Дееспособность граждан. 9

Введение 

    Вопросы, связанные с дееспособностью  физического лица, являются важнейшими вопросами, дающими возможность  гражданину полноправно участвовать  в общественной жизни страны и  общества.

    Несмотря  на кажущуюся изученность и урегулированность  этого социального аспекта, в жизни часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда мы можем наблюдать огромное количество проблем, связанных с действиями, которые совершают полноправные, дееспособные молодые люди, освобождаясь от родительской опеки. ¹

    Накапливая  практику подобных возникающих проблем, мы приходим к выводу, что момент наступления полной дееспособности граждан требует некоторого переосмысления.

    В настоящей работе приводится анализ вопросов субъектов семейных правоотношений, рассматриваются особенности регулирования дееспособности граждан, их возникновения, состава и их ограничения или лишения, а также приведен анализ законодательства некоторых зарубежных стран.

    В гражданском законодательстве современных  зарубежных государств много внимания уделяется вопросам дееспособности физических лиц, с которой неразрывно связана самостоятельная реализация гражданами предусмотренных законом субъективных гражданских прав.

    Нами изучены и критически проанализированы действующее законодательство РФ и теоретические работы, посвященные дееспособности физических лиц как субъектов гражданского права.

    Отдельного  анализа заслуживает и весьма важный вопрос о законодательной  регламентации ограничения дееспособности физических лиц и о признании  их недееспособными. Подчеркивая, что  никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом, гражданское законодательство практически всех современных государств с большей или меньшей степенью конкретизации устанавливает перечень оснований для столь важных перемен в правовом статусе гражданина. При этом внимание преимущественно акцентируется на ограничении дееспособности, которое, как правило, выражается в запрете самостоятельно совершать определенные сделки и распоряжаться доходами, но не исключает самостоятельной ответственности за причиненный вред.

    Ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, является не только одной  из мер в области борьбы с такими негативными социальными явлениями, как пьянство, алкоголизм, наркомания, но и служит целям защиты прав и интересов семьи. Как правило, пьянство, алкоголизм, наркомания являются теми фоновыми явлениями, на основе которых может происходить нарушение таких нематериальных благ, как жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и др.

    Представляется, что использование вышеназванного института также может служить  целям защиты права на здоровье и  в отношении лица, к которому применяется ограничение дееспособности. ² 
 
 
 
 
 
 

Глава 1: Дееспособность гражданина.  

1. Дееспособность  гражданина по Российскому законодательству.

    Согласно  российскому законодательству, которое  следует в русле международно-правовой мысли, дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности. То есть, в отличие от правоспособности, дееспособность - это не наличие перечня декларативных прав, а возможность эти права иметь и своими действиями осуществлять. Это отражено в самом названии: дееспособность - способность действовать.

    В содержании дееспособности выделяют два  основных элемента: сделкоспособность (способность самостоятельного совершения сделок) и деликтоспособность (способность  нести самостоятельную гражданско-правовую ответственность). Полностью дееспособный гражданин несет самостоятельную имущественную ответственность: отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, в том числе долей в имуществе, находящемся в общей собственности (ст. 24 ГК РФ).

    При определении объема и структуры  дееспособности различных граждан  Гражданский кодекс РФ исходит из классификации их по возрасту, которая  является для нашего законодательства традиционной. До 6 лет ребенок считается  абсолютно недееспособным в силу незрелости психики. Физических лиц от 6 до 14 лет Гражданский кодекс РФ характеризует как малолетних. Статья 28 ГК закрепляет так называемую дееспособность малолетних, которая состоит в способности самостоятельно совершать:

    1) мелкие бытовые сделки, т.е. такие, которые направлены на удовлетворение повседневных потребностей человека, исполняются обычно при самом их совершении и незначительны по сумме;

    2) сделки, направленные на безвозмездное  получение выгоды, не требующие  нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

    3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем  или с согласия последнего  третьим лицом для определенной  цели или свободного распоряжения.

    Следовательно, в этих возрастных рамках гражданин обладает частичной сделкоспособностью и частичной способностью осуществлять гражданские права. Деликтоспособностью такие граждане не обладают, поскольку ответственность за вред, причиненный малолетними, несут их родители, усыновители или опекуны.

    Вышеуказанные элементы дееспособности малолетних представляют собой исключение из общего правила о том, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки совершают от их имени только родители, усыновители или опекуны. Поэтому наиболее распространено мнение о том, что эта категория граждан недееспособна. Это подтверждается и позицией законодателя. Опекун назначается лицу до 14 лет, а по общему правилу опека учреждается над гражданами, являющимися недееспособными.

    Дееспособность  несовершеннолетних лиц, достигших 14 лет, весьма значительно отличается от дееспособности малолетних и по целому ряду параметров приближается к полной дееспособности. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним лицам (ст. 28 ГК РФ), несовершеннолетние, относящиеся к данной возрастной группе, вправе также:

    1) самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  доходами;

    2) осуществлять права авторов произведения  науки, литературы или искусства,  изобретения или иного охраняемого  законом результата своей интеллектуальной деятельности;

    3) вносить вклады в кредитные  учреждения и распоряжаться ими.

    По  достижении 16 лет несовершеннолетний может быть членом производственного  кооператива. Кроме того, несовершеннолетний с 14 лет обладает деликтоспособностью  в полном объеме.

    Каждое  из названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ правомочий свидетельствует о признании  законодателем за несовершеннолетними, относящимися к данной возрастной группе, достаточно высокого уровня интеллектуального  и психоэмоционального развития, обладания ими определенными практическими навыками, позволяющими принимать активное участие в гражданском обороте. Вопрос о правомочиях несовершеннолетних по распоряжению своими доходами вызывает большой научный и практический интерес.

    Представляется, что законодатель непропорционально подходит к наделению несовершеннолетнего гражданина правомочием распоряжения своим имуществом. Если он полагает, что несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, то полагаем, что он должен иметь завещательную правоспособность относительно имущества, составляющего его доходы.³

    В полном объеме гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. достижением 18-летнего возраста, поскольку с этим возрастом в  России связывается представление о полном психическом созревании человека. Полная дееспособность означает и совершенно самостоятельную имущественную ответственность гражданина. По ст. 24 ГК гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

    Исторически сложившаяся в России практика наступления  полной дееспособности с 18-летнего  возраста вполне объяснима. На протяжении столетий Россия является воюющей страной, и все, что связано с армией, всегда было важнейшим моментом в жизни общества. И всегда были нужны молодые люди (достигшие 18-летнего возраста), которые будут одеты в форму, возьмут в руки оружие и станут военнослужащими. Может быть, и поэтому мы почти всегда имеем колоссальные потери при участии в военных конфликтах среди этих мальчиков-детей, играющих в войну.⁴

    Сегодня в обществе нарастают проблемы, связанные  с омоложением преступной среды, в которую втягивается все  больше и больше подростков. А употребление алкогольных напитков, наркотических средств, азартные и компьютерные игры становятся почти нормой среди лиц на рубеже восемнадцатилетнего возраста, и возникает вопрос: можно ли применять взрослые лекала к лицу, достигшему рубежа 18 лет, и в состоянии ли оно (это лицо) соответствовать требованиям, применяемым к взрослому человеку?

    Отметим лишь, что в сегодняшней российской действительности требования к родителям  как к опекунам своих детей  вообще должны быть пересмотрены в  сторону ужесточения. А в отдельных случаях возможность применения определенных рычагов в отношениях с гражданами и в возрасте от восемнадцати до двадцати лет, безусловно, должны улучшить ситуацию в обществе в целом. И это возможно при повышении возраста наступления полной дееспособности.

    Наличие дееспособности не всегда необходимо для участия в семейных правоотношениях. В одних случаях, например в правоотношениях  между родителями и несовершеннолетними  детьми, один субъект - ребенок - всегда недееспособен и его дееспособность не нуждается в восполнении. В других правоотношениях, например алиментных, одна из сторон может быть недееспособной, но ее дееспособность должна восполняться действиями законных представителей.

    Характерен  такой пример. Российский закон дает право детям-сиротам, воспитывающимся в социальных учреждениях, с 18-летнего возраста претендовать на благоустроенное жилье.⁵ Интересно, что, несмотря на общие проблемы в стране, это положение, в общем-то, соблюдается. В большинстве случаев лица получают отдельные вполне пригодные для проживания квартиры. Но оказывается, что к 21-летнему возрасту, все эти наши граждане в большинстве случаев по разным причинам утрачивают это жилье (люди абсолютно не готовы к осознанию себя полноценными участниками гражданских правоотношений, не в состоянии вынести груз собственности) и начинают вести асоциальный образ жизни.

    Подводя некоторые итоги высказанной  точки зрения, хотелось бы отметить, что, несмотря на возможные большие  проблемы перенастройки уклада жизни  в России, высказанная мысль должна достичь логического завершения. При этом, безусловно, не сразу, но будет меняться психология подростков-детей, которые будут так или иначе законодательно ограничены в некоторых правах, становясь полностью совершеннолетними только к 20-летнему возрасту.

    Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации.

    Эмансипация - объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, если он работает по трудовому  договору, либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным. Указанные действия служат достаточным доказательством того, что несовершеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовым вопросам, т.е. достиг уровня зрелости, обычно наступающего по достижении совершеннолетия. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей либо суда, если родители или один из них на то не согласны (ст. 27 ГК РФ). Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста, как, например, право на приобретение огнестрельного оружия.⁶

    "В  литературе высказывалось мнение, что уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и многие другие преступления в сфере экономической деятельности наступает не с 16, а с 18 лет. Повышение возраста уголовной ответственности... связывалось с гражданско-правовым понятием дееспособности гражданина, которая в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Однако ст. 27 Гражданского кодекса ("Эмансипация") предусматривает возможность занятия законной предпринимательской деятельностью и с более раннего возраста, по достижении шестнадцати лет. В соответствии с этим уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и другие предпринимательские преступления возможна с шестнадцати лет".⁷ Таким образом, на самом деле ученый указывает на специальный признак субъекта в возрасте от 16 до 18 лет - объявление о его полной дееспособности. Но такого субъекта нельзя назвать общим.

    Та  логика, что неэмансипированного  субъекта, не достигшего восемнадцати лет, не зарегистрируют в качестве предпринимателя  и потому, не имея возможности законно осуществлять предпринимательскую деятельность, он как бы вынужден заниматься ею незаконно, представляется довольно странной.

    Исходя  из логики ученых, ссылающихся на гражданско-правовую норму об эмансипации, получается, что  неэмансипированное лицо, не имея возможности зарегистрировать свою предпринимательскую деятельность, тем самым попадает в извинительные с точки зрения уголовного закона обстоятельства. Нам же представляется, что ни о каком особом положении такого субъекта речь идти не может, и если 16 - 17-летние подростки начинают без регистрации заниматься, допустим, сигаретным бизнесом, покупая и с выгодой продавая табачные изделия, они при наличии всех иных признаков соответствующего преступления нарушают запрет, установленный ст. 171 УК РФ. ⁸

    Таким образом, поскольку запрет осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации и без лицензии (когда лицензирование предусмотрено  законом) распространяется на всех лиц, а за нарушения этого запрета  ответственность наступает согласно ст. 20 УК РФ с шестнадцати лет, то субъект экономического преступления, если это не связано с наделением его специальными полномочиями или обязанностями, которыми, соответственно, он злоупотребляет или которые не исполняет, - общий.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Дееспособность в зарубежном праве. 

    В гражданском законодательстве современных  зарубежных государств много внимания уделяется вопросам дееспособности физических лиц, с которой неразрывно связана самостоятельная реализация гражданами предусмотренных законом субъективных гражданских прав.¹⁰

    В настоящее время законодательство практически всех стран мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента  достижения определенного возраста, установленного в законе, который  считается возрастом совершеннолетия. Во Франции, Великобритании и России этим рубежом является наступление восемнадцатилетнего возраста. В Германии этот вопрос решен по-иному, и днем наступления совершеннолетия считается день окончания восемнадцатого года жизни. Японский законодатель еще выше поднимает возрастную планку наступления полной дееспособности - до 20-летнего возраста. В ряде штатов США совершеннолетие наступает в возрасте 21 год.

    Фактически  в разных странах и обществах  и разное время достижения некого "возраста доверия", с которого и начинается полноценная гражданская жизнь.

    Различия  в законодательной регламентации  наблюдаются также при решении  вопроса об объеме и содержании гражданской  дееспособности несовершеннолетних лиц  в зависимости от их возраста. В  этой сфере выделяются три основных подхода:

    1) признание всех несовершеннолетних  полностью недееспособными (Франция,  Бельгия, Люксембург);

    2) установление различных по объему  и содержанию ограничений дееспособности  до достижения совершеннолетия  независимо от возраста (Великобритания, США, Германия, Швейцария, Туркменистан, Эстония);

    3) выделение среди несовершеннолетних  нескольких возрастных групп,  различающихся по объему дееспособности (Польша, Чехия, Армения, Азербайджан,  Украина и др.).

    В первом случае до достижения совершеннолетия лицо считается полностью недееспособным, и его имуществом управляют и пользуются родители (например, во Франции), а в случае их смерти назначается специальный опекун (ст. 1305 ГК Франции).

    В целом ряде государств за малолетними  лицами признается также право самостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. 29 ГК Армении, ст. 29 ГК Азербайджана и др.).¹¹

    В российском законодательстве эмансипация  трактуется чрезвычайно широко. В  тех странах, где существует институт эмансипации и которые, как и  подавляющее большинство стран, рассматривают семейное право как часть гражданского, такие ограничения тоже существуют.

    Во-первых, в этих странах приобретение несовершеннолетним, вступившим в брак, полной дееспособности тоже расценивается как эмансипация (ст. 476 французского Гражданского кодекса, ст. 316 Гражданского кодекса Испании). Во-вторых, эмансипированный несовершеннолетний приравнивается в этих странах к полностью дееспособным, но с определенными ограничениями (ст. 166 ГК Испании, ст. 481 ГК Франции). Лица, наделенные родительской властью, продолжают осуществлять в отношении эмансипированного несовершеннолетнего некоторые права (ст. 163 ГК Испании).

    Во  Франции в соответствии со ст. 481 ГК при вступлении в брак или оформлении усыновления эмансипированный несовершеннолетний обязан соблюдать правила, установленные для лиц, не освобожденных из-под родительской власти. Это связано с тем, что вступление в брак связано с физической и психической зрелостью несовершеннолетнего, а эмансипация, во всяком случае, согласно ГК РФ, связана только с психической зрелостью, поэтому вопрос о снижении брачного возраста должен рассматриваться в общем порядке, применительно как к эмансипированному, так и к неэмансипированному несовершеннолетнему. К усыновителю предъявляются не обычные, а повышенные требования, поэтому им должно быть только совершеннолетнее лицо.¹²

    Во-первых, далеко не все государства допускают  подобную процедуру: она, как правило, характерна для стран, устанавливающих  общие ограничения дееспособности до достижения лицом совершеннолетия. При этом, однако, современные тенденции развития гражданского оборота в ряде случаев вынуждают законодателей искать альтернативные пути. Так, например, ГК Эстонии при решении этого вопроса предусматривает возможность предоставления несовершеннолетнему, достигшему 15 лет, права заниматься хозяйственно-предпринимательской деятельностью по решению органа опеки, принятому с согласия законного представителя, что влечет признание за ним способности совершать любые необходимые для этого сделки, за исключением тех, для заключения которых законному представителю требуется согласие органов опеки (п. 3 ст. 10).

    Нет единства и в тех правовых системах, которые предусматривают институт эмансипации, так как различаются  не только ее основания и порядок, но и объем прав, предоставляемых эмансипированному лицу. Так, весьма консервативен в этом отношении ГК Филиппин, который предусматривает возможность эмансипации только для лиц, достигших 18 лет (полностью дееспособными филиппинцы становятся, по достижении 21 года). Однако эта эмансипация ограничивается тем, что несовершеннолетнему предоставляется возможность управлять своей собственностью, но осуществлять заимствования, отчуждать или обременять имущество они могут только по согласованию с родителями или попечителями (Art. 399). ГК Франции, признавая за эмансипированным несовершеннолетним право совершать любые гражданские сделки (ст. 481) и освобождая его от родительской власти (ст. 482), в то же время устанавливает запрет на занятие предпринимательской деятельностью, четко определяя, что "эмансипированный несовершеннолетний не может быть коммерсантом" (ст. 487).

    Вопрос  об эмансипации несовершеннолетних достаточно последовательно решает ГК Украины, предоставляя лицу, достигшему 16 лет и работающему по трудовому  договору, а также несовершеннолетнему, зарегистрированному в качестве матери или отца ребенка, право обратиться с заявлением о признании его полностью дееспособным. При этом украинскому законодателю удалось избежать противоречия, присущего ГК РФ в части, касающейся предпринимательской деятельности несовершеннолетнего: согласно п. 3 ст. 35 ГК Украины вопрос о полной дееспособности может быть поставлен в отношении 16-летнего лица, которое желает заниматься предпринимательской деятельностью, и при наличии письменного согласия родителей (усыновителей), попечителя или органа опеки и попечительства данный субъект может быть зарегистрирован как предприниматель, приобретая с момента этой регистрации дееспособность в полном объеме. Следует подчеркнуть, что приобретенная таким образом полная дееспособность распространяется на все гражданские права и обязанности и сохраняется в случае прекращения трудового договора или осуществления предпринимательской деятельности.¹³

    Таким образом, очевидно различие в законодательстве различных стран относительно дееспособности граждан, некоторые нормы представляют значительный интерес, на который законодателям нашей страны необходимо обратить внимание.

Глава 2: Признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности. 

    Дееспособность  гражданина может быть ограничена либо гражданин может быть признан недееспособным только на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном главой 31 ГПК РФ. 

1. Признание гражданина ограниченно дееспособным.

    Государство допускает ограничение дееспособности в случаях, предусмотренных законом. Ограничению подлежит лишь такой элемент, как сделкоспособность гражданина.

    В соответствии с п. 1 ст. 30 ГК РФ для  ограничения полной дееспособности необходимо два взаимосвязанных  условия: 1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами; 2) вследствие этого он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

    Над ограниченно дееспособным лицом  устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, не связанные с распоряжением имуществом (сделки по выполнению работ и услуг). Совершать сделки по распоряжению имуществом, в том числе денежными средствами, непосредственно самому получать заработок, пенсию и иные доходы он может лишь с согласия попечителя.

    Деликтоспособность  такого гражданина не подвергается ограничению, и он самостоятельно несет имущественную  ответственность по совершенным  им сделкам и за причиненный им вред.

    Отмена  судом ограничения дееспособности производится в случае отпадения одного из названных условий: во-первых, при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи, с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; во-вторых, в случае прекращения существования семьи. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

    Согласно  п. 4 ст. 26 ГК РФ возможно ограничение  или лишение несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Такое решение принимается судом по заявлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства при наличии достаточных к тому оснований, свидетельствующих о неспособности несовершеннолетнего разумно расходовать денежные средства. ¹⁴

    Ограничение гражданской дееспособности непосредственно  влияет на семейную дееспособность. Такие  лица не вправе быть опекунами, попечителями, усыновителями. По логике вещей, они не должны иметь права и на заключение брачных договоров и алиментных соглашений, так как гражданское законодательство не разрешает им распоряжаться своим имуществом. Однако брачные договоры не только не способствуют ухудшению материального положения семьи, а наоборот, могут быть направлены на его укрепление. Поскольку семейное законодательство не устанавливает таких ограничений для частично дееспособных, следует считать, что они вправе заключать указанные договоры.¹⁵

    Перечень  оснований ограничения дееспособности граждан, предусмотренный ст. 30 ГК РФ, является исчерпывающим. Однако представляется, что он может и должен быть подвергнут расширению, поскольку на данный момент закон охватывает не все ситуации, когда к гражданину могут быть применены меры государственного воздействия вследствие расточительства в виде ограничения гражданской дееспособности. Например, если в раннем русском законодательстве игроки могли быть приравнены к расточителям, то на сегодняшний день пристрастие к азартным играм не может повлечь ограничения дееспособности гражданина, даже если оно стало причиной значительных материальных затруднений его семьи.¹⁶