Демографическая политика

                                         Содержание.

Введение…………………………………………………………………2

1. Содержание термина «демографическая политика».…………..3
2. Демографическая политика развитых стран……………………5
3. Демографическая политика развивающихся стран…………….8
4. Российская демографическая ситуация и политика……………10

Заключение………………………………………………………………14

Список использованной литературы…………………………………...15

                                             Введение.

История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая  политика нашла своё отражение во многих законодательных и правовых актах, особенно в случаях перенаселения  или больших людских потерь, хотя всё же большее значение имели  религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демполитика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчётливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция. Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса.

А. Я. Кваша¹ считал демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может влиять на воспроизводство населения. Наибольшее развитие демографическая политика получила во второй половине XX века: с одной стороны из-за демографического взрыва, с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции. В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи.

Разобраться, каковы же демографические проблемы современных государств, а также  какие методы используются для устранения этих проблем – и есть цель данной контрольной работы.

1. Содержание термина «демографическая политика».

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения.

В широком смысле демографическая  политика — это политика в области  народонаселения. Объектом может выступать  население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической  политики государства достижение демографического оптимума.

Цели демографической  политики

1. В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения за счёт контрацепции, санитарного просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах.
2. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-ых) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции.

Меры демографической  политики

• экономические
• оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества
• возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости
• преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости
• административно-правовые
• законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
• воспитательные, пропагандистские
• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям
• политика планирования семьи
• половое образование молодёжи
• гласность по вопросам половых отношений

В разных странах эти меры реализуются по-разному.

В государствах первого типа воспроизводства, характеризующихся  относительно невысокими показателями естественного прироста населения, активно проводится демографическая  политика, цель которой – повысить рождаемость и естественный прирост. Это касается стран Европы, Северной Америки, СНГ, Японии и Австралии.

В странах, где преобладает  второй тип воспроизводства, с высокими показателями рождаемости, смертности и естественного прироста, стремятся  снизить рождаемость, сократить  естественный прирост. Больше всего  озабочены ростом численности населения  правительства Китая, Индии, Бангладеш, Индонезии, Пакистана, Малайзии, Таиланда, Филиппин. Активную демографическую  политику проводят в странах Латинской  Америки и в некоторых странах  Северной Африки. В остальных частях развивающегося мира, особенно в мусульманских  странах, она пока ещё получила незначительное распространение.

2. Политика развитых стран.

В развитых странах демографическая  политика, в основном, осуществляется посредством использования экономических  рычагов. Это оплачиваемые отпуска  и пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости  от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д. Рассмотрим, как именно правительство  помогает семьям с детьми в отдельно взятых странах.

В настоящее время правительство Франции обеспокоено невысоким уровнем рождаемости и его влиянием на «старение» населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвёртого ребёнка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребёнка в сумме 260% основной зарплаты на первого и 717 % на каждого последующего ребёнка; отпуск по беременности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются жилищные льготы и ссуды на обзаведение домашним хозяйством, 90% которых погашается при рождении четвёртого ребёнка. Социально-демографическая политика Франции – своеобразный эталон в Западном мире.

В сфере поддержки семьи  правительством Франции в последние  годы проведены следующие мероприятия:

1. Ежемесячные пособия на детей выплачиваются, начиная со второго ребёнка, а при рождении третьего они достигают максимальной величины.
2. Был введён гарантированный минимальный уровень дохода семьи.
3. Введены дотации – их получают семьи с минимальным уровнем дохода, и преимущество отдаётся семьям с тремя детьми.
4. Предоставляются единовременные пособия до и после рождения ребёнка, которые достигают значительной суммы на третьего ребёнка.
5. Установлен размер декретного отпуска в 16 недель, при рождении третьего ребёнка время отпуска увеличено в 1,5 раза – до 26.
6. При уплате подоходного налога определённые преимущества отдаются семьям в зависимости от числа детей.
7. Матерям-одиночкам, воспитывающим детей, предусмотрен гарантированный минимум дохода в течение всего срока беременности и первые три года жизни ребёнка.
8. Предусмотрена существенная ежегодная компенсация расходов семьи на обучение детей.
9. Матери, имеющие трёх детей, автоматически становятся застрахованными в системе государственного пенсионного обеспечения.
10. Создана всеохватывающая система внесемейного воспитания, предусматривающая относительно недорогое пребывание ребёнка в частных или государственных дошкольных и школьных учреждениях в течение всего дня.

Проведение таких мероприятий  позволило Франции остановить процесс  депопуляции в стране. А всеохватывающая  система внесемейного воспитания с  гарантированным, качественным уходом за детьми в течение всего дня, начиная с детского сада и кончая выпускными классами, позволяет женщинам работать.

Правительство Великобритании оказывает весомую поддержку молодым людям. В помощь семьям установлены налоговые скидки, денежные пособия и льготное распределение жилья семьям с детьми. Выдаются еженедельные пособия на детей до 16 лет (до 19 лет тем, кто учится).

В Австрии растёт тревога из-за снижения рождаемости ниже уровня простого воспроизводства. При определении размера пособий и льгот, прежде всего, учитывается число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям оказывается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники – правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет.

По мнению правительства Италии, изменять демографические тенденции путём прямого и специфического вмешательства, неприемлемо. Серьёзными проблемами считаются старение населения и необходимость улучшения медицинского обслуживания. Одной из целей демографической политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и а прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет.

В Швеции последовательно расширяются социальные льготы семьям с детьми. Росту населения за последние годы страна обязана щедрой социальной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. В соответствии с «Планом страхования материнства и отцовства», отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребёнком и 10 дней в связи с рождением ребёнка. Учёт интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной социально-демографической и семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительством Норвегии создан Комитет народонаселения, изучающий тенденции в этой области и направляющий правительству свои рекомендации, с учётом демографических показателей, при разработке вопросов, касающихся рынка труда, школ, семейной политики и здравоохранения. Целью правительства является забота о здоровье граждан, улучшения положения женщин и укрепление роли семьи, а также радикальный подъём качества жизни семей с детьми.

В Финляндии проводится эффективная демографическая политика. Правительство поощряет рождение третьего и четвёртого ребёнка, предоставляются субсидии на оплату жилья и его строительство.

 В Бельгии уровень рождаемости не обеспечивает простое воспроизводство населения, поэтому государство осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жильё и обучение детей и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребёнка – в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребёнка до четырёх лет и если он учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

В США общегосударственная  демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в  этом направлении более 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в  отдельности по своему усмотрению. Тревогу у американцев вызывает тот факт, что по прогнозам, к 2035 году качество трудовых ресурсов страны резко  понизится, так как растёт число  семей с одним родителем, у  которых нет средств на высшее образование и профессиональную подготовку будущего поколения.

3. Демографическая политика развивающихся стран.

Согласно прогнозу население  Африки к 2050 году может увеличиться  в 9 раз, Латинской Америки – почти  в 5 раз, а численность населения  Европы останется почти неизменной. Поэтому иной характер носит демографическая  политика в развивающихся странах. Более ста стран, на долю которых  приходится 75% населения планеты  и в которых рождаемость высока, осуществляют программы планирования семьи в целях сокращения рождаемости.

Программы планирования семьи  на ¾ финансируются самими развивающимися странами. Половина их населения моложе 20 лет, это в основном необразованные бедняки. Охват демографическими программами  именно этих людей, приближающихся к  репродуктивному возрасту, считают  необходимым организации планирования семьи.

За последнее время  рождаемость значительно снизилась  во многих развивающихся странах. Например, в Таиланде почти вчетверо упал суммарный  коэффициент рождаемости. Успех  достигнут, в значительной степени, благодаря рекламе и бесплатному  распространению противозачаточных  средств. Процент половозрелых таиландцев, использующих современные, эффективные  методы контрацепции, один из самых  высоких в мире.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют  её различными экономическими стимулами  или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся  страна с более чем миллиардным  населением. Несколько лет назад  лидеры Китая осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена чёткая цель – семья  с одним ребёнком. Чтобы достичь  её, разработана программа поощрений  и наказаний. К первым относятся:

• предоставление оплачиваемого отпуска женщинам, перенёсшим операции, снижающие рождаемость, в частности, стерилизацию или аборт;
• выплата ежемесячных пособий семьям, имеющим только одного ребёнка;
• преимущества при устройстве на работу для единственного ребёнка в семье;
• преимущества семьям с одним ребёнком при обеспечении жильём;
• привилегированное медицинское обслуживание родителей, у которых единственный ребёнок – девочка ( в Китае предпочитают мальчиков и обычно продолжают заводить детей, пока не родится хотя бы один сын).

Санкции за чрезмерное количество детей включают:

• возвращение семьёй сумм, полученных за первого ребёнка, в случае рождения второго;
• выплата «налога» за второго ребёнка;
• более высокая плата за питание для второго ребёнка;
• отсутствие декретного отпуска и оплаты медицинских расходов, предоставляемых при рождении первого ребёнка.

Очевидно, что подобные меры могут приниматься нацией только по собственной инициативе. Ни одна страна не вправе наложить такие санкции  на другую.

В качестве одной из действенных  мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае  он был повышен до 22 лет для  мужчин и 20 лет для женщин, в Индии  — соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается  еще большее “старение” брака, которое  объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится  прежде получить образование, а затем  пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15—20 лет назад средний возраст  невест в развивающихся странах  составлял 16—18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же и особенно в Латинской  Америке “постарел” еще больше.

Индия первой из развивающихся стран с    1951 г. стала включать в государственные пятилетние планы развития народного хозяйства задачи снижения уровня рождаемости. Предусматривается распространение модели двухдетной семьи. За прошедшие десятилетия демографическая политика достигла определенных результатов, хотя и не в таких масштабах, как планировалось, — прекращение роста населения к концу столетия. Население Индии в 1947 г. составляло 343 млн., а в 2000 г. превысило 1 млрд. человек.

4. Российская демографическая ситуация и политика.

По  оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 года составила 141927 тыс. человек и в течение 2009 года увеличилась на 23 тыс. человек, или на 0,016 %. На 14 марта 2010 года население составляет 141 931 615 чел.

Рост  населения в стране прекратился  с 1991 (рождаемость в РСФСР упала ниже уровня простого замещения поколений ещё в 1960-е годы). Смертность в 1,5 раза превысила рождаемость, население сокращалось на несколько сотен тысяч человек ежегодно.

Негативной  особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся.

По  мнению некоторых демографов, падение  смертности в результате развития здравоохранения  компенсировалось с 1960-х гг. ростом алкогольной смертности. Алкогольная смертность в России (600—700 тыс. человек в год) связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков. Она покрывает собой большую часть разрыва между рождаемостью и смертностью, обуславливающего депопуляцию России.

Этому мнению никак не противоречит мнение некоторых других демографов, которые  считают, что высокая смертность связана с незавершенностью процессов  модернизации России, включая социокультурный  аспект. В частности, забота о собственном  здоровье не является высокой ценностью  в рамках менталитета существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространённость ряда болезней и др.

Сокращение  численности населения несколько  сдерживается иммиграцией — в первую очередь этнических русских и русскоязычных из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия и Закавказье) — однако к настоящему времени эти резервы сокращаются. Россия не смогла в полной мере воспользоваться благоприятной конъюнктурой и стремлением соотечественников вернуться в Россию (во многом из-за негибкой иммиграционной политики).

По  имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн. чел. В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн., а к 2050 — до 100 млн. человек. Прогноз ООН — 115 млн. чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН — 83 млн. чел.

По  обнародованным в начале октября 2009 года данным доклада Программы развития ООН, страна, население которой сократилось на 6,6 миллиона человек с 1993 года, потеряет к 2025 году 11 миллионов.

Число умерших (тысяч человек):

• 2005 год — 2 304
• 2006 год — 2 167
• 2007 год — 2 080
• 2008 год — 2 076
• 2009 год — 2 013

Коэффициент смертности

(на 1000 человек)

• 2005 год — 16,1
• 2006 год — 15,2
• 2007 год — 14,6
• 2008 год — 14,6
• 2009 год — 14,2

Смертность  среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте значительно  выше среднеевропейского показателя. Однако детская смертность в России лишь немного выше, чем в среднем  по Европе и составляет 8,1 умерших  до года на 1000 родившихся живыми (2009 год, данные Министерства здравоохранения и социального развития).

В России наблюдается учащение случаев  заболевания «социальными» инфекционными  болезнями, в частности сифилисом и туберкулезом. Особенно распространён туберкулез в российских тюрьмах. При этом особую опасность представляет форма туберкулёза, не поддающаяся лечению антибиотиками.

Рождаемость

Число родившихся:

• 2005—1457,4 тыс. чел
• 2006—1479,6 тыс. чел
• 2007—1610,1 тыс. чел
• 2008—1717,5 тыс. чел
• 2009—1764,0 тыс. чел

Коэффициент рождаемости

• 2005 — 10,2 на 1000 чел
• 2006 — 10,4 на 1000 чел
• 2007 — 11,3 на 1000 чел
• 2008 — 12,0 на 1000 чел
• 2009 — 12,4 на 1000 чел

Рождаемость в России не достигает уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,6, тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11—2,15.

В начале XX века в России наблюдался самый высокий уровень рождаемости в Европе. Наиболее быстрое падение рождаемости происходило в 1930-е и 1940-е годы. В 1950-х — 60-х годах сформировался современный режим воспроизводства населения, то есть переход большей части населения России к малодетной семье (низкая рождаемость, контролируемая внутри семьи, миграция населения в крупные города и переход большей части населения к городскому образу жизни).

Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости  развитых стран не обеспечивает замещение  поколений. Общий коэффициент рождаемости  в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне, и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер.

Рассмотрим, какие же меры предпринимает  правительство нашей страны для  выхода из сложившейся демографической  ситуации.

• Единовременная выплата при рождении (опекунстве) ребёнка;
• ежемесячные пособия на детей;
• пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет (в т.ч. с 2007 года для неработающих женщин);
• с 2007 года при рождении второго ребёнка действует закон о «материнском капитале» (сертификат на более чем 300 тыс. рублей для погашения ипотечного кредита, оплаты учебы ребёнка или увеличения будущей пенсии матери). После внесения изменений право на получение «материнского капитала» имеет и отец, в случае, если он один воспитывает детей;
• реализуются различные жилищные программы для молодых семей;
• улучшение медицинского обслуживания женщин, страдающих бесплодием;
• родовые сертификаты, дающие право женщинам самим выбирать роддом.

Все эти меры считаются недостаточными для достижения поставленных целей. Однако, на мой взгляд, это уже  немалый шаг навстречу молодым  семьям со стороны государства.

                                             Заключение.

Идея мировой политики, или как минимум координации  национальных политик в области  народонаселения не так уж фантастична, как она может показаться на первый взгляд. Проблемы народонаселения носят  глобальный характер, так же как  и экологические и энергетические проблемы, поэтому решение таких  проблем вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме  компромисса и согласованных  стратегических действий национальных правительств и международных организаций.

                            Список литературы.

Зверева Н.В., Елизаров В.В., Веселкова И.Н. Основы демографии: Учебное пособие –  Москва: «Высшая школа», 2004.

Медков  В.М. Основы демографии: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные  пособия». – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003.

Современная демография /под. ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева  – Москва: Издательство Московского  университета, 1995.

Щербаков  А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения: Учебное пособие для вузов. –  Москва: Академический проект: Культура, 2005.

Сайт Совета Федерации: http://www.council.gov.ru 

Демография.ру: http://www.demographia.ru.

¹ Профессор А.Я. Кваша – один из основных создателей теоретических основ демографической политики в СССР.