Демографическая ситуация и меры социальной политики в Тульской области

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социального управления

Кафедра государственного, муниципального управления и социальной инженерии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

 по  дисциплине «Демография» 

ТЕМА: «Демографическая ситуация и меры социальной политики в Тульской области» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студента 3 курса заочного отделения

(фамилия,  имя, отчество) 
 

Руководитель:

________________(подпись) 
 
 
 
 
 

М О С  К В А   2011 г. 

   Тульская  область занимает площадь 25,7 тыс. кв. км, удельный вес территории  области в общей территории Российской Федерации  составляет 0,2%, в общей территории Центрального Федерального Округа (ЦФО) – 3,9%. По отношению к территории всех субъектов России Тульская область по площади занимает 69 место, по отношению к субъектам, входящим в ЦФО, – 14 место.

   Максимальная  численность населения в области  была зафиксирована  на 1 января 1967 года – 1964, 5 тыс. человек, из них – 68,4% –  горожане, 31,6% – сельские жители. В  настоящее время численность  населения по состоянию на 1 января 2010 года  составила 1540,4 тыс. человек (на 01.01.2009 – 1553,1 тыс. человек), из них – 79,9% горожане, 20,1% – сельские жители.

   Тенденция уменьшения численности населения  в области началось с 1967 года за счет миграционного оттока в другие регионы  страны на фоне естественного прироста (рождаемость превышала смертность). Рост уровня смертности наблюдался в области уже с начала 60-х годов, а в 1967году в сельской местности смертность впервые превысила рождаемость. И если поначалу повышение общего уровня смертности можно было объяснить нарастающим процессом старения населения, то к концу 70-х годов все более очевидно стал проявляться рост повозрастной смертности. С этого времени вплоть до середины 80-х годов смертность мужчин повышалась, а женщин – оставалась практически стабильной.

       С  1980 года умерших регистрируется  больше, чем родившихся, и население  Тульской области сокращается  (общий  коэффициент рождаемости  составил 12,2 родившихся на 1000 населения,  общий коэффициент смертности  – 12,7 умерших на 1000 населения). В целом по России этот процесс начался несколько позже, только с 1992 года смертность стала превышать рождаемость. Предпринятые с середины 80-х годов антиалкогольные меры приостановили развитие этой тенденции лишь на короткий срок: в 1986 года по сравнению с 1985 годом общий коэффициент смертности уменьшился на 10,5% и составил 12,8 умерших на 1000 жителей области. После снижения уровня смертности в 1986 году  прежние тенденции возобновились, и рост смертности продолжился, достигнув в 1994 году 20,5 умерших на 1000 населения. Некоторое ослабление негативных моментов в развитии ситуации со смертностью в 1995 – 1998 годов оказалось непродолжительным по времени. Оно во многом стало результатом возрастных изменений в составе населения области, уменьшения числа умерших от несчастных случаев, отравлений и травм, а также от болезней системы кровообращения, т.е. причин, от которых наблюдался чрезмерный подъем смертности в начале 90-х годов. С 1999 года кратковременное сокращение смертности вновь сменилось ее ростом.  В 2003 году отмечен максимальный уровень смертности – 22,6 на 1000 населения, вследствие этого и самый высокий уровень естественной убыли населения – 14,7 на 1000 населения.   Лишь в 2007 – 2008 годах показатель  смертности стабилизировался на уровне 20,4 случая  на 1000 человек населения.

         Начиная  с 50 - х  годов прошлого  века,  в России происходит устойчивое сокращение уровня рождаемости. Внутрисемейное регулирование  деторождения превращается в неотъемлемую часть образа жизни людей и  становится главным фактором, определяющим уровень рождаемости. На снижение рождаемости оказывают действие многие факторы, один из них – это откладывание рождений, который проявляется в переломные, кризисные периоды. В связи с усилением влияния  социально-экономического фактора в формировании репродуктивного поведения происходят также сдвиги в распределении рождений по очередности в отдельных возрастных группах, особенно у молодых женщин, и ориентирование их на рождение одного ребенка. Снижение рождаемости обусловлено сложными процессами, в том числе трансформацией гендерных отношений в современном обществе, изменениями положения женщины в семье и обществе, характера труда и  образа жизни семей,  ростом образовательного уровня родителей, высоким уровнем занятости женщин в общественном  производстве. Эти факторы не могут   не влиять на общественное сознание и формирование установок на малодетную семью.

         Основным институтом воспроизводства населения является семья. На то, как семья выполняет  свою основную функцию, влияет уровень брачности и разводимости. Традиционно для России была характерна высокая брачность и до 60-х годов 20 века  сравнительно низкая разводимость.  С 90-х годов наблюдается снижение брачности по Тульской области, как и по стране в целом. В 1998 году этот показатель достиг минимума – 5,8 брака на 1000 населения.  Уровень разводимости колеблется волнообразно: то остается на прежнем уровне, то снижается, то повышается. Общие коэффициенты брачности и разводимости отражают уменьшение численности молодого населения, достигающего брачного возраста. На них влияет (в сторону снижения) значительная часть никогда не состоявших в браке, вдовых мужчин и женщин. На уровень брачности и разводимости оказывает влияние соотношение численности мужчин и женщин.  Соотношение численности мужчин и женщин на территории Тульской области всегда было неблагоприятным. В начале  прошлого  века  на 1000 мужчин приходилось 1168 женщин, в 1959 году - 1232, в 2000 году  - 1203, на начало 2010 года - 1244 женщины.

   В последнее время в Тульской области, как и в стране в целом, растет число незарегистрированных браков. Косвенно об этом можно судить по удельному весу родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, младенцев.

         С 1960 года число родившихся постепенно уменьшается, что характерно для современного типа воспроизводства населения. В то же время оно превышает число умерших в 1960 году втрое, в 1970 году  - в 1,3 раза. Идет естественный прирост населения. В 1980 году  родившихся становится на одну тысячу меньше, чем умерших. Кривые рождаемости и смертности пересекаются: рождаемость идет вниз, смертность вверх. Государство в период 80-х годов провело ряд мероприятий в области демографической политики, в результате чего произошел  рост рождаемости. В Тульской области в 1987 году родилось 24,6 тыс. детей (против 23,1 тыс. в 1980 году.). Число родившихся сравнялось с числом умерших (24,7 тыс.). До конца 80-х годов в области имело место простое воспроизводство населения, при котором численность населения стабильна. Однако с начала 90-х годов смертность превысила рождаемость и резко пошла вверх, достигнув в 1999 году  35,4 тысячи человек, что более чем в три раза превысило рождаемость (11,4 тысячи). Поскольку в стране, начиная с 1992 года, рождаемость снижается, а смертность растет, это явление определено учеными понятием "русский демографический крест".   Самый низкий уровень рождаемости отмечен в 1999 году – 6,5 на 1000 человек населения. В 2008  году превышен уровень рождаемости 1991 года (9,0 промилле) - 9,1.

         Анализ данных о структуре родившихся по очередности рождения с начала 90-х годов показывает, что первоначально откладывание рождений распространялось только на последующих детей. Если в 1990 году доля повторных рождений в общем числе родившихся достигала 33,9%, то в 2001 году  – только 26,9%.  Удельный вес третьих и более детей снизился за  этот период с 11% до 6,9%. В общей численности новорожденных 2008 года повторные рождения (родившиеся по порядку вторыми, третьими и т.д.) составили 5264 человека, или 39,7%. За 2008 год родилось у матерей первыми по счету на 602 ребенка больше, чем в 2007 году, вторыми - на 275 младенцев больше, третьими – на 115,  четвертых и более детей стало меньше  на 49 человек. 

   Коэффициент естественного прироста населения, складывающийся из разности общих коэффициентов рождаемости и смертности, уже в 1989 году стал отрицательным. Сравнительно невысокий (-2,6), в дальнейшем, с середины  90-х годов, он падает до 11 промилле, а в 1999 году  достиг -13,0 на тысячу человек населения, в 2003 году показатель естественной убыли достиг максимального значения  -14,7 на 1000 человек населения. Таким образом, почти 30 лет (1980-2009 годы) область находится в состоянии депопуляции. До 2001 года естественные потери области отчасти компенсировались положительным сальдо в миграционном обмене населением. Однако его объемы, достигнув максимального значения в 1994 году (17,0 тыс. человек, 72% к естественной убыли) постепенно снижались. В 2000 году показатель замещения естественной убыли положительным миграционным приростом составил лишь 1,6% (в 1999г. – 4,2%, в 1998г. – 16,2%, в 1997г. – 25,9%). В 2001 году в миграционных процессах произошел коренной перелом, начался отток населения, и миграционная убыль составила 1,8 тыс. человек. Начиная с 2005 года, отмечается миграционный прирост населения. Начиная с 2005 года, естественная убыль населения компенсируется миграционным притоком населения из государств-участников СНГ, в 2008 году естественные потери были восполнены положительным миграционным сальдо более чем  на четверть.

     На протяжении последних 3 лет  удается сдерживать среднегодовой  темп убыли населения на уровне 0,9 %. На протяжении многих лет  на показатели смертности в  области большое влияние оказывали   изменения в смертности населения   трудоспособных возрастов, которая, начиная с 1999 года, постоянно росла вплоть до 2005 года.  И только в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизились как число умерших в трудоспособном возрасте, так и их удельный вес в общей численности умерших. Тенденция сокращения смертности лиц трудоспособного возраста сохранилась и в 2007 и в 2008 годах. Если в 2005 году их доля в общем числе умерших составляла 31%, в 2006 году – 29,5%, в 2007 году  - 28,3%, то в 2008 году – 27,7%.

   Несмотря  на сохраняющиеся  положительные  тенденции,  демографическая ситуация в Тульской области остается сложной, она во многом типична для всех крупных индустриально развитых и высоко урбанизированных  регионов Европейской России,  для которых характерна низкая рождаемость, стабильно высокий уровень смертности, старение населения,  диспропорция доли женского и мужского населения,  уменьшение демографического  потенциала,  негативные тенденции в соотношении трудоспособного и нетрудоспособного населения.

           Тульская область является одним  из самых урбанизированных регионов  России, численность городского  населения  по состоянию на 01.01.2010 – 1230,6 тыс. человек (79,9%), сельского – 309,8 тыс. человек  (20,1%). Численность мужского населения  на начало 2010 года  составляла 686404 человека,  женского – 853980 человек, соответственно – 44,5% и 55,5%.

   На 1000 мужчин приходится 1244 женщины, среди  лиц в трудоспособном возрасте на 1000 мужчин – 943 женщины, в возрасте старше трудоспособного – 2829. В половой структуре очевидно нарушение равновесия между полами, что приводит к серьезным демографическим проблемам. Так как выравнивание демографической ситуации требует продолжительного времени, то ее отрицательные последствия могут сказываться также в течение жизни целого поколения.

   Средний возраст населения Тульской области  по состоянию на 1 января 2009 года составлял 42,12 лет, мужчины – 38,47 года, женщины  – 45,05 года (РФ – 38,77,  36,09 41,09  года соответственно; ЦФО – 40,88,  37,91,  43,4 года соответственно). В Тульской области по состоянию на 01.01.2009 проживало 237,7 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Доля детей в общей численности населения на начало года составляла 15,3% (РФ –18,4%,  ЦФО –15,8%). За прошедшие три года численность детского населения снизилась на 12953 человека или  5,2%. Численность лиц моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) составляет 203976 человек,   удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста – 13,2% (РФ – 15,9%; ЦФО – 13,7%). Численность населения в трудоспособном возрасте – 929325 человек, 59,8% ( РФ- 62,9%, ЦФО- 62,2%) 

   По  данным Федеральной службы государственной  статистики Российской Федерации, доля населения в возрасте старше трудоспособного  в Тульской области составляет 27,03% (419844 человека). Это самый высокий  показатель не только в Центральном федеральном округе, но и в целом в Российской Федерации (РФ – 21,2%; ЦФО – 24,1%).  В Тульской области на начало 2009 года доля возрастной группы 65 лет и более  в общей численности населения составляла 17,8% (РФ-13,3%, ЦФО - 15,5%). Согласно классификации ООН, старым считается население, где доля пожилых людей (65 лет и более) составляет 7 процентов. Особенность процесса старения населения Тульской области в том, что доля населения средних возрастов остается практически на одном уровне, в то время как повышается доля пожилых и снижается доля детей.

   Показателем   постарения населения является разрыв в соотношении удельного веса детей и прародителей: он превысил двухразовую отметку в области, в 1990 году было в 1,3 раза, в 2002 году – в 1,7. Перевес людей старше трудоспособного возраста имеет место во всех городских округах и муниципальных районах области. Однако в 8 из них этот показатель превысил  среднеобластной. Наиболее высок он в Алексинском, Белевском, Кимовском и Суворовском районах (2,3-2,5 раза). Регрессивный характер возрастной структуры населения области обуславливает неблагоприятное развитие демографических процессов.

   Коэффициент демографической нагрузки  на трудоспособное население на начало 2009 года  (на 1000 человек трудоспособного населения приходится лиц моложе и старше трудоспособного возраста) – 671 (РФ –590; ЦФО – 607).

   Согласно  прогнозу,  доля лиц  старше трудоспособного  возраста в области будет увеличиваться, а доля трудоспособного населения  сокращаться. Это объясняется тем, что к пенсионному рубежу подошло более многочисленное поколение родившихся в 50-е годы XX века,  а пополнение группы трудоспособного населения будет осуществляться за счет родившихся в 90-е годы, когда уровень рождаемости был очень низким.

   В 2008 году вступило в трудоспособный возраст 16042 человека, вышло за пределы  трудоспособного возраста  21505 человек, убыль  за счет смены поколений  составила 5463 человека.  На начало 2009 года насчитывалось 72257 женщин в возрасте 50-54 лет  и 49726 мужчин в возрасте 55-59 лет, всего 121983 человека. Лица,   находящиеся в возрасте  12-15 лет (1993-1996 годов рождения) – 54351.  Без учета смертности лиц в трудоспособном возрасте  разница между входящими и выходящими контингентами в течение ближайших 5 лет составит 2,2 раза.

   На  начало 2009 года ожидаемая продолжительность  жизни при рождении (все население) в Тульской области составляла 65,42 года, для мужчин – 58,82 года, для женщин – 72,44 года (РФ – 67,88,  61,83,  74,16 года соответственно; ЦФО – 68,46, 62,41, 74,73 года соответственно). Разрыв в показателях для полов весьма значительный – 14,3 года. Эта разница обусловлена высокой преждевременной смертностью мужчин.  Хотя третий год в области сокращается число мужчин, умерших в трудоспособном возрасте, в 2008 году мужчины среди  всех  умерших в трудоспособном возрасте составили 79,8%. Треть умерших в трудоспособном возрасте мужчин (2370 человек) скончались от болезней системы кровообращения, 26,2% (1852 человека) погибли от несчастных случаев, отравлений и травм.

         При сохранении в  дальнейшем современного уровня смертности в трудоспособных возрастах в  области из 100 юношей, достигших 16 лет, в области доживет до 60 лет  только 51 человек (по России в целом  и по ЦФО – 60). Таким образом, регрессивный характер возрастной структуры населения области, постоянно воспроизводимый, таит в себе будущие проблемы демографического и экономического плана. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

РОЖДАЕМОСТЬ, СМЕРТНОСТЬ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ 

   В Тульской области ярко выражены демографические  проблемы Центральной России. Хотя все области Центра отличаются сильной  депопуляцией, даже на этом фоне Тульская область имеет одну из самых высоких в стране естественную убыль населения. Во всех районах и городах, включая Тулу, уровень смертности в 2,5–4 раза превышает рождаемость. Депопуляционные тенденции достигли такой глубины, что уже почти стерты различия между давно постаревшей сельской местностью и малыми городами, с одной стороны, и крупными городскими центрами, еще десятилетие назад сохранявшими более молодую возрастную структуру и поэтому несколько более высокую рождаемость. Постарение населения Тульской области также одно из самых сильных среди всех регионов страны.

   Еще одна проблема Тульской области —  низкая ожидаемая продолжительность  жизни. Причиной, помимо плохих экологических  условий индустриального региона, стал образ жизни населения: смертность от внешних причин (несчастных случаев, отравлений и травм, чаще всего связанных с алкоголизмом) вышла на 2-е место после смертности от болезней системы кровообращения, причем не только для мужчин (что типично для всей страны), а для населения области в целом.

   Более мобильное и активное население  крупных городов уезжает из области, оно готово конкурировать на рынках труда Москвы и Московской области, которая и в советское время  была традиционной зоной притяжения мигрантов из всех соседних областей. В целом миграционный отток в сочетании с сильнейшей депопуляцией делает демографические перспективы области крайне негативными. Тульская область в настоящее время является одним из тех субъектов Российской Федерации, в которой демографическая   ситуация требует незамедлительного реагирования.

   Демографическая политика в Тульской области должна быть направлена на увеличение  продолжительности  жизни   населения,   сокращение   уровня смертности,  рост  рождаемости,  регулирование  внутренней  и     внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.  

   Меры  демографической и социальной политики: 

   - формирование в обществе нравственных, в том числе семейных ценностей.

   - государственная помощь молодым  семьям в решении жилищных  проблем.

   - повышение доступности дошкольного образования для семей, имеющих детей.

   - совершенствование системы социально-психологической  и информационной поддержки семей  и лиц, вступающих  в брак.

   - развитие семейных форм устройства  детей–сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей.

   - охрана репродуктивного здоровья женщин, совершенствование службы родовспоможения.

   - снижение смертности от управляемых  причин, заболеваний, определяющих, высокую смертность  населения,  и профессиональных заболеваний.

   - формирование здорового образа  жизни.

   - сокращение уровня  бедности и минимизация ее негативных последствий.

   - мониторинг демографической ситуации  в области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

   1. Портал органов исполнительной власти Тульской области. «О состоянии демографической ситуации в Тульской области в 2010 году» [online] [обращение к документу: 10 октября 2010]. Доступ через http://www.admportal.tula.ru/catalog/8626.aspx.

   2. Портал органов исполнительной власти Тульской области. Информация «О демографической ситуации в Тульской области в 2009 году» [online] [обращение к документу: 10 октября 2010]. Доступ через http://www.admportal.tula.ru/catalog/8626.aspx.

   3. Портал органов исполнительной власти Тульской области. «Информационно-аналитические материалы о долговременных тенденциях демографического развития Тульской области» [online] [обращение к документу: 10 октября 2010]. Доступ через http://www.admportal.tula.ru/catalog/8626.aspx.