Государственная деятельность и основные проекты реформ, разработанных Сперанским

чВведение.

Одним из наиболее известных государственных деятелей России 19 века является Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839г.г.)

Целью данной работы является исследование темы государственной деятельности и основных проектов реформ, разработанных Сперанским.

Тема рабрты актуальна для рассмотрения так как реформы Сперанского не прошли бесследно и занимают не последнее место в формировании Российского законодательства. Стоит упомянуть, что данные реформы ни настолькоо широко исследованы наукой, как,  например реформы Столыпина. Тому есть вои причины: широко задуманные реформы государственного секретаря Императора Александра I в последние годы перед Отечественной войной в основном не осуществились. А неосуществленные реформы - каков бы не был их замысел редко становятся предметом пристального внимания.

 Михаил Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в селе Черкутино Владимирской губернии (сейчас в Собинском районе Владимирской области). Отец, Михаил Васильевич Третьяков (1739--1801), был священником церкви в поместье Екатерининского вельможи Салтыкова. Все заботы по быту целиком и полностью лежали на матери -- Прасковье Фёдоровой, дочери местного дьякона. Он являлся мальчиком слабого здоровья, склонным к задумчивости, рано выучился читать.

 Сперанский впоследствии никогда не забывал о своем происхождении и гордился им. Около 1780 года Михаил был устроен во Владимирскую епархиальную семинарию, где, ввиду обнаруженных им способностей, и был записан под фамилией Сперанский, то есть подающим надежды (от латинского глагола spero, Sperare -- уповать, надеяться).

 Летом 1788 года Владимирская семинария была объединена с Суздальской и Переяславской семинариями в одно учебное заведение, расположившееся в Суздале. Была создана  на базе Славяно-греко-латинской семинарии, располагавшейся в Александро-Невском монастыре Петербурга, «главная семинария», которая в 1797 году была преобразована в Духовную академию.

В Александро-Невскую семинарию направлялись лучшие слушатели провинциальных семинарий со всей России. В их число удостоился чести попасть и Михаил Михайлович Сперанский. В 1792 году митрополит Санкт-Петербургский Гавриил сделал М. Сперанскому предложение остаться работать в Петербурге. Весной он был определен на должность учителя математики «главной семинарии» России.

Сперанский обладал исключительными способностями. Он блестяще окончил духовную академию, в совершенстве знал математику и философию, владел шестью языками, был первоклассным стилистом и оратором (его трактат "Правила высшего красноречия" может поспорить по значимости с трактатами Цицерона). Но самым ценным качеством Сперанского был его глубокий и в то же время необычайно подвижный и гибкий, истинно государственный ум.

 Свою чиновничью карьеру Сперанский начал с нуля, не имея связей в высших кругах. Однако, где бы он не служил, всегда  добивался максимальных успехов, поражая начальство своим умением быстро разбираться в  самых запутанных вопросах.

Восхождение его по служебной лестнице в полном смысле слова было стремительным. Уже через три месяца после своего вступления в гражданскую службу, он получил чин коллежского асессора, еще через девять месяцев - 1 января 1798 года - был назначен надворным советником, a в сентябре 1799 года - коллежским советником. Не прошло и трех месяцев, как он сделался статским советником.  После убийства Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 года началась новая эпоха в истории государства и в жизни Сперанского.

 В первые годы царствования Александра I М. М. Сперанский ещё оставался в тени, хотя готовил некоторые документы и проекты для членов «Негласного комитета», в том числе и по министерской реформе. Уже через неделю после вступления Александра I на престол Сперанский был назначен статс-секретарём при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом Сперанский оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. Способности помощника Трощинского привлекли к себе внимание членов «Негласного комитета». Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою «команду». В это время в «Негласном комитете» шла работа по разработке министерской реформы.

 Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний Негласного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.). Министерская реформа имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский, П. А. Строганов и др.), так и противников (Д. П. Трощинский, С. П. Румянцев, П. В. Завадовский и др.).

Начало становлению министерской системы управления в России было положено 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств». Этим документом коллегии были преобразованы в восемь министерств -- иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.

 Помимо восьми новых министерств, Манифест определил положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, -- «ведомства» Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они продолжали действовать «впредь до издания полного по сей части Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея. Таким образом, подтверждался статус Государственного казначейства как ещё одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления.

 По Манифесту 8 сентября 1802 г. прежние коллегии и подчинённые им места были переподчинены министерствам или вошли в них в качестве департаментов; главным отличием новых органов центрального управления было единоличное управление: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры были ответственны перед Сенатом. Каждый подчинённый орган представлял своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях. Министр отвечал на них предложениями. Подчинённые органы в случае несогласия с предложениями министра представляли министру рассуждения. Если последний настаивал на своем предложении, то оно исполнялось, а мнение подчинённых органов заносилось в журнал.

 Таким образом, было осуществлено совмещение двух систем государственного управления -- коллежской и министерской, что было следствием компромиссного решения, принятогоАлександром I на заседании «Негласного комитета» 24 марта 1802 г. В соответствии с данным решением, коллегии не упразднялись, а продолжали действовать в подчинении министрам и подлежали постепенному упразднению в будущем, когда опыт покажет их бесполезность. В помощь министрам (кроме министров военных сухопутных сил, морских сил, коммерции и Государственного казначея) назначались заместители -- товарищи министров, которые могли замещать последних в период их отсутствия. Министры обязывались немедленно заняться образованием своих канцелярий и составлением их штатов. Последнее предложение Манифеста кратко упоминает о комитете, «составленном единственно» из министров, рассматривающем текущие дела. Таким образом создавался важный орган государственного управления -- Комитет министров, оказавший значительное влияние не только на министерскую систему, но и на всю систему государственной власти Российской империи.

 В июне 1802 года Сперанский возглавил в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить проекты государственных преобразований.

 В 1802--1804 годах Сперанский подготовил несколько собственных политических записок: «О коренных законах государства», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общественного мнения», «Ещё нечто о свободе и рабстве». В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране.

 20 февраля 1803 г. при непосредственном участии Сперанского был опубликован знаменитый указ «о свободных (вольных) хлебопашцах». Согласно этому указу помещики получили право отпускать крепостных на «волю», наделяя их землей.

 В 1803 г. по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества на основе тщательно разработанного плана. Практического значения, однако, эта Записка тогда не имела. Лишь в 1807 году, после неудачных войн с Францией и подписания Тильзитского мира, в условиях внутриполитического кризиса, Александр вновь обратился к планам реформ.

 Сперанский был по существу усердным и старательным чиновником, независимым в силу своего происхождения от той или иной группировки сановной аристократии. Ему предстояло разработать и претворить в жизнь план реформ на основе идей и принципов, подсказанных императором.

  Свою новую роль Сперанский получил не сразу. Сперва император поручал ему некоторые «частные дела». Уже в 1807 г. Сперанского несколько раз приглашают на обед ко двору, осенью этого года он сопровождает Александра в Витебск, на военный смотр, а год спустя -- в Эрфурт, на встречу с Наполеоном. Это был уже знак высокого доверия. В Эрфурте Сперанский, отлично владевший французским языком, сблизился с представителями французской администрации, присмотрелся к ним и многому от них научился. По возвращении в Россию Сперанский назначен был товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работать над общим планом государственных реформ.

 Внешнеполитические события 1805--1808 гг. (война с Францией в составе третьей коалиции в 1805 г. и четвёртой коалиции -- в 1806--1807 гг., русско-французские переговоры в Тильзите в июне 1807 г. и в Эрфурте в октябре 1808 г.) отвлекли внимание Александра I от дел внутреннего управления. Но именно в данное время всё более активное участие в осуществлении министерской реформы начинает принимать М. М. Сперанский -- подлинный автор доклада от 18 июля 1803 г. и Записки от 28 марта 1806 г.

 С конца 1808 г. М. М. Сперанский становится ближайшим сподвижником Александра I, с санкции последнего занимающимся «предметами высшего управления». К октябрю 1809 г. недостатки министерской реформы были систематизированы М. М. Сперанским в его «Введении к уложению государственных законов» -- обширном плане реформ всего внутриполитического устройства страны, составленном по поручению Александра I.

 В данном проекте Сперанский выделяет три основных недостатка министерской реформы:

недостаток ответственности министров;

некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел между министерствами;

недостаток точных правил или учреждения.

 В 1809 г. по поручению Александра 1 подготовил план государственных преобразований - "Введение к уложению государственных законов". Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем социального и экономического развития России и устаревшей самодержавной формой правления. Поскольку существующее общественное устройство «несвойственно уже более состоянию общественного духа», Сперанский делал вывод о том, что страна стоит на гране революционного взрыва, который еще можно предотвратить. Для этого необходимо «облечь» самодержавие конституцией, осуществить разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного права.

План реформ, составленный М. М Сперанским в виде обширного документа «Введение к уложению государственных законов», был изложением мыслей, идей и намерений не только реформатора, но и самого государя.

По проекту Сперанского, принцип разделения властей должен был стать основой государственного устройства России. Для осуществления законодательной власти предполагалось создать Государственную думу, исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной власти становился Сенат.

Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Она полностью контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Кроме Государственной думы избирались волостные, окружные и губернские думы. За императором оставалось право распустить Думу и назначить новые выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию - Сенат. Министерства и местные правительственные органы предполагалось преобразовать, чтобы устранить недостатки реформы 1802 г. Вершиной государственной системы, связующим звеном между императором и законодательной, судебной и исполнительной властями должен был стать Государственный совет - совещательный орган при государе. Члены Сената назначались императором. Кроме того в него входили министры и другие высшие должностные лица. Император сохранял всю полноту исполнительной власти, обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал новые законы, надзирал за исполнением законов в судопроизводстве.

Все население России, по плану М. М. Сперанского, делилось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Все сословия получали гражданские права, а два первых - права политические. Из сословия «народа рабочего» можно было перейти в «среднее состояние», приобретя недвижимость.

Сперанский предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях преобразований, и завершить ее к 1811 г.

Подготовка к проведению реформ началась в 1809 г. с издания указов, по которым, во-первых, прекращалась практика приравнивания придворных званий к гражданским чинам, и, во-вторых, устанавливались правила производства  в чины по гражданской службе и вводился образовательный ценз для чиновников. Эти меры должны были упорядочить  работу государственного аппарата.

3 апреля 1809г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809г. установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8 класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественного римского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знание отечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистики Русского государства, в географии и даже в математике и физике. Оба указа готовились и были изданы в тайне от высших правительственных сфер.

План Сперанского должен был стать первым шагом на пути реформ. В случае своей реализации он со временем получил бы развитие в других реформах. Конечно же их целью Сперанский видел ограничение самодержавной власти императора и ликвидацию крепостного права.

Александр I в целом одобрил политическую реформу Сперанского. Однако ее следовало проводить постепенно, не вызывая потрясений в обществе. С учетом этого император решил вначале дать ход наиболее «безобидной» части реформы.

1 января 1810 г. был создан Государственный совет, в который вошли 35 высших сановников империи. На первом заседании Государственного совета Сперанский был назначен на ответственную должность государственного секретаря - председателя канцелярии совета. Это просуществовавшее вплоть до 1917 г. детище Сперанского стало очередным законосовещательным органом при императоре, который назначал его членов из представителей дворянства. Призванный первоначально рассматривать и утверждать планы дальнейших преобразований, Государственный совет фактически сам стал противником реформ, затягивая их обсуждение.

В 1810-1811 г.г. В соответствии с планом Сперанского была изменена система управления. Согласно «Общему учреждению министерств» (25 июня 1811 г.) было образовано восемь министерств: иностранных дел, военное, морское, внутренних дел, финансов, полиции, юстиции и народного просвещения, а также Главное управление почт, Государственное казначейство и ряд других ведомств. Во главе министерств стояли министры и их товарищи (заместители), им подчинялись директора департаментов, тем в свою очередь - начальники отделений, начальникам отделений - столоначальники. Министры назначались императором. Был сохранен принцип прямой личной ответственности министра перед государем. С учреждением министерств губернаторы, также назначаемые императором, стали чиновниками министерства внутренних дел. Однако губернское правление - исполнительный орган при губернаторе - остался в подчинении Сената. Это вызвало несогласованность в их деятельности. Казенные палаты стали местными органами министерства финансов.

К началу 1811 года М. М. Сперанский предложил и новый проект преобразования Сената. Суть этого проекта в значительной мере отличалась от того, что планировалось первоначально. На сей раз реформатор писал, что необходимо строго разделить дела административные и судебные дела Сената, которые были смешены в его устройстве. Согласно этому предполагалось разделить Сенат на правительствующий и судебный. Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом: одна часть - от короны, другая выбиралась дворянством.  Довольно долго обсуждалась в Государственном совете реформа Сената, но так и не была осуществлена.

После отказа государственного совета в начале 1811 г. утвердить проект весьма умеренной реформы Сената стал очевиден провал всего плана Сперанского. Не спасли положения ни поэтапность реформ, ни завуалированность их конечных целей: дворянство отчетливо увидело угрозу уничтожения крепостного права.

  Наиболее практическое значение из всей обширной программы задуманных преобразований имела финансовая реформа, разработанная Сперанским и проведенная через Государственный совет в первые месяцы 1810 г.

В соответствии с намеченным уже в первые месяцы 1810 года состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. М. М. Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег - ассигнаций, который вели к обесцениванию рубля; сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов.

Что же касается создания Государственной думы, то о ней в 1810- 1811 гг. и речи не было. Таким образом, едва ли не с самого начала реформ обнаружилось отступление от их первоначального плана. Из трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только первые две, третей реформа не коснулась. Проект создания «Уложения гражданских законов» также затянулся.

Александр 1 признал проект Сперанского «удовлетворительным и полезным», но некоторые сенаторы, министры и другие высшие сановники считали его слишком радикальным и «опасным». Александр 1 пошел на встречу их требованиям, и проект был отклонен. Удалось осуществить лишь некоторые части плана Сперанского: 1(13) января 1810 года был учрежден Государственный совет, а в 1811 году завершилась реорганизация министерств.

Существует несколько причин неудач Сперанского:

 Первая обнаруживается уже в самом возвышении М. М. Сперанского, превращении «выскочки», «поповича» - в первого министра. Это вызывало зависть и недовольство в придворных кругах. Уже в 1809 г. после указов, регламентировавших государственную службу, негативное отношение к М. М. Сперанскому начинает усиливаться во всех слоях русского общества. Оскорбления и насмешки в его адрес сделались явлением обычным: ведь подготовленные им указы посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок. Когда же был создан Государственный совет и повышены налоги, всеобщее недовольство достигло апогея.

 Второй причиной неудачи реформ было то, что лишь немногие знали и четко представляли цели и задачи преобразований. В целом сознание общества не было подготовлено к этим нововведениям. Да и сам М. М. Сперанский не сделал ни малейшей попытки ознакомить его со своими проектами, показать подлинные цели и смысл своих начинаний. Это отсутствие сколько-нибудь определенных сведений о предполагаемых реформах не давало заинтересованным людям возможности выступить активно в их поддержку. М. М. Сперанский, первоначально придававший в своих трудах огромное значение общественному мнению, когда дело дошло до практики, совершенно исключил «народный дух» из числа своих союзников, сделав ставку на верховную политическую власть. Но при этом он упустил из виду, что носитель этой власти (в данном случае Александр I) есть лицо предельно открытое, для различных влияний со стороны тех или иных общественных кругов, а это влияние практически сразу стало развиваться далеко не в пользу идей М. М. Сперанского.

 Наконец, третьей причиной неудач реформ была их непоследовательность. М. М. Сперанский и Александр I решились вводить новые правительственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, желая построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве и зависела не от закона, а от личного произвола владельца. Они надеялись получить быстрые результаты, не до конца оценив реальную действительность и эта поспешность во многом обусловила неудачу их начинаний.

В феврале 1811 г. обратился к Александру I с просьбой об отставке. В 1812 году в результате интриг и доносов Сперанский был обвинен в измене и сослан в Нижний Новгород под строгий надзор полиции, а затем  переведен в Пермь.

После ряда писем Александру I в 1816 году Сперанский был назначен пензинским гражданским губернатором, а спустя 3года стал генерал-губернатором Сибири. Будучи талантливым администратором, он добился улучшения управления этой частью, и в 1821 был возвращен в Петербург.

Смерть Александра I и воцарение Николая Павловича со всеми трагическими обстоятельствами (декабрист Батеньков был личным секретарем и близким другом Сперанского) также не дали бывшему государственному секретарю возможность вернуться к высшим административным постам Империи. Его роль в новом царствовании - второстепенная; но и здесь ему удается кодифицировать русское право, разобрав авгиевы конюшни накопившихся за много лет противоречащих друг другу указов и законов. В награду за свои заслуги Сперанский получил высший орден Империи - Андрея Первозванного - и, примерно за месяц до смерти, графский титул (в администрации Николая I обычное поощрение министров).

После вступления на престол императора Николая I, Сперанский являлся членом Верховного уголовного суда над декабристами, а затем возглавил масштабную работу по кадификации законов. Под его руководством были составлены Полное собрание законов Российской империи в 45-ти томах (1830г.) и Свод законов Российской империи в 15-ти томах (1832г.). Именно в награду за эту работу он получил орден Святого Андрея Первозванного и ежегодную солидную премию.

Сперанский также являлся членом ряда высших государсвенных комитетов, а в 1838 гг. был председателем департамента законов Государственного совета.

Таким образом, М. М. Сперанским в короткий срок была проведена колоссальная работа, сводившаяся к сбору и систематизации законов. Лучшим выражением благодарности Николая I стал поступок его на специальном заседании Государственного совета 19 января 1833 года, когда в конце заседания император подозвал к себе М. М. Сперанского и в присутствии всех членов совета наградил его собственной Андреевской звездой. Явным признаком того, что доверие Николая I к М. М. Сперанскому возросло, стало назначение его в 1835 году преподавателем юридических наук наследнику престола - будущему императору Александру II.

1(12) января 1839 г. в день своего 67-летия Сперанскому было пожаловано графское  достоинство, однако спустя 41 день, 11(23) февраля, граф-реформатор скончался от простуды. М. М. Сперанский был погребен на Тихвенском кладбище Александро-Невской лавры.

Заключение.

В целом, государственная деятельность М.М. Сперанского чрезвычайно сложна, богата событиями и противоречиями. Судьба назначила ему быть в самом центре отечественной политической истории первой трети XIX века, участвовать во всех событиях, происходящих тогда в русском обществе. Вклад М. М. Сперанского в историю огромен. В своих либеральных проектах он смог превзойти своих современников, предвосхитив, таким образом, за полстолетия - великие реформы Александра II. «Кодификационный подвиг» реформатора, хотя и не решил традиционных российских проблем в сфере управления, продемонстрировал значимость закона для жизни общества, заложил основы для укрепления российской государственности в будущем.

Список использованной литературы.

1. Государственные деятели России 19 - начала 20 в.в.:биографический справочник/сост. И. И. Линьков, Б. А. Никитин, О. А. Ходеньков. - М.: изд-во Московского ун-та, 1995 - 208с.
2. Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России 19 в. Учебник для 8 класса основной школы - М.: ЦГО, 1998 - 426с.
3. История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в Вузы/И. В. Волкова, М. И. Горинов, А. А. Горский и др.; Под ред. М. И. Зуева. - М.: Высш. шк.,1997 - 639 с.
4. История России, 19 в.: учебник; под ред. А. Н. Сахарова: Рос акад. наук, Рос акад. образования. Изд-во "Просвещение" - 2-е изд-е - М: Просвещение 2006 г. - 303 с.
5. Карамзин Н. М. История государства Российского/Н. М. Карамзин. - М.: ЭКСМО, 2002. - 832 с.
6. Кохтев М. Н. Риторика: учебное пособие.: М. "Просвещение" 1994 г.
7. Троицкий Н. А. Под скипетром Александра 1:Проекты М. М. Сперанского//Россия в 19 в.:курс лекций. М., 1997 г.
8. Федоров В. А., М. М. Сперанский и А. А. Аракчеев/В. А. Федоров. - М.: "Просвещение"1999 г. - 212 с.
9. Хрестоматия по истории России /А. С. Орлов, В. А. Георгиев - М.: "Просвещение" 1996 г. - 623 с.