     При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета Государственная  Дума не имеет права повторно направлять его в согласительную комиссию или  возвращать Правительству. Повторное отклонение проекта федерального бюджета равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если  Государственная Дума принимает  проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета: общие размеры  доходов и расходов, а также  размер дефицита федерального бюджета  приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях.

     Уже до первого чтения Государственная  Дума должна принять изменения и  дополнения в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает  и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. До второго  чтения Государственная Дума должна принять федеральные законы о  бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных  пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

     Государственная Дума рассматривает проект бюджета  во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. В основном всей работой по сбору  и обобщению поправок занимается Комитет по бюджету, который и  готовит окончательный проект бюджета  ко второму чтению. Если Государственная  Дума при рассмотрении во втором чтении проекта бюджета не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она  может рассмотреть альтернативные варианты бюджета.

     Если  Государственная Дума отклоняет  во втором чтении проект федерального бюджета, она передает указанный  законопроект в согласительную комиссию.

     В третьем чтении, которое длится в  течение 25 дней со дня принятия проекта  бюджета во втором чтении, Государственная  Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Она также рассматривает и утверждает распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета. Рассматриваются и утверждаются также программа гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год, программа предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, программа государственных внутренних заимствований РФ, программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

     При подготовке рассмотрения бюджета в  третьем чтении субъекты законодательной  инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет  по бюджету. В течение 10 дней Комитет  по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы  поправок и направляет их в соответствующие  профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие  экспертизу в Комитете по бюджету  и Правительстве РФ. Решения, по которым  результаты голосования Комитета по бюджету и профильного комитета совпадают, считаются согласованными. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Государственной Думы.

     При этом общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

     В четвертом чтении проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок не допускается. Четвертое чтение длится 15 дней.

Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

     Совет Федерации рассматривает в целом  Федеральный закон о бюджете  на очередной финансовый год в  течение 14 дней со дня его представления  Государственной Думой. В случае отклонения федерального бюджета Советом  Федерации он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный  Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный бюджет только в одном чтении. Если Государственная  Дума не согласна с решением Совета Федерации, то Федеральный закон  о федеральном бюджете считается  принятым, если при повторном голосовании  в Государственной Думе за него проголосовало  не менее 2/3 общего числа депутатов  Государственной Думы.

Одобренный  Советом Федерации Федеральный  закон о бюджете в течение  пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный  бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель  Президента РФ.

     Если  до 15 декабря текущего года Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил  в силу до 1 января, то орган, исполняющий  бюджет, правомочен выделять средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущего  года в расчете на квартал или  не более 1/12 - в расчете на месяц. Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; выделять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов 

       Задание 3. Назовите особенности формирования доходной части бюджета закрытого административно-территориального образования. Укажите порядок погашения дефицита бюджета закрытого административного образования. 

     В отличие от др. видов бюджетов муниципальных образований бюджеты ЗАТО напрямую связаны с федеральным бюджетом, поэтому федеральные органы власти имеют возможность передавать часть своих доходных источников прямо в бюджеты ЗАТО, минуя субфедеральный уровень бюджетной системы РФ.Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 42) в доходы бюджетов ЗАТО направляются в полном объеме все виды федеральных, региональных и местных налогов, а также др. поступления, мобилизуемые на территории ЗАТО.

     Из  этого порядка на 2002 предусмотрены  исключения по нек-рым видам федер. налогов и сборов; так, установлены не 100%-ные, а дифференцир. нормативы отчислений в бюджет ЗАТО: по акцизам на водку и лике-роводочные изделия - 50%, по налогу на покупку иностр. ден. знаков и платежных документов, выраж. в иностр. валюте, - 40%, по платежам за добычу углеводородного сырья и подземных вод - 60% и т.д.

В части  региональных налогов и сборов 100%-ные  отчисления действуют по всем их видам, кроме единого налога на вмененный  доход для физич. лиц, по к-рому норматив отчисления в бюджеты ЗАТО установлен на уровне 70%. При недостаточности собственных доходов бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета прямые дотации на финансирование текущих расходов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, а также целевые субвенции.

     Конкретный  размер дотаций и субвенций утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

     К примеру, в Законе «О федеральном бюджете на 2001 год» согласно ст. 49 установлен предельный объем дотаций в сумме 6,2 млрд р. и субвенций - в размере 3,95 млрд р., выделяемых 39 ЗАТО; при этом дотации предназначаются на финансирование текущих расходов, а субвенции - на капитальные вложения (52% общей величины субвенций), финансирование программ развития ЗАТО (38%) и расходы на отселение (10%). В 2002 предельный объем дотаций бюджетам ЗАТО запланирован в сумме 6,9 млрд р., а субвенций на отселение, капитальные расходы и программы развития ЗАТО - в сумме 4,6 млрд р.

     Если  в процессе бюджетного планирования выявляется превышение доходов бюджета ЗАТО над его расходами, то при утверждении федерального бюджета принимается решение о перераспределении предполагаемого превышения и направлении средств данного превышения на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов, расположенных на территории ЗАТО.

При определении  размера превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами учитывается установленный для данного территориального образования уровень бюджетной обеспеченности населения, который является более высоким по сравнению с другими муниципальными образованиями данного региона, поскольку отражает повышенные меры социальной защиты граждан, льготы по оплате труда, государственному страхованию, гарантии занятости и др.

     Напр., граждане, проживающие и работающие на территории ЗАТО, подлежат обязательному  бесплатному государственному страхованию  на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного  или иного воздействия при  аварии на предприятиях (объектах). Есть и другие причины, обусловливающие  повышенный уровень бюджетной обеспеченности граждан. Исполнение бюджета ЗАТО осуществляется Федеральным казначейством. Если при исполнении бюджета ЗАТО образуется превышение доходов над расходами, оно не подлежит изъятию в бюджеты др. уровней бюджетной системы РФ. Специфика ЗАТО, обусловленная нахождением на его территории режимных объектов Министерства обороны РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского авиационно-космического агентства и т.п., обусловливает более высокую степень централизации управленческих функций; это сказывается и на бюджетной сфере.

     Так, органы местного самоуправления ЗАТО не имеют права самостоятельно принимать решения ни о прекращении действия налоговых льгот, ни об установлении дополнит, видов льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов гос. власти и органов гос. власти субъектов РФ. Они не вправе также по федеральным и региональным налогам и сборам изменять действующие налоговые ставки. 
 

       Задание 4.  Назовите основополагающие принципы построения межбюджетных отношений в Российской Федерации. Разъясните значение каждого их указанных принципов 

     Межбюджетные  отношения складываются на основе распределения  между уровнями власти и управления властных полномочий — государственных  задач, расходных и доходных полномочий.

     В государственном управлении принцип  субсидиарности означает распределение между уровнями власти государственных функций (государственных задач).

Каждому уровню власти поручается выполнение только тех государственных задач, которые могут выполняться только на этом уровне или на этом уровне могут  выполняться лучше, чем на других. В ведении федерации, как правило, находятся: внешняя политика; оборона; координация деятельности по защите конституционного строя; внешнеполитические и внешнеэкономические интересы страны; судебно-правовая и правоохранительная системы; гражданство и защита прав человека; денежная система; таможня и охрана границ; почта и связь; энергетика; железнодорожный транспорт и авиация; авторское и издательское право; координация взаимодействия субъектов федерации и т.д. В ведении субъектов федерации, как правило, находятся: высшее образование; охрана окружающей среды; культура и т.д.