Дефицит и профицит бюджета. Виды дефицита бюджета, источники покрытия дефицита бюджета

ИВАНОВСКИЙ  …………………………… 
 
 
 

Кафедра …………………………… 
 
 

Контрольная работа на тему 

Дефицит и профицит бюджета.

Виды  дефицита бюджета,

источники покрытия дефицита бюджета. 
 

                                               Слушатель:……………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иваново 2012

Содержание 

Введение

Глава 1. Бюджет как базовый инструмент национальной экономики.

1. Понятие госбюджета. Сущность дисбаланса бюджета, виды дефицита бюджета и причины возникновения
2. Методы и источники финансирования дефицита бюджета

Глава 2. Современная  государственная политика по регулированию бюджета в РФ.

1. Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ; контроль за исполнением бюджета
2. Сеньораж как метод покрытия бюджетного дефицита
3. Параметры федерального бюджета РФ

    Заключение

    Список  литературы 
 

Введение

    В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Бюджетное устройство имеет особую значимость для России и в силу концентрированного отражения принципа федерализма в государственном устройстве, поскольку показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня системы.

    Бюджет - это публичные экономические  отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования  определенного государственно-территориального или муниципального образования  централизованного денежного фонда, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом.

    С практической стороны одним из основных условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики является включенность какого-либо определенного бюджета в бюджетную систему с целью распределения доходных и расходных источников, что актуализирует постановку и рассмотрение вопроса о бюджетном устройстве Российской Федерации. Формирование и развитие системы бюджетного устройства отнесено Правительством РФ к стратегической цели развития бюджетного федерализма в России.

    Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому является рост числа государств с огромным дефицитом бюджета, в особенности – в посткризисный период, а в последнее время – в условиях крайней неустойчивости экономик ряда крупных стран.

    На  современном этапе развития мировой  экономики нет ни одного государства, не знакомого с этими явлениями. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.

    В связи с этим одной из важных задач  экономической политики государства  является поиск оптимального решения  проблем дефицитного бюджета  и его сбалансированности, определение  источников покрытия дефицита бюджета.

    Экономические реформы, проводившиеся и проводящиеся в РФ на протяжении ряда лет, изменили основы функционирования бюджетной системы страны и отношения между органами государственной власти различных уровней, что потребовало разработки методологии формирования нового бюджетного механизма.

    Сокращение  нерациональных затрат государства  приводит к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов, поддержанию бездефицитного федерального бюджета, отказу от его эмиссионного финансирования. Рассмотрим в этой работе вопросы бюджетного дефицита и профицита, виды дефицита бюджета и причины его возникновения; остановимся на источниках покрытия дефицита и способах расчета бюджета, предусматривающих достижение его сбалансированности. 
 
 

    Глава 1. Бюджет как базовый  инструмент национальной экономики.

1. Понятие госбюджета. Сущность дисбаланса бюджета, виды дефицита бюджета и причины возникновения

    В начале работы рассмотрим само понятие  бюджета как экономического инструмента в масштабах целого государства.

    Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения. Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

    При выполнении своих функций государство  несет многочисленные расходы. По целям  расходы государства могут быть разделены на расходы:

     - на политические цели: 1) расходы  на обеспечение национальной  обороны и безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.; 2) расходы на содержание аппарата управления государством;

     - на экономические цели: 1) расходы  на содержание и обеспечение  функционирования государственного  сектора экономики, 2) расходы на  помощь (субсидирование) частному сектору экономики;

     - на социальные цели: 1) расходы  на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); 2) расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды;

      С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

    - государственные закупки товаров  и услуг (их стоимость включается  в ВВП);

    - трансферты (их стоимость не включается  в ВВП);

    - выплаты процентов по государственным  облигациям (обслуживание государственного  долга).

      При этом основными источниками  доходов государства являются:

    - налоги (включая взносы на социальное  страхование);

    - прибыль государственных предприятий; 

    - сеньораж (доход от эмиссии денег);

    - доходы от приватизации.

    Разница между указанными доходами и расходами государства составляет сальдо (состояние) государственного  бюджета. Государственный  бюджет  может находиться в трех различных состояниях:

     - когда доходы  бюджета  превышают  расходы, сальдо  бюджета  положительное,  что соответствует излишку (или профициту) государственного  бюджета;

     - когда доходы равны расходам, сальдо  бюджета  равно нулю, т.е.  бюджет  сбалансирован;

     - когда доходы  бюджета  меньше, чем расходы, сальдо  бюджета   отрицательное, т.е. имеет место  дефицит  государственного  бюджета (3, 5, 6).

      На разных фазах экономического  цикла состояние государственного  бюджета  разное. При спаде  доходы  бюджета  сокращаются  (так как сокращается деловая активность и, следовательно, налогооблагаемая база), поэтому  дефицит   бюджета  (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался он) сокращается. При буме, наоборот,  дефицит   бюджета  уменьшается (поскольку увеличиваются налоговые поступления, т.е. доходы  бюджета ), а профицит увеличивается.

    Бюджет с профицитом представляет собой бюджет, у которого доходы превышают расходы. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования. В частности, созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

    Важно понять, что и бездефицитность  бюджета не означает еще «здоровья» экономики. В этой связи в экономической  теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита и самому наличию дисбаланса (9, 10).

    Каковы  же основные концепции государственного  бюджета подходы к проблеме дисбаланса? Отношение к самому дефициту  государственного  бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея сбалансированного бюджета. Исторически в отношении состояния государственного  бюджета выдвигалось три концепции: 1) ежегодно сбалансированного  бюджета; 2)   бюджета, сбалансированного по фазам экономического цикла (на циклической основе); 3) концепция сбалансированности не  бюджета, а экономики.

      Концепция ежегодного сбалансированного   бюджета  состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы  бюджета  должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда доходы  бюджета  (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности  бюджета  должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более глубокому спаду. И, наоборот, если в экономике бум, т.е. максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов  бюджета  с доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к регулированию  бюджета  достаточно очевидна.

      Концепция государственного  бюджета,  балансируемого на циклической основе, заключается в том, что иметь сбалансированный  бюджет  ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет  был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся в период бума (наиболее высокой деловой активности), когда доходы  бюджета  максимальны, должен использоваться для финансирования  дефицита   бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы  бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, как правило, не совпадают, поэтому сбалансированный  бюджет  обеспечить не удается.

      Наибольшее распространение получила  концепция, согласно которой целью  государства должна быть не  сбалансированность  бюджета, а  стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного  бюджета  (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И, наоборот, если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного  бюджета  при этом значения не имеет. Поскольку теория Кейнса основана на идее «дефицитного финансирования», в результате использования в большинстве развитых стран в 50-е - 60-е годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического  дефицита  государственного  бюджета  к середине 70-х годов стала одной из основных макроэкономических проблем, что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов.

    Следует также отметить, что небольшой  бюджетный дефицит для экономики  многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

    В целом, как базовые понятия, различают  структурный, циклический и  фактический  бюджетный  дефицит (23, 24). Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами  бюджета , которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

      Циклический  дефицит  –  это разность между  фактическим   дефицитом  и структурным  дефицитом:

      Во время спада  фактический   дефицит  больше структурного, поскольку к структурному  дефициту  добавляется циклический, так как при рецессии Y < Y*. В период подъема  фактический   дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического  дефицита, поскольку при буме Y > Y*.

    Структурный  дефицит  является следствием стимулирующей  дискреционной фискальной политики. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане. Поэтому при дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек. Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

    Циклический  дефицит  – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства. При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются тем выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением величины национального дохода. В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики.

    Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой  политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик. В 80-е годы во многих индустриальных странах были введены системы индексирования ставок личного подоходного налога в зависимости от темпов инфляции в сочетании со снижением предельных ставок налогообложения. Эти изменения в налоговой системе являются элементом сложной налоговой реформы, нацеленной на долгосрочный рост экономического потенциала. При этом степень встроенной стабильности экономики оказывается относительно невысокой - например, в США встроенные стабилизаторы способствуют уменьшению колебаний национального дохода приблизительно на одну треть. Отметим, что строенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

    Кроме вышеперечисленных видов, выделяют текущий  дефицит   бюджета  и первичный  дефицит. Текущий  бюджетный  дефицит  представляет собой общий  дефицит  государственного  бюджета. Первичный  дефицит  – это разница между общим (текущим)  дефицитом  и суммой выплат по обслуживанию государственного долга. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

2. Методы и источники финансирования дефицита бюджета

    Дефицит  государственного  бюджета  может  быть профинансирован тремя способами: 1) за счет эмиссии денег (сеньораж); 2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг); 3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг) (17, 18).

      Первый способ называется эмиссионным  или денежным способом, а второй и третий – долговым способом финансирования  дефицита  государственного  бюджета. Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов.

      Эмиссионный способ заключается  в том, что государство (Центральный банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами. Его достоинства:

     - рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии;

     - это мера, которую можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги (такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме), либо за счет прямой эмиссии денег (на любую необходимую сумму).

      Недостатки:

     - в долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования;

     - дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию;

      Финансирование  дефицита  государственного  бюджета  за счет внутреннего  долга: государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Достоинства этого способа:

     - он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется, т.е. это неинфляционный способ финансирования;

     - достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажа) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они высоколиквидны (их легко и быстро можно продать – это «почти-деньги»), высоконадежны (гарантированы государством, которое пользуется доверием) и достаточно доходны (по ним платится процент).

      Недостатки:

     - очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного  бюджета, и чем они больше, тем больше  дефицит   бюджета. Государство выпускает облигации для финансирования  дефицита  государственного  бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший  дефицит;

     - этот способ в долгосрочном периоде не является неинфляционным. Американские экономисты Томас Саржент и Нейл Уоллес доказали, что долговое финансирование  дефицита  государственного  бюджета  в долгосрочном периоде может привести к еще более высокой инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название «теоремы Саржента-Уоллеса». Дело в том, что государство, финансируя  дефицит   бюджета  за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду (рефинансирует долг), т.е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. Если государство будет использовать только этот метод финансирования  дефицита  государственного  бюджета, то может наступить момент в будущем, когда  дефицит  будет столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску инфляции и даже обусловить высокую инфляцию. Как показали Сарджент и Уоллес, чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

     - «эффект вытеснения» частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование  дефицита  государственного  бюджета, т.е. идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что обеспечивает расширение производства и экономический рост). Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции. В результате объем производства сокращается;

     - долговой способ финансирования  дефицита  государственного  бюджета  может привести к  дефициту  платежного баланса. При росте  дефицита  государственного  бюджета  должны либо увеличиваться сбережения, либо сокращаться инвестиции, либо увеличиваться  дефицит  торгового баланса. Однако наряду с внутренним вытеснением рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, т.е. увеличивает  дефицит  торгового баланса.

      И наконец, финансирование  дефицита  государственного  бюджета  с помощью внешнего долга. Достоинства подобного метода:

    - возможность получения крупных сумм;

    - неинфляционный характер.

      Недостатки:

    - необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу);

    - невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга;

    - необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

    - при  дефиците  платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны;

      Таким образом, все три способа финансирования  дефицита  государственного  бюджета  имеют свои достоинства и недостатки.

    Глава 2. Современная государственная политика по регулированию бюджета в РФ.

1. Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ; контроль за исполнением бюджета

    Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетным процессом (7, 8).