Государственная деятельность Сперанского М.М.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

   «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 Филиал в г. Заводоуковске

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине « История государственного управления»

 

Вариант №10

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 1_курса

Специальность ГМУ

Группа №1521

ФИО: Роженцева Елена Валентиновна

Проверил:

___________________

 

 

 

 

 

 

Заводоуковск, 2012

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение:

1. Эпоха Александра I

1.1 Основные  вехи жизни М.М. Сперанского

1.2 Начало деятельности М.М Сперанского

2.Содержание  реформаторских проектов Сперанского.

2.1 Записка  об устройстве судебных и правительственных  учреждений в России.

2.2 1809г.  – «Введение к уложению государственных  законов»

2.3 1811 г.  – «Уложение Правительствующего  сената»

3. Падение  реформатора

3.1. Отставка  М.М. Сперанского  причины и последствия.

3.2 Жизнь  в изгнании.

4. Возвращение  к власти.

5.Деятельность М.М. Сперанского  в годы царствования Николая I.

Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

Имя графа  Михайло Михайловича Сперанского  известно всем, кто хоть немного  знаком с русской историей. Однако – как это нередко бывает, - как правило, кроме самого общего определения «прогрессивного деятеля», которое говорит меньше, чем ничего, у большинства людей никаких ассоциаций с ним не связывается. Но смелые реформы и личность Сперанского , как государственного деятеля , достойны и рассмотрения и заслуживают внимания.

Стоит упомянуть, что данная тема, данные реформы  не настолько хорошо и широко исследованы наукой, как например реформы Столыпина и Перта I . Тому есть свои причины: задуманные реформы государственного секретаря и ближайшего сотрудника Императора Александра I , в последние годы перед Отечественной войной в основном не осуществились. Государственная Дума была избрана без малого через столетие после того, как он это предлагал, а неосуществленные реформы – каков бы не был их замысел – редко становятся предметом пристального общественного внимания.

 

 

 

 

 

 

 

1.Эпоха Александра I

1.1 Основные  вехи жизни М.М. Сперанского

М.М. Сперанский родился в семье священника в  селе Черкутино Владимирской губернии. С семи лет обучался во Владимирской семинарии, а с 1790 г. - в главной  семинарии при Александро-Невском  монастыре в Петербурге. Необыкновенные способности выдвинули его из среды учеников, и по окончании  курса он был оставлен учителем математики, физики, красноречия и философии. Сперанский сам, без какой-либо протекции сумел не только выбраться в люди, но и познакомиться без посторонней помощи с лучшими политическими, экономическими и юридическими сочинениями на французском языке, который он усвоил в совершенстве. За 4 года из домашнего секретаря князя Куракина он успел, исключительно в силу своих дарований, выдвинуться в статс-секретари императора (с 1807 года). А в 1803 году он уже стал директором департамента Министерства иностранных дел, заняв, сей генеральский пост в 31 год. Впрочем, хвастать Сперанский не любил. Был трудолюбив, скромен, сдержан и устремлен к одной цели: переустройству Отечества в интересах Отечества.¹

В 1838 Сперанский простудился и тяжело заболел. В  его день рождения ,1 января 1839г., ему  был пожалован графский титул, но он уже не вставал. Михайло Михайлович Сперанский скончался  11 февраля 1839г. и был похоронен в Александро- Невской Лавре, где он 50 лет назад  начинал свою деятельность. При его  погребении присутствовал император  Николай I, императорский двор и дипломатический корпус. Николай I несколько раз повторил одну и ту же фразу: «Другого Сперанского мне уже не найти».

2. Начало деятельности М.М Сперанского

Вернуть авторитет, утраченный после  Тильзита, Александр I решил с помощью нового витка реформаторской деятельности. С охлаждением царя с членами Негласного комитета возникла потребность в новых лицах, которые. Однако, должны были продолжить прежнее направление реформ. Император быстро нашел человека, который отвечал этим требованиям. Им стал М.М Сперанский.

В начале правления Александра 1 он оказался в числе главных действующих лиц правительства, хотя и не занимал первоначально крупных государственных постов.

Члены Негласного комитета привлекали Сперанского к  обобщению материалов своих обсуждений, а затем стали поручать ему  составление проектов по заданным ими  темами. Он был наиболее близок к В.П. Кочубею – всесильному министру иностранных дел. В период болезни министра Сперанскому было поручено вместо него лично докладывать императору о положении дел. Эти доклады показали Александру, что Сперанский – тот человек, который ему нужен. Кроме того, в отличие от ближайшего окружения царя, Сперанский не выступал против Тильзинского мира, симпатизируя в душе законам, установленным Наполеоном во Франции.

Началось восхождение Сперанского  к вершинам государственной власти. С 1807 г. он  статс- секретарь императора, с 1808 г. – заместитель министра юстиции, который и одновременно являлся  и генерал-прокурором Сената.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Содержание реформаторских проектов Сперанского

      2.1 Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России Став статс-секретарем, Сперанский занял место второго человека в государстве, которому Александр поручил разработать план государственной реформы в России. М.М. Сперанский активно взялся за дело. И вскоре на стол императора легли первые проекты государственного переустройства России, которые сочетали последние достижения европейской цивилизации в этой области и особенно России, в первую очередь ее абсолютистской, монархической системы.

       Первый проект политических преобразований Сперанский предложил царю еще в 1803 году в  данной записке. Он ставил вопрос о необходимости осторожного введения в стране конституционной монархии  и предотвращении таким образом для России «французского революционного кошмара».

         2.2   1809г. – «Введение к уложению государственных законов» в данном проекте содержались следующие положения:²

- управление  государством должно осуществляться  на основе разделения властей:  законодательная власть принадлежит  новому выборному учреждению  – Государственной думе; исполнительную  власть осуществляют министерства; судебная власть принадлежит  Сенату;

Еще один новый орган – Государственный  совет – должен стать совещательным  органом при императоре и рассматривать  все проекты законов до их поступления  в Думу;

- устанавливались  три основных сословия российского  общества: 1) дворянство, 2) «среднее  состояние» ( купцы, мещане, государственные  крестьяне, домашние слуги, рабочие)

-политические  права должны были принадлежать  представителям « cвободных » (первых двух) сословий; однако третье сословие получало общие гражданские права ( главным среди них было положение о том, что никто не мог быть наказан без судебного приговора) и могло по мере накопления собственности и капитала перейти во второе сословие; первое сословие сохраняло и особые права ( покупать имения с крепостными и т.п.);

- избирательное  право получали лишь лица, обладавшие  движимым и недвижимым имуществом (т.е. представители первых двух  сословий);

- выборы  в Государственную думу предполагались  четырехступенчатыми( вначале проходили  выборы в волостные думы, затем  депутаты этих органов избирали членов окружных дум, те, в свою очередь, - депутатов губернских дум. И лишь губернские думы выбирали депутатов Государственной думы );

- руководитель  Государственной думой должен  был назначенный царем канцлер.

Осуществление проекта Сперанского должно было стать важным шагом на пути реформ. Конечную цель реформатор видел в  ограничении самодержавной власти царя и ликвидации крепостного права. Александр I  в целом одобрил проект Сперанского. с 1 января 1810г. был обнародован манифест о создании Государственного совета. Его главной задачей было наведение порядка в подготовке и принятии законов. Все их проекты должны были рассматриваться через Государственный совет.

            2.3  1811 г. – «Уложения Правительствующего сената»

Этот проект должен был стать следующим шагом на пути политической  реформы. Исходя из идеи разделения властей, он предлагал разделить Сенат на Правительствующий (ведающий вопросами местного управления)  и Судебный  (являющийся высшей судебной инстанцией и контролирующей все судебные учреждения). Этот проект, однако, не был осуществлен.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Падение реформатора

            3.1 Отставка М.М. Сперанского  причины  и последствия

К этому времени Россия проиграла первое столкновение с Наполеоном и заключила невыгодный для России Тильзитский мир. Положение Александра пошатнулось . Надвигалась новая война с Францией. В этих условиях Александр I пожертвовал Сперанским. Интрига всегда играет большую роль там, где существует режим личной власти, где общий интерес растворен в личном самолюбие. Страстях, где политическая жизнь не подчиняется никаким иным правилам, кроме правил, по которым удовлетворяются сугубо личные,  эгоистические интересы.  Александр I не случайно сказал однажды «Интриганы в государстве так же полезны, как и честные люди; а иногда первые даже полезнее последних». Так было в случае со Сперанским. Когда понадобились интрига, чтобы свалить его. Интриганы немедленно нашлись. Главную роль в развернутых событиях сыграл шведский барон Густав Мориц Армфельд.  С ним быстро сошелся давний враг Сперанского барон Густав Розенкампф. К этому дуэту присоединился министр полиции  Александр Дмитриевич Балашов. Сила врагов Сперанского - людей, составивших против него настоящий заговор, заключалась в их хладнокровной расчетливости. Они старались не скатываться до примитивной, голой клеветы в отношении реформатора, избегали делать на него целиком лживые доносы. В каждом навете присутствовало и действительно имевшее место, нечто правдивое. Направлявшаяся умелой рукой, разработанная до мельчайших подробностей интрига против Сперанского строилась с учетом особенностей характера императора -  «в борьбе за власть, кто может отказаться от абсолютной власти, самим небом ему посылаемой» - его огромное самолюбие.³

 Он  был снят со своих постов  и отправлен в ссылку.

В марте 1812 года Сперанский был выслан в Новгород, а затем в Пермь. Таким образом, на сто лет в России затормозилось решение вопроса о введении конституционного строя, даже под эгидой монархии.

            3.2 Жизнь в изгнании

«Нет для русского чиновника худшего несчастья, чем удаление со службы». Больше всего Сперанского тогда беспокоила судьба многочисленных рукописей, оставленных им в своем кабинете. Милайло Михайлович обратился к государю с просьбой позаботиться  о том, чтобы они не пропали. Особое внимание он просил проявить к рукописям « плана всеобщего государственного образования (введения к уложению государственных законов)» . С этим»планом» Сперанский связывал главную причину своего изгнания из столицы и с государственной службы. Изгнанный императором из столицы, лишенный власти и чести реформатор станет писать его величеству письмо за письмом: все будет доказывать ему что-то, просить о чем - то. Многое будут выражать эти послания опального сановника: обиду, укор, надежду на то, что прошлое может вернуться, и вместе с тем его желание определить свое положение, которое не только обществу, а и ему самому не могло не представляться странным. Увольнение Сперанского от должностей и выселка его из столицы не была оформлена никаким официальным указом. Решив обойтись при изгнании Сперанского из столицы и с государственной службы без официального указа, Александр I тем не менее распорядился сообщить нижегородскому гражданскому губернатору Андрею Максимовичу Руновскому условия пребывания опального сановника в Нижнем Новгороде. Был установлен полный полицейский надзор за жизнью тайно советника, в том числе и на переписку Сперанского с родными и его знакомыми. Но так же было распоряжение: «Государю императору благоугодно, дабы тайному советнику во время пребывания в Нижнем Новгороде оказываемая всякая пристойность по его чину». С 23 сентября 1812года место ссылки Сперанского стала Пермь. Главным занятием Михайло Михайловича во время пермской ссылки было чтение книг. Он пытался скрасить свое однообразное существование долгими пешими прогулками по городским улицам.

В памяти жителей  Перми ссыльный Сперанский оставался  приветливым. Добродушным и вместе с тем совершенно холодным в появлении  какого-либо уныния или недовольства своей участью.

16.09.1814г. Михайло  Михайлович покидал  Пермь. Где провел ровно два года своей жизни. Государь объявил повеление Сперанскому переехать на дальнейшее житье в Великополье. Время, проведенное в сельце Великополье, Сперанский будет считать лучшим временем своего бытия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Возвращение к власти

          30 августа 1816 г. Сперанский был назначен пензенским гражданским губернатором. Это означало конец опалы, прощение. Сперанский сразу приступил к активной деятельности: занялся местным самоуправлением, план реформирования которого он предлагал еще в 1808-1809гг.  Он ввел редкую для того времени практику: прием по иным вопросам граждан для изучения истинного положения в губернии. Предложил усилить власть вице-губернаторов и тем самым разгрузить деятельность губернатора, определить размер повинности, дать возможность и право крестьянам судиться с помещиком, запретить продажу крестьян без земли, облегчить переход крестьян в вольные хлебопашцы.

22 марта 1819 г. Александр назначил Сперанского  генерал-губернатором Сибири и   дал ему 2 года для наведения  порядка  в Сибири, а так  же предложить план переустройства  этого края. Это назначение показывало, что император снова желает  приблизить к себе Сперанского.

Годы ссылки скорректировали взгляды и убеждения  Сперанского , в связи с этим он считал необходимой реформу губернаторского  управления. Он разработал законопроекты  о вопросах управления Сибирским  краем, а специальный Комитет, созданный императором. В 1821 г. все его положения одобрил. «Странствовал девять лет и пять дней», - записал Сперанский в дневнике, возвращаясь в феврале 1821г. в Петербург.⁴

А уже в  августе этого же года Сперанский был назначен членом Государственного совета по департаменту законов, к тому же владельцем 3,5 тысяч десятин земли в понравившейся ему Пензенской губернии.

 

 

 

 

 

 

 5. Деятельность М.М Сперанского в годы царствования Николая I

Политика Николая I имела ярко вороженные консервативные черты. Нередко историки обвиняют Николая I в излишнем консерватизме и строгости. Но как по-другому мог вести себя император, после восстания декабристов? Именно это событие во многом задало курс внутренней политики во время царствования Николая I. С 1649г. накопилось огромное количество манифестов, указов, которые противоречили друг другу. Необходимо было составить единый Свод законов, т.е. провести кодификацию. Николай I вернул к активной государственной деятельности Михаила Сперанского, и поручил ему упорядочить законодательство Российской Империи. Под его руководством была осуществлена систематизация российских законов. Сперанский блестяще справился с заданием, подготовив 45-ть томов  «Полное собрание законов Российской Империи за  1648 -1826 годы» и «Свод законов Российской Империи» в 15 томах, в 1833 году они были опубликованы.  В статье I «Свода» было записано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный». Свод законов был одобрен Николаем и Государственным советом; Сперанский был награжден орденом Андрея Первозванного, высшим в иерархии российских орденов. Но лучшим выражением благодарности и благоволения Николая I к русскому «Трибониану» стал поступок, совершенный Его Величеством в конце всей церемонии: государь подозвал к себе Сперанского и в присутствии всех членов Совета снял с себя Андреевскую звезду и надел ее на него, демонстративно горячо при этом обняв. ⁵

 «Свод» безусловно, облегчил  жизнь миллионов людей, уменьшил  произвол чиновников.

В 1833 Сперанский закончил свою работу «К познанию законов». В ней он изложил эволюцию своих взглядов и идей.

Явным признаком того, что доверие императора Николая к Сперанскому возросло, стало назначение его в 1835 году в когорту воспитателей цесаревича Александра Николаевича. В течение двух лет – с 12 октября 1835 года и по 10 апреля 1837 года – по 12 часов в неделю Михайло Михайлович наставлял наследника престола в политических и юридических науках.

2 апреля 1838 года действительный тайный советник Сперанский был назначен Председателем Департамента законов Государственного Совета. Он достиг вершины своей чиновничьей карьеры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

В заключение работы можно сделать  следующие выводы:

В историю России Сперанский вошел  в качестве великого неудачника. Ни один из его реформаторских замыслов не был осуществлен в полной мере - большей части созданных им проектов государственных преобразований суждено было остаться на бумаге. Беда Сперанского заключалась не в своевременности реформ, а в том, что Российское общество в XIX века не было готово к коренным изменениям, которые предлагал провести Сперанский. Отставка Сперанского при Александре, на сто лет в России затормозила решение вопроса о введении конституционного строя, даже под эгидой монархии.

 Не будь «Свода законов», немыслима была бы судебная реформа 1864года, немыслимо было бы дальнейшее развитие российской юриспруденции.

И только на рубеже XX-XXI вв. Россия подступила к реализации планов замечательного российского реформатора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. А.Г. Данилов Альтернативы в  истории России: миф и реальность (XIV-XIX)

Ростов-на-Дону ,изд.Феникс,2007,318с

2.А.С. Орлов,В.А. Георгиев История  России: учебник ,2-е изд.- Мю: ООО  ТК Велби,2002,520с.

3.под ред. А.Н. Сахарова История России с древних времен до начала XXI века –М. : АСТ Астраль ,2008,1263с.

4. Отв. ред. А.Н.Сахаров История России с начала XVII до конца XIX, 3-изд -М.: АСТ 2004,542с.

5.Под ред. А.А.Томсинова Юридические произведения – М.: изд. Зеркало,2008,480с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Данилов А.Г. Альтернативы в истории России ,222стр.

² А.С. Орлов,В.А.Георгиев,ИсторияРоссии,учебник,198стр.

³ Под ред. В.А. Томсинова Юридические произведения,105с.

⁴ Под ред. А.Н. Сахарова История с древних времен до начала XXI века,670с.

⁵ Отв. ред. А.Н.Сахаров История России с начала XVII до конца XIX,341с.