Дальневосточная республика

Федеральное агентство  по образованию

Читинский институт (филиал)

ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»

кафедра теории и  истории государства и права

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО ИСТОРИИ  ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На тему: «Дальневосточная республика»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент

Капулин М.И.

1 курс 

Группа Юр – 12 – 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧИТА  - 2013

 

 

Оглавление

Введение. 3

Образование ДВР. 4

Центральные органы управления. 7

Местные органы управления. 14

Правоохранительные органы и вооруженные силы ДВР. 15

Заключение. 19

Библиографический список. 23

 

 

Введение.

История Дальневосточной  республики представляет большой интерес. Дальний Восток России во время установления советской власти в России был  единственным регионом, который хотя бы на время сумел избежать советизации  и предпринял свою, отличную от остальной  территории России, попытку развития.

И сейчас, через много  лет, тема эта продолжает оставаться актуальной. Довольно долгое время  после развала СССР существовали идеи об отделении Дальнего Востока, создании самостоятельного государства. Трудно сказать, насколько эти идеи были реально обоснованы и осуществимы, но уже само их появление привлекает внимание. Даже если допустить, что  создание самостоятельного дальневосточного государства было осуществимо, возникает  вопрос о том, как бы оно существовало. Те, кто знаком с историей ДВР, могут  предположить, как трудно будет выжить подобному государству. Те трудности, которые возникли в 20-х годах на Дальнем Востоке, вполне могли бы повториться. С другой стороны, приводилось  достаточно аргументов и в поддержку  отделения Дальнего Востока. Не стоит  приводить различные аргументы  по поводу данной проблемы, поскольку  цель данной работы - не рассматривать  вопрос о том, нужно или не нужно  было отделяться, а лишь исследовать  Дальневосточную республику, ее возникновение  и развитие в условиях буферного  государства, ее систему управления и крах. Другое дело, если это поможет  на наглядном примере показать, как  может существовать самостоятельное  государство на Дальнем Востоке.

ДВР привлекала к себе внимание как во время своего существования, так и многие годы после своей ликвидации. Различные авторы, по большей части дальневосточные, изучали ДВР в различных аспектах. Существует множество точек зрения по поводу того, нужна ли вообще была ДВР, для чего ее создавали, насколько система управления в республике соответствовала условиям того времени, почему ДВР не смогла продержаться дольше 1922 года и т.д. В ходе работы наиболее интересными представляются мнения, относящиеся именно к организации системы управления в ДВР. По этому поводу написано достаточно работ, чтобы, изучив их, сделать выводы о работе государственных органов республики, ее эффективности. Это монографии, газетные статьи, авторефераты и т.д. Работы эти написаны в разные периоды, как при Советской власти, так и после нее. Таким образом, появляется возможность изучить систему управления ДВР в различных аспектах. Так, источники советского времени представляют ДВР лишь как переходный период к установлению советской власти на Дальнем Востоке, временную меру. Они говорят о том, что демократическая система управления была лишь вынужденной мерой, послаблением, уверяют, что приход советской власти был лишь вопросом времени, что ситуация в целом именно к этому и располагала. Постсоветские источники, в свою очередь, предоставляют уже различные точки зрения. Например, что на Дальнем Востоке очень возможно было становление независимого демократического государства, его развитие и процветание, а всему этому помешали большевики. И система управления в республике была изначально задумана как демократическая, то есть парламентская республика, и ей не дало нормально функционировать и развиваться опять же присутствие большевиков в органах власти.

На основе различных источников автором была изучена история  и система управления ДВР: ее структура, компетенция и объем полномочий органов власти. Цель данной работы – дать обзор истории Дальневосточной  республики, особое внимание обращая на систему органов власти, как наиболее важный фактор для создания и развития республики. В задачи работы не входит более или менее подробно рассматривать тот или иной государственный орган на протяжении всего периода его существования, различные изменения в его структуре или составе. Более важным представляется сам факт существования любого органа управления, его место в системе государственных органов.

Данная работа разбита  на разделы для удобства рассмотрения темы. Первый раздел позволяет понять причины создания государства именно в том виде, в каком оно было создано в ДВР в 1920г. Дальше рассматриваются  центральные и местные органы управления. Отдельным разделом идут "Правоохранительные органы и вооруженные  силы", отказаться от упоминания которых  невозможно, поскольку они играют важную роль в управлении государством, особенно таким, как ДВР.

И в заключение - попытка  сделать несколько выводов, характеризующих  систему управления ДВР, ее достоинства  и недостатки. Нельзя сразу утверждать, что точка зрения автора будет  отлична от уже высказанных, но это  мнение – результат проделанной  работы и может как совпадать  с мнениями различных авторов, так  и отличаться от них.

Образование ДВР.

Идея создания автономного  государства в Сибири и на Дальнем  Востоке родилась еще среди ссыльных декабристов в 30-х гг. 19 века. Оживление  этих идей произошло в 80-90-е гг.19в. в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного  и сельскохозяйственного производства, отдаленностью от центра и конкуренцией сибирских и российских товаров.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи  идея о самостоятельности Дальнего Востока снова стала актуальной. Однако большевики имели свои претензии  на эту территорию и стремились сохранить  ее в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний  Восток с его богатыми ресурсами  за собой. Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило  бы этим противоречиям вылиться в  вооруженный конфликт.

Сложная международная и  военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Коммунистическую партию и Советское Правительство к  политическому маневру – временному отказу от восстановления советской  власти в Забайкалье и на Дальнем  Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально  независимого от Советской России с  целью отсрочить войну с Японией  и по возможности вытеснить интервентов  мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась  довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени  республика будет подвержена влиянию  Советской России, а в чем получит  самостоятельность. Кто получит  реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как  в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически  по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

7 января 1920 года Политцентр  отправил делегацию для переговоров  о перемирии с Советской Россией  и образовании временного буферного  государства в Восточной Сибири.

19 января 1920 года в Томске  было решено организовать буфер  с границами по линии Оки  и Ангары. Для решения партийных  вопросов буферного строительства  ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.

28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший  создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал  тех многочисленных проблем, которые  существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой  Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке  оказалось 4 территории со своими правительствами:

- Временное Правительство  ДВР в Верхнеудинске

- Семеновское Правительство  в Чите

- Советская власть в  Амурской области

- Приморское Правительство  во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась  задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

14 мая 1920г. Советское  Правительство официально признало  Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:

- Забайкальская

- Амурская

- Приморская

- Камчатская

- Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор  имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда  шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой  конференции.

29 октября 1920 года в  Чите состоялась конференция,  где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток  от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен  вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться  выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат  власть, и сформировать правительство  и другие органы управления.

На Дальнем Востоке  появился тот буфер, который, с одной  стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с  другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской  России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость  действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые  при создании республики вложили  в нее осуществление своих  интересов на Дальнем Востоке, и  продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР  было достаточно коммунистов, избранных  народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР  стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим  выиграть время и освободить Дальний  Восток от интервентов без прямого  военного столкновения с Японией. Война  с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился  на политическом устройстве ДВР, в котором  существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской  демократии, свободные демократические  выборы. ДВР можно рассматривать  как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил  не позволила им создать государство  со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили  первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла  буферную функцию и устанавливала  относительно стабильный баланс сил  в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит  временный характер.

С другой стороны, антисоветские  настроенная часть общества возлагала  на новое государство большие  надежды, связанные с выходом  не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались  надежды на прорыв дипломатической  и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии  были немногочисленны и просуществовали  короткое время – тесные связи  ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом  для истории Дальнего Востока.

Центральные органы управления.

 

Учредительное собрание: состав, деятельность. Принятие Конституции.

Новому государству необходимо было создать и закрепить систему  органов управления, как центральных, так и местных. Строй ДВР был  определен как парламентская  республика. Политической основой государства  являлись представительные органы. Высший орган государственной власти –  Народное Собрание – ему принадлежала законодательная власть и право  контроля за исполнением конституционных законов. По сути это был орган управления, созданный по примеру передовых государств мира, наделенный практически теми же полномочиями, но адаптированный под условия тогдашней ситуации.

В Учредительном Собрании была сохранена традиционная парламентская  процедура: несколько чтений законопроекта, проверка полномочий депутатов, наличие  кворума, разрешение вопроса о регламенте и т.д. Почти по всем вопросам возникали  острые дискуссии. Эсеры и меньшевики требовали сделать Учредительное  Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим  парламентом. Большевики же, выполняя решение ЦК РКП(б), выступили против постоянно действующего парламента в ДВР. Оппоненты большевиков выступили с запросами о противозаконных действиях ГПО, коррупции в ряде министерств. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.

Так как в Народном собрании были представлены совершенно разные по своим программам и целям партии, совершенно естественно, что заседания  парламента превращались в споры  между представителями партий, а  реальное решение главнейших вопросов отходило на второй план. Чтобы увидеть  многообразие различных партий и  фракций в Народном собрании, следует  привести их список в соответствии с выборами, прошедшими в 1921г.

Выборы в Учредительное  Собрание проходили 9-11 января 1921г., в  них приняло участие около 50% избирателей. Открытие Учредительного Собрания было назначено на 12 января. Всего было избрано 424 депутата, однако в день открытия по фракционным спискам числились  всего 382. Места распределились таким  образом:

183- крестьянская фракция  большинства

92 – коммунисты

44 – крестьянская фракция  меньшинства

18 – эсеры

14 – меньшевики

13 – бурят-монгольская  фракция

8 – кадеты

6 – сибирские эсеры

3 – народные социалисты

1 – внепартийный

Тем не менее, 23-27 апреля 1921г. Учредительное Собрание обсудило и  приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная  комиссия, которой было поручено создать  проект, соответствующий демократическим  правовым нормам.

При разработке проекта Основного  закона ДВР конституционная комиссия использовала обширный политико-правовой материал:

- Конституцию РСФСР 1918г.

- Тексты отдельных конституций  буржуазных стран (США 1787г.)

- Конституционные законы  ДВР, ее политические декларации

- Проект Временной Конституции  ДВР 1920г.

- Конституционные акты  временного Народного Собрания  ДВР

Основной закон ДВР  фиксировал общественный договор между  личностью и государством, в котором  предусматривалось создание смешанной  экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы  граждан, верховенство закона. Конституция  провозглашала широкие гражданские  и личные права, причем раздел «О гражданах  и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное  деление граждан, устанавливалось  их равенство перед законом, гарантировалась  свобода слова, печати, совести, выражения  собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться  закону и мог делать все, что не запрещалось законом.

В Конституции не декларировалась  руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения  между государством и общественными  организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной  промышленности. Были конфискованы лишь отдельные предприятия, принадлежавшие контрреволюционерам. В ДВР отсутствовала  монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался  путем правовой регламентации условий  труда. В ДВР была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Реформа активизировала товарооборот местных рынков, которые  быстро наполнялись товарами. В августе 1921г. всем, в том числе и министрам, была выдана зарплата по 5 рублей золотом.

То есть была создана правовая база ДВР, закон, который регламентировал  политическую, экономическую, социальную и другие сферы жизни республики. С принятием Конституции работа Народного собрания, как и других органов управления, стала носить более организованный характер. Однако нашлись и критики деятельности Учредительного собрания и принятого  им Основного закона.

После принятия Конституции  ДВР оппозиция выступила с  резкой критикой против нее. Газета «Вечер»  утверждала, что Конституция ДВР  «сырая, в ней много «пробелов», так как она принималась в спешке» Лидер сибирских областников Н.Якушев в те дни писал: «Основной закон имеет внутренние коллизии, ибо он является прикрытием диктатуры коммунистов». По мнению меньшевиков и эсеров Основной закон ДВР «скорее дипломатический, чем юридический документ», поэтому необходимо созвать новое Учредительное Собрание и принять «реальную Конституцию» буферной республики.

На фоне этих противоречий и критики состоялись выборы в  новое Учредительное собрание. Коммунисты и на этот раз сумели набрать большое  количество голосов. Более того, они  получили большинство и, соответственно, заняли наибольшее количество мест в  Народном собрании. Теперь, по сути дела, ни одно решение не могло пройти без согласия Коммунистов, что сделало  новый парламент орудием в  руках большевиков для проведения своей политики на Дальнем Востоке.

Итак, на выборах, состоявшихся в июне 1922 года, голоса распределились следующим образом:

- Коммунисты – 50%

- Эсеры – 13,7%

- Меньшевики – 4%

- Городская и деревенская  буржуазия – 32,3%

В соответствии с полученными  голосами были распределены и места  в составе Народного Собрания:

- Коммунисты – 85 чел.

- Эсеры – 18 чел.

- Крестьянское меньшинство  – 12 чел.

- Меньшевики – 3 чел.

- Максималист – 1 чел.

Таким образом, при коммунистическом большинстве Народное собрание продолжало свою работу до 25 октября 1922г., вплоть до своего самороспуска.

Само по себе создание Учредительного собрания имело большое значение. В то время, да и на последующие 70 лет эта была единственная попытка  создания законодательного органа, который  бы реально являлся высшим органом  в стране и действительно самостоятельно принимал бы законы. В Советской  России Учредительное собрание разогнали  сразу же после его создания, а  последующие органы власти, такие, как  Съезды Советов, не имели реальных полномочий и действительной силы в государстве.

Правительство: состав, деятельность.

Между сессиями Народного  Собрания верховным органом было Правительство, игравшее роль коллегиального президента, подотчетное Народному  Собранию. Правительство получило право  издавать временные законы, принятие которых не могло быть отложено до следующей сессии Народного Собрания.

Теоретически Правительство  являлось вторым по значению органом  в государстве после Учредительного собрания, а на практике – именно этот орган управления руководил  жизнью страны, проводил соответствующую  политику.

Деятельность Правительства  началась с Акта о принятии власти, который выглядел следующим образом:

«Волею всего народа, выраженной Учредительным собранием, избравшем  Правительство в заседании своем  от 25 апреля 1921 года, Правительство  в составе: председателя Правительства - Александра Михайловича Краснощекова, заместителя председателя Правительства  – Николая Михайловича Матвеева и членов Правительства – Ивана  Павловича Кларк, Ильи Васильевича  Слинкина, Дмитрия Самойловича Шилова, Василия Степановича Бондаренко и Михаила Ивановича Бородина, - с сего числа принимает на себя всю полноту власти гражданской и военной на территории Дальневосточной республики в пределах, предоставленных ему Основным законом страны.» (26 апреля 1921 года, Чита)

Таким образом, был определен  состав Правительства. Также как  и в других органах власти, здесь  преобладали коммунисты, которые  с успехом проводили свою политику.

В Правительство вошли 5 коммунистов  и 2 беспартийных. Глава Правительства - А.М.Краснощеков.

Особенностью политического  строя ДВР было то, что Правительство  как бы играло роль коллективного  президента. Точнее, роль президента на самом деле играл Председатель Правительства (Краснощеков), которому подчинялись  все члены Правительства. Формально  они, конечно же, имели право голоса, могли предлагать свои решения проблемы, но принятие решений упиралось в  позицию Председателя. Когда 26 мая 1922 года состоялся переворот, Правительство  Меркулова, пришедшее к власти, получило еще больше полномочий. В частности, Меркулов разогнал Учредительное собрание, назначив выборы в новое. Это, кстати, было прямым нарушением Конституции, согласно которой Правительство было подотчетно Народному собранию.

Оценивая деятельность Правительства  ДВР в целом за период существования  республики, можно сказать, что она  была достаточно продуктивна, несмотря на неспокойную политическую ситуацию, на противоречия в самом Правительстве. За период своей деятельности Правительство  приняло ряд правовых актов, регламентирующих жизнь государства. Среди них:

«Временное положение  о таможенных учреждениях» 17 января 1921г.

«Временное положение  о гос.полит.охране Дальневосточной республики» 8 февраля 1921г.

«Временное положение  о министерстве иностранных дел  ДВР» 11 февраля 1921г.

«Положение об официальной  правительственной газете «Дальневосточная Республика» 12 мая 1921г.

«Положение об Областных  Эмиссарах правительства ДВР» 9 июня 1921г.

«Положение о министерстве внутренних дел» 15 сентября 1921г.

«Закон о милиции» 8 сентября 1921г.

«Положение о местных  органах управления Дальневосточной  Республики» 1 августа 1921г.

Кроме того, Правительство  формировало Совет Министров  – еще один центральный орган  управления, и контролировало его  деятельность, о чем пойдет речь далее.

Совет Министров: состав, компетенция

Высшим органом, возглавлявшим  весь аппарат государственного управления, являлся Совет Министров. Его  правовое положение определено Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921г. Совет  Министров образовывался Правительством республики и состоял из Председателя Совета Министров и министров. Был  подотчетен Народному Собранию, а  в период между его сессиями –  Правительству. В его работе принимали  участие:

- заместители министров

- народный государственный  контролер

- начальник Центрального  статистического управления.

Вспомогательные органы Света  Министров:

- экономический совет

- особое совещание по  вопросам внутреннего управления  ДВР.

Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его  членов были большевиками. Число представителей различных партий в Совете Министров  соответствовало представительству  этой партии в Правительстве.

Исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров –  был коалиционный: 9 большевиков, 3 меньшевика, 3 эсера, 1 народный социалист. Большевики занимали посты в министров финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, юстиции, председателя правления Дальбанка, ряд мест замминистров. Коммунисты руководили министерствами труда, земледелия, торговли, почты и телеграфа, силовыми структурами. Главой Совета Министров стал П.М.Никифоров.

Таким образом, в системе  центральных органов власти республики был установлен отраслевой принцип  управления, который действовал в  Российской Империи и использовался  затем в Советской России. Следует  добавить еще одну особенность формирования Совета Министров:

Члены Правительства (по Конституции) не могли быть членами Совета Министров. Существовало единство законодательной  и исполнительной власти: все акты Правительства скреплял Совет Министров, который сам был подотчетен Народному  Собранию.

Компетенция Совета Министров  закреплена в ст. 49 Конституции ДВР:

- объединял и направлял  работу органов государственного  управления

- устанавливал правовой  статус органов управления

- осуществлял контроль за деятельностью органов государственного управления, координировал их работу

- принимал меры по восстановлению  народного хозяйства

- разрабатывал государственный  бюджет

- укреплял кредитно-денежную  систему

- принимал меры по обеспечению  общественного порядка

- руководил общим строительством  Вооруженных сил ДВР

- охрана прав граждан

- международные отношения

То есть Совет Министров  осуществлял практическое руководство  государством, приводя в исполнение акты Народного собрания и Правительства. Для этого был образован ряд  министерств, которые и руководили соответствующей отраслью

В апреле 1920г. в ДВР образовалось 14 министерств:

- Иностранных дел

- МВД

- Юстиции

- Финансов

- Земледелия

- Труда

- Промышленности

- Продовольствия

- Просвещения

- Транспорта

- Здравоохранения

- Военных дел

- Призрения

- Государственный контроль

В течение 1921г. были созданы  министерства:

- торговли

- почт и телеграфа

- социального обеспечения

- по национальным делам

Министрами были назначены  видные экономисты, финансисты, военные, юристы - специалисты в своей области, получившее образование как в России, так и за границей. К сожалению, их проекты по развитию Дальнего Востока оставались по большей части без внимания, так как министры представляли исполнительную власть и должны были реализовывать проекты и законы, принятые Народным собранием и Правительством. Ниже представлен список министров: