Бюджетный процесс в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский технический университет

им. А.Н. Туполева КНИТУ-КАИ»

Институт социальных технологий

Кафедра социологии, политологии и менеджмента

Специальность 080507

Курс IV

Группа 7472

Контрольная работа

По дисциплине «Финансы и кредит»

Студента Иванова Ивана

ТЕМА: Бюджетный процесс в РФ.

Проверил:

Содержание

Введение

В данной работе рассматривается бюджетный процесс РФ.

В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Актуальность исследования финансовой системы России объясняется еще и тем, что именно посредством нее государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Актуальность подтверждается и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.

Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП страны. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных заказов. По определению бюджетного кодекса Российской Федерации Государственный бюджет (госбюджет) это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.

Под бюджетным процессом подразумевается регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за исполнением и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ регулируются Бюджетным кодексом РФ.

Сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Таким образом, предметом исследования данной работы является бюджетный процесс.

Целью данной работы является освещение теоретических аспектов бюджетного процесса в Российской федерации, изучение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Федерального бюджета.

1. Понятие бюджета, его  экономическое значение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства„социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «основной централизованный фонд денежных средств»1; «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор...»2. Как видно, авторы не соблюдают правило формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы.

Рис. 1. Трактовка термина «бюджет» в экономической литературе

Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план

• — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения . «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд»
• — основной государственный централизованный денежный фонд.

Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом (см. рис. 2). Здесь трем понятиям соответствуют три термина. Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А,Вознесенский, следует понимать форму проявления. общественного назначения3. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам4:

Рис. 2 Категории бюджета

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства — физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов — полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

• заработная плата работников;
• доходы лиц, работающих не по найму;
• предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
• рента собственников земли;
• ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства» бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.5

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации).

И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода.

Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

Проблемы, рассмотренные в параграфе, относятся к дискуссионным разделам теории финансов. В экономической науке до настоящего времени нет единого подхода к определению понятий и сущности терминов «финансы», «бюджет», «налоги». Поэтому авторский коллектив в дальнейших материалах учебника использует традиционную трактовку указанных понятий, определенных . существующим законодательством7.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения19.

Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов РФ — республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и рбластей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований — районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 4.

Рис. 3. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации

На рис. 4 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ:

• единства;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресного и целевого характера бюджетных средств.

Рис. 4 Структура консолидированного бюджета области

Остановимся на некоторых из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств, г

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлении из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:

• предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента;
• обязательного опубликования утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов;
• сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения.

Следующую регламентацию принципа самостоятельности предлагает ст. 31 Бюджетного кодекса. Предусматривается:

• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников, доходов бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым  законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.6

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

2. Бюджетный процесс в РФ и его этапы

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

 Участниками бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне, согласно ст. 164 Бюджетного кодекса РФ, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);
• Орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета;
• Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• Иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

При составлении проекта бюджета ставятся следующие цели:

1. активное воздействие его на повышение эффективности экономики;
2. обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами –прогнозами правительства;
3. установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;
4. изыскание источников для покрытия дефицита бюджета;

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.  Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании президента РФ;
• Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками между главой государства, министерством финансов, министрами и иными главами государственных ведомств.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период.

Перспективный финансовый план-документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

Основой для составления проекта бюджета является баланс финансовых ресурсов, который представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования распорядителя Федеральный исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых или муниципальных услуг. Одновременно составляются план развития государственного и муниципального сектора экономики и целевые долгосрочные программы.

В случае не включения отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект бюджета, составляющий проект данного бюджета, обязан одновременно представить проекты изменений и дополнений правовых актов, являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.

В проекте закона о бюджете должны содержаться: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, прогнозируемые доходы по  группам, подгруппам, статьям, нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, общий объем капитальных и текущих расходов, расходы и доходы целевых бюджетных фондов, объемы финансовой помощи бюджетам других уровней. В проекте должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов, на срок превышающий очередной финансовый год, так же должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета, верхний предел долга на 1 января, предел государственных внешних заимствований РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном году, уровень инфляции.

Составление проекта бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Первый этап – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. На его основании Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов бюджета и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда и государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы и пенсий. Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия основных характеристик бюджета направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.7

Второй этап – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ.

Согласование всех вопросов федеральными органами исполнительной власти завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года, до 24 часов.

Совет государственной Думы или Председатель государственной Думы принимает решение о рассмотрении проекта бюджета или возвращает в правительство РФ. Проект федерального закона о бюджете направляется Советом Государственной Думы в течение 3 дней в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, в счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о бюджете в 4 чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения. В первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экномического развития РФ, основные направления политики, дефицит бюджета. В случае отклонения в первом чтении передают законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ или возвращают в правительство РФ или ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Доработка проекта в правительстве РФ длится в течение 20 дней при первом отклонении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Если Дума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассматривать альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов бюджета. Если Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.