Демократический режим. 3

1. Характеристика демократического режима. Формы современной демократии.

Характеристика  демократического режима

Демократия – (от греч. Власть народа). В основе демократического режима лежит признание суверенитета народа, т.е. провозглашение народом источника верховной государственной власти. При демократическом режиме в процессе свободного волеизъявления народа, выявляется позиция большинства, которое власть не может игнорировать Принцип большинства составляет суть доктрины народного суверенитета и основополагающим принципом демократии. Главная и естественная обязанность большинства в демократическом режиме – общее неизменное уважение меньшинства и его право на создание оппозиции. Другими словами, власть большинства, которое уважает мнение меньшинства. Основные признаки демократического режима:

1) Проведение гласных  свободных выборов, которые предполагают 3 условия:

• Свобода выдвижения кандидатур
• Свобода избирательного права
• Свобода голосования

2) Постоянное и реальное  функционирование выбранной народом  власти

3) Разделение властей  в системе государственной власти. Создаётся механизм задержек  и противовесов

4) Наличие многопартийной  системы. Беспрепятственная деятельность  партий. Главная арена политического  соперничества – выборы

5) Существование легальной  оппозиции. В условиях демократического режима оппозиция является неотъемлемым органом и постоянным элементом политического процесса. Право на оппозицию обеспечивает реальный плюрализм на свободу мнений. Посредством оппозиции мнения сохраняют возможность отстаивать свою точку зрения.

6) Гласность в работе  властей всех уровней. Беспрепятственный  доступ СМИ и общества к  информации. Действительный контроль  со стороны общества за осуществлением  власти.

7) Провозглашение и юридические  гарантии прав и свобод граждан,  которые являются высшей ценностью  демократии. Демократический режим представляет широкий круг политических, социально-экономических и личных прав и свобод.

8) Верховенство закона  во всех сферах жизни общества. Формирование правового государства.

В реальной жизни демократия является не правлением народа, а правлением от имени народа. При этом она  может реализовываться в 2х видах: представительная и непредставительная демократия. 1-ая связана с деятельностью  выборных органов, в которых работают депутаты. 2-ой вид предусматривает  референдумы. Рассматриваемая модель демократического режима – идеальна. Недостатки демократического режима:

1) возможность превращения  демократии в диктатуру большинства.

2) демократия пробуждает  социальную активность масс, которая  может носить как конструктивный, так и деструктивный характер.

3) Выборность может приходить  в противоречие с требован. проф. их деятельности.

Современные формы и признаки демократии

В современных трактовках термин демократия подразумевает определенную систему власти, по существу представляет собой форму организации политической жизни, отражающую свободный и конкурентный выбор населением той или иной альтернативы общественного развития. За счет соучастия во власти всех слоев  населения демократия открыта одновременно всем вариантам социального выбора. Демократия – это способ функционирования политической системы, организации  общественной жизни, основанный на признании  народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в  решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Общими признаки демократии как современного конституционного строя и режима функционирования политической системы являются:

- признание народа источником  власти в государстве. Власть  народа выражается в том, что  он посредством выборов формирует  государственную власть и участвует  в ее осуществлении прямо (с  помощью референдумов, местного  самоуправления, а также, главным  образом, через выбираемые им  представительные органы); - периодическая  выборность и сменяемость центральных  и местных органов государственной  власти, их подотчетность избирателям;

- провозглашение и реальное  обеспечение прав и свобод  человека и гражданина. Особое  значение для полноценного функционирования  демократической политической системы  имеет гарантированность прав  граждан на участие в управлении  государством – избирательного  права, права на создание политических  партий и других объединений,  свободы слова, мнений, права на  информацию и т.п.;

- принятие решений большинством  и подчинение меньшинства большинству  при их осуществлении;

- демократический контроль  общества над силовыми структурами,  используемыми только по прямому  предназначению и строго в  рамках законов;

- доминирование методов  убеждения, согласования, компромисса;  отказ от методов насилия, принуждения,  пресечения;

- реальное осуществление  принципов правового государства,  в том числе принципа разделения  властей.

В зависимости от формы  реализации суверенитета народа демократия может быть подразделена на прямую, плебисцитарную и представительную.

Либеральная демократия.

Под либеральной демократией  понимается такая модель народовластия, в которой личность выделяется из общества и государства, а основное внимание обращено на создание институциональных  и других гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающих всякое подавление личности властью.

Характерными чертами  данной модели демократии в ее классическом варианте (XIX - начало  XX вв.) являются:

- отождествление народа  как субъекта власти с собственниками-мужчинами,  исключение низших слоев, прежде  всего наемных рабочих, а также  женщин из числа лиц, наделенных  избирательным правом;

- индивидуализм, признание  личности первичным и главным  источником власти, приоритет   прав индивида над законами  государства. Права личности закрепляются  в конституции, неукоснительное  соблюдение которой контролирует  независимый суд;

- формальный характер  демократии, вытекающий из понимания  свободы как отсутствия принуждения,  ограничений. В отличие от античной  демократии свобода здесь трактуется  не как возможность активного  равноправного участия в политике  для всех граждан, а как пассивное  индивидуальное право быть огражденным  от вмешательства со стороны  государства и других людей;

- парламентаризм, преобладание  представительных форм политического  влияния. Вырождение античной  демократии в произвол большинства  ясно продемонстрировало, что правление  нуждается в институтах, которые  бы защищали общество от самого  себя и утверждали бы постоянную  власть закона;

- ограничение компетенции  и сферы деятельности государства  преимущественно охраной общественного  порядка, безопасности и прав  граждан, его невмешательство  в дела гражданского общества, экономические, социальные и духовно-нравственные  процессы;

- разделение властей,  создание системы сдержек и  противовесов как условия эффективного  контроля граждан над государством, предотвращения злоупотреблений  властью;

- ограничение власти большинства  над меньшинством, обеспечение индивидуальной  и групповой автономии и свободы.  Меньшинство обязано подчиняться  большинству лишь в строго  определенных вопросах, за пределами  которых оно полностью свободно.

Характеристика либеральной  демократии свидетельствует о том, что она стала крупным шагом  вперед на пути освобождения человека, уважения его основополагающих прав. В то же время эта модель демократии имеет и существенные недостатки, среди которых, в первую очередь, необходимо отметить следующие:

1) социально-классовая ограниченность  демократии. Она не распространяется  на большинство населения: пролетариев  и другие низшие слои, на женщин;

2) формальность, декларативность  демократии для бедных, социально  не обеспеченных слоев населения.  Нераспространение демократии на  экономические и социальные процессы  ведет к углублению общественного  неравенства и обострению социальных  конфликтов;

3) ограниченность сферы  демократии и политического участия  личности. Политическое участие  сводится лишь к эпизодической,  электоральной активности, фактически  выводит органы власти из-под  контроля масс и превращает  демократию в форму господства  политической элиты;

4) принижение роли государства  в управлении обществом и укреплении  социальной справедливости. Потребности  экономического и социального  развития побуждают к расширению  государственного регулирования.  Демократическое государство не  может ограничиваться ролью “ночного  сторожа”  и должно иметь право  регулировать экономические и  социальные процессы, сглаживать  социальные конфликты.

Коллективистская  демократия.

Преодолеть недостатки либерального государства и осуществить подлинное  народовластие пытаются концепции  и реальная модель коллективистской демократии. Эту модель нередко называют также идентитарной. Это название отражает тот факт, что она исходит  из целостности народа (нации, класса), наличия у него единой воли еще  до акта ее публичного выражения и  идентичности этой воли и действий представителей власти.

Коллективистская демократия - это модель народовластия, отражающая автономность личности, являющейся составной  частью целостного организма (народа, нации, класса). Коллективистская модель демократии признает первичность однородного  по своему составу народа (по отношению  к личности) в осуществлении власти и неограниченность, абсолютность власти большинства (отождествляемого с народом) над меньшинством, в том числе  над отдельной личностью.

Важнейшие принципы данного  типа демократии обосновал Жан-Жак  Руссо. Как было сказано выше, теория демократии Руссо исходит из принадлежности всей власти народу, образованному  путем добровольного слияния  изолированных, атомизированных индивидов  в единое целое и передачи индивидуальных прав и свобод общине - коллективному  целому. С этого момента личность утрачивает свои права. Они становятся ей не нужны, так как государство  заботится о своих членах, которые, в свою очередь, обязаны думать о  благе государства. Руссо исходил  из предпосылки, что народ  неделим. Он обладает единой, общей волей  и неотчуждаемым суверенитетом. Внутри него не существует ни большинства, ни меньшинства, а потому и нет  необходимости в защите последнего.

Социалистическая  демократия.

Тоталитарная направленность концепции демократии Руссо получила дальнейшее развитие в марксизме  и особенно в ленинской и сталинской теории “социалистической демократии”. Именно в Советах реализовались  такие принципы коллективистской демократии, как полновластие, распространенность на все области жизнедеятельности  людей, прямая демократия (общие собрания, наказы избирателей, право отзыва депутатов), демократический централизм, предполагающий жесткое подчинение меньшинства  большинству, монизм, недопустимость политического  и идеологического инакомыслия  и т.д.

Отличительными чертами  социалистической демократии по сравнению  с концепцией Руссо явились полное отрицание частной собственности, а следовательно и всякой автономии  личности, подмена народа рабочим  классом, трудящимися, а также идея ведущей роли авангарда народа - коммунистической партии, призванной руководить процессом перехода к  полной демократии - общественному  самоуправлению.

Несмотря на существенные различия, разнообразные коллективистские теории демократии имеют ряд общих  черт. К ним относятся:

1) коллективизм в трактовке  народа, признание народа единым, однородным целым;

2) отсутствие противоречий  внутри народа, рассмотрение политической  оппозиции как патологи или  врага, подлежащего насильственному  устранению;

3) коллективистское понимание  свободы как активного равноправного  участия гражданина в делах  всего государства и общества;

4) тоталитарность, всепроникающий  характер власти, полная беззащитность  меньшинства, в том числе отдельной  личности;

5) устранение самой проблемы  прав человека, так как целое  - государство - и без того заинтересовано  в соблюдении прав составляющих  его частей;

6) всеобщая политическая  мобилизация, преимущественно прямое  участие граждан в управлении, рассмотрение представительных  органов и должностных лиц  не как самостоятельных в пределах  закона руководителей, а как  проводников воли народа, его  слуг;

7) декларирование социальной  демократии, то есть перенесение  главного акцента с юридического  провозглашения политических прав  на обеспечение социальных условий  для участия граждан в управлении.

В разделе “Тоталитаризм” анализировались уроки социалистического  строительства в СССР и других социалистических странах. Здесь лишь добавим, что теории коллективистской демократии показали свою несостоятельность  или, по меньшей мере, несовместимость  с демократией в ее либеральном  понимании. Попытки их осуществления  неизбежно приводили к появлению  нового господствующего класса - номенклатуры, к тоталитаризму, подавлению всякой свободы. Оказалось, что власть народа (класса, нации) не может быть реальной без гарантии индивидуальной свободы  и других прав личности. Тем не менее  попытки практической реализации концепции  коллективистской демократии обогатили  теорию и практику демократии, хотя, в основном, негативным опытом, оказали  значительное влияние на современные  политические системы Запада.

Плебисцитарная  демократия.

Некоторые важнейшие идеи коллективистской, идентитарной демократии нашли свое прямое выражение в  современных западных теориях. Наиболее видной из них является плебисцитарная теория демократии. Она развивает  идею Руссо о том, что каждый гражданин  должен иметь возможность по меньшей  мере одобрять или отвергать влияющие на его жизнь законы, которые он обязан уважать. Согласно плебисцитарной теории демократии в современных  государствах с большой численностью населения и огромными по сравнению  с древнегреческими полисами территориями античная модель народовластия не может  быть реализована. Тем не менее существуют формы, которые позволяют всем гражданам  выразить свое отношение к важнейшим  вопросам социально-экономического и  политического развития государства. К таким формам относятся референдумы, всенародные опросы и т.д. Референдум и гражданская инициатива, сохранившиеся  в конституциях многих стран (например, Швейцарии), можно рассматривать  как элементы прямой демократии, унаследованные от прошлого представительной демократией. Таким образом, плебисцитарная демократия - форма народовластия, при которой  возможности политического влияния  граждан в отличие от прямой демократии сравнительно ограничены. Им предоставляется  право посредством голосования  одобрить или отвергнуть тот или  иной проект закона или другого решения, который обычно готовится правительством, партией или инициативной группой.

Определенной разновидностью плебисцитарной теории демократии, является плебисцитарная мандатная теория партийной  демократии. Эта теория вносит свой вклад в решение кардинального вопроса современной демократии - вопроса о масштабах политического участия, формах влияния граждан на государственную политику. Теория партийной демократии исходит из того, что различные партийные программы дают гражданам возможность с помощью выборов прямо влиять на содержание государственной политики. Эти программы представляют собой полученные от граждан своего рода мандаты, наказы, которые призваны исполнять и депутаты , и правительство. Связанность депутатов партийными программами и структурами делает их прямыми выразителями воли народа. Тем самым достигается идентичность народа и правительства.

По мнению ее критиков, эта  теория демократии во многом расходится с реальностью. Современные массовые “народные партии” не имеют определенной социальной базы и стремятся привлечь голоса самых различных слоев  населения. Поэтому формулировки их предвыборных платформ носят очень  расплывчатый характер и мало отличаются друг от друга. К тому же, как показывают эмпирические исследования, большая  часть избирателей вообще не знакома  с партийными программами, а строит свой выбор на основе традиций, привлекательности  лидеров и символики. Поэтому  “партийная демократия” имеет мало общего с подлинным народовластием.

Плюралистическая  демократия.

Современная западная демократия выросла из либеральной политической системы и наследует ее основополагающие принципы: конституционализм, разделение властей и др., а также такие  ценности, как индивидуальная свобода, права человека и т.п. Оценки и  названия современной западной демократии неоднозначны, но чаще всего ее называют плюралистической, поскольку она  базируется на признании разнообразия общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, групповых, территориальных и др.), а также форм их выражения (политических партий, ассоциаций и объединений, общественных движений и пр.).

Несмотря на принципиальную общность с классической либеральной  демократией, современная плюралистическая демократия существенно отличается от нее. Ее главное отличие состоит  в том, что она строится на синтезе  различных идей, концепций и форм организации. Плюралистическая демократия занимает как бы промежуточное положение  между индивидуалистической (либеральной) и коллективистской моделью народовластия.

Плюралистическая демократия – это такая демократия, которая  исходит из того, что не личность, не народ, а группа является главной  движущей силой политики в современном  демократическом обществе. Поэтому  она предполагает, что назначение демократии - стимулировать плюрализм, многообразие в обществе, предоставлять  возможность всем гражданам объединяться, открыто выражать свои интересы, находить путем компромиссов их равновесие, выражаемое в политических решениях.

Виднейшими представителями  плюралистической концепции демократии являются Г.Ласки, Д.Трумэн, Р.Даль. Плюралистическая концепция отводит ведущую роль группе, так как утверждает, что  индивид без группы - безжизненная абстракция. Именно в группе, а также  в межгрупповых отношениях формируется  личность, определяются ее интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. Каждый человек - представитель многих групп: семейной, профессиональной, этнической, религиозной, региональной, демографической  и т.д. С помощью группы личность получает возможность выражения  и защиты своих интересов.

Народ не может выступать  главным субъектом политики, поскольку  представляет собой сложное, внутренне  противоречивое образование, состоящее  из разнообразных, конкурирующих между  собой групп.

Демократия в данном понимании - это не власть стабильного большинства, поскольку само оно изменчиво  и складывается из компромиссов различных  индивидов, групп, объединений. Ни одна из групп современного общества не может монополизировать  власть и принимать решения, не опираясь на поддержку других общественных групп. Недовольные группы, объединившись, могут блокировать решения, не отвечающие их интересам, и служить тем социальным противовесом, который будет сдерживать тенденции к монополизации власти. Следовательно, демократия здесь представляет собой форму правления, позволяющую  многообразным общественным группам  свободно выражать свои интересы и  находить в конкурентной борьбе отражающие их баланс компромиссные решения.

К основным, принципиальным чертам плюралистической демократии следует  отнести следующие:

1) заинтересованная группа (группа специальных интересов)  является центральным элементом  демократической политической системы;

2) общая воля как результат  конфликтного взаимодействия различных  групп и их компромиссов;

3) соперничество и баланс  групповых интересов являются  социальной основой демократической  власти, ее динамики;

4) сдержки и противовесы  распространяются не только на  институциональную сферу (как  считается в либеральной концепции  демократии), но и на социальную  область, где ими являются группы - соперники;

5) “разумный эгоизм”  индивидов и особенно групп   является генератором политики;

6) государство не “ночной  сторож” (как у либералов), а  орган, отвечающий за нормальное  функционирование всех секторов  общественной системы и поддерживающий  в обществе социальную справедливость;

7) диффузия, распыление власти  между различными политическими  институтами;

8) наличие в обществе  консенсуса в сфере системы  ценностей, предполагающего признание  и уважение всеми участниками  политического процесса основ  существующего государственного  строя;

9) демократическая организация  самих базисных групп как условие  адекватного представительства  интересов составляющих их граждан.

Теория плюралистической демократии нашла признание и  применение в большинстве развитых стран, тем не менее существуют критические  направления, подчеркивающие присущие  ей недостатки. К ним следует отнести  следующие факторы:

- далеко не все члены  общества представлены в различных  группах интересов, поэтому через  такие группы лишь незначительная  часть общества (реально не более  одной трети взрослого населения)  может участвовать в принятии  и осуществлении политических  решений;

- влияние отдельных групп  различно: одни из них обладают  мощными ресурсами влияния (деньги, знания, авторитет, доступ к СМИ  и пр.), другие таких рычагов  практически лишены (инвалиды, пенсионеры, неквалифицированные наемные работники). Социальное неравенство приводит  к тому, что не все группы  одинаково способны артикулировать  свои интересы.

Несмотря на приведенные  возражения, практика политического  развития современных стран Запада свидетельствует о том, что к  концу XX в. эти страны значительно  продвинулись вперед по пути уравнивания жизненных шансов, сглаживания социальных конфликтов и предоставления большинству граждан реальных возможностей для политического участия и защиты своих интересов.

Партиципаторная демократия.

Акцентируя главное внимание на сложном групповом составе  народа как субъекта власти, теория плюралистической демократии не может  отразить все аспекты современных  демократий и дополняется рядом  других концепций. Одной из них, концентрирующей  внимание на самом процессе осуществления  власти, является партиципаторная теория демократии.

Партиципаторная демократия (от participatе - принимать участие) - это  такая модель народовластия, которая  признает необходимость участия  широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений  на референдумах, собраниях и т.п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осуществлении  решений и контроле за их выполнением.

Эта теория исходит из трактовки  демократии как универсального принципа организации всех областей общественной жизни. Демократия должна быть везде - в семье, школе, в университетах, на производстве, в партиях, государстве  и т.д. В обществе не существует таких  областей, которые находятся вне  политики и не допускают демократического участия.

Главными целями партиципации (участия) являются всесторонняя демократизация общества, социальная эмансипация и  общественная самореализация личности. Максимальным расширением участия  граждан в принятии решений на всех ступенях власти и во всех сферах жизнедеятельности человека достигается  максимальный учет в политике интересов  народа, прочная легитимация власти, преодоление политического отчуждения граждан. Участие многих людей в  управлении увеличивает интеллектуальный потенциал для принятия решений, повышает вероятность их оптимизации, а следовательно, обеспечивает рост стабильности политической системы  и эффективности управления.

Критики теории партиципаторной  демократии утверждают, что демократия не может быть универсальным принципом  организации всей жизни общества, потому что она относится лишь к организации отношений между  гражданином и государством, а, например, отношения между учениками и  учителями, руководителями и подчиненными на производстве не могут определяться принципами свободы и равенства. Кроме того, критики данной концепции  считают, что широкая политизация  общества, чуть ли не поголовное участие  ведут к тоталитаризму или  популистскому авторитаризму, ограничивают индивидуальную свободу, создают угрозу частной собственности и предпринимательству, поскольку подчиняют личность решениям большинства, обычно склонного к  уравнительности и идеологическим влияниям.  Как видно из приведенного выше анализа демократических теорий и форм, каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. В целом же реально существующая демократия в современных промышленно развитых странах - это представительная плюралистическая демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и учитывающая в большей или меньшей степени некоторые коллективистские идеи.

2. Формы и условия перехода к демократии.

Разнообразные предпосылки  демократии характеризуют возможность  перехода к ней тех или иных стран, однако еще не раскрывают суть самого этого процесса. Что же он собой представляет?

В самом общем смысле демократизация означает процесс политических и  социальных изменений, направленных на установление демократического строя. На различных стадиях общественно-исторического  развития этот процесс всегда определялся  конкретными историческими типами демократии. В городах -государствах Древней Греции демократические  формы правления приходили на смену тираническим или олигархическим режимам, не меняя социально-экономической  рабовладельческой формации. В условиях средневековья (если не считать дворянское сословное представительство) мы наблюдаем  лишь появление или исчезновение отдельных островков демократии, как результат борьбы между феодальной аристократией и третьим сословием. На поздних этапах феодализма процесс  демократизации, как правило, проходил в противоборстве между зарождающейся  буржуазией и обуржуазившимся дворянством, с одной стороны, и феодальной абсолютистской системой, с другой. Кульминацией этого процесса считается  Великая французская революция.

Первое качественное отличие  буржуазной демократии связанно с установлением  демократических отношений в  рамках национальных государств в отличие  от городов-государств античности и  средневековых городских коммун. Не случайно, поэтому, известный американский политолог Р. Даль при анализе  общемирового демократического процесса выделяет его первую трансформацию  – становление демократических  городов-государств, и вторую трансформацию, т.е. становление наций-государств.

Но для того чтобы появились  и развивались демократические  формы политической жизни, требуются  определенные социальные, экономические  и культурные предпосылки. Без наличия  таковых политический процесс протекает  в недемократических формах.

Во-первых, это высокий  уровень экономического развития страны, многообразие форм собственности, наличие  развитого рынка, конкуренция товаропроизводителей. Собственно, сама демократия представляет подобие политического рынка  с его конкуренцией, состязательностью  идей, программ, позиций. Для существования  такого политического рынка необходимо разграничение (а значит, и конкуренция) политических интересов. Последнее  же базируется на многообразии экономических  интересов, в основе которого находится  плюрализм форм собственности.