Государственная Дума – новый законодательный орган власти в России в период кризиса самодержавия

Государственная Дума – новый законодательный орган власти в России в период кризиса самодержавия 
 

План  работы.

1. Введение. 

     6  августа 2010 года исполнилось 105 лет со дня учреждения первой Государственной Думы России, а 27 апреля 2006 года исполняется 105 лет со дня начала ее работы. Открытие в Петербурге 27 апреля 1906 года I Государственной Думы стало событием большой исторической важности.

     Во  многих европейских странах парламентские  традиции складывались столетиями.      К народному представительству люди стремились с  древнейших времен. Продолжением  Новгородского вече как  формы  народовластия  стал  Земский собор,  на  смену  им  приходит Сенат Петра I, который  взял на себя функции законодательного органа, а затем «Уложенные комиссии» Екатерины II. Попытка открыть Государственную Думу была предпринята  при Александре I.  Но впервые в России учреждение парламентского типа было созвано лишь в начале 20 века – это Государственная Дума первого созыва. Государственная дума просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея впоследствии четыре созыва (первая, вторая, третья и четвертая Государственные Думы). Впервые в России появился орган власти, который взял на себя функции (хотя и очень ограниченные) управления целым государством, ведь до этого полноправным правителем страны являлся царь-самодержец.

     Интересен вопрос не только структуры первой Государственной думы, но и её место  в государственном аппарате Российской власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Исторические предпосылки возникновения нового законодательного органа власти в России в период кризиса самодержавия.

     Как отмечают замечательные отечественные  историки: «Император хотел прислушаться к общественному мнению, учесть дух  времени»¹.  Однако, не стоит забывать, что только крайняя необходимость заставила Николая II пойти по пути преобразований и введения народного представительства. Царь, «Хозяин земли русской», принявший трон в наследство от Александра III, олицетворявшего самодержавие, правил страной первые десять лет (с 1894 года), не особенно задумываясь о даровании подданным свобод.  Но вихрь тех внешнеполитических и внутренних потрясений, которые пережила Россия к 1905 году, заставил императора принять решение в пользу введения начал парламентаризма. Поражение в русско-японской войне подорвало авторитет самодержавия, сказалось весьма плачевно на делах внутри государства. Проблемы, находившиеся до данного исторического момента в тлеющем состоянии, вспыхнули вновь. Нерешенность земельного вопроса подстегнула крестьянские волнения, проблемы рабочих вылились в стачки и выступления («кровавое воскресение»). Активизация деятельности революционных партий не могла не заставить царя решиться на учреждение органа, призванного примирить население и власть, найти выход из кризиса.

       Итак, летом 1905 года вступил в  силу новый закон о введении  народного представительного органа. В  Манифесте «об учреждении Государственной Думы» 1905 года от 6 августа, говорилось о «Согласии и единении Царя и народа». Создание Думы и включение её в состав высших государственных учреждений, а также наделение её законотворческой функцией декларировалось в Манифесте замечательными фразами и выражениями. Однако, царь говорил о «неприкосновенности   самодержавной власти». К тому же решение всех вопросов, связанных с функционированием и работой нового законодательного органа, царь оставлял за собой².      

     Революционный подъем не удалось преодолеть с помощью  обещания Думы, и осенью, под влиянием Председателя Совета Министров С.Ю.Витте, император издает манифест еще более демократического толка.   17 октября 1905   России была дана надежда на обретение первой, как писал С.Ю. Витте, «очень умеренной и очень консервативной конституции»³.  Многие либерально настроенные группы населения восприняли Манифест как итог всей революции 1905 года. «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог  восприять  силу  без  одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена  была  возможность  действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей»⁴, - гласил один из 3 пунктов Манифеста. Это положение обещало действительно правовые основы для нового законодательного органа и являлось беспрецедентным для России на данном историческом этапе. Конституция, о которой мечтали еще декабристы, свершилась. Ограничение прав монарха было объявлено самим монархом. Но конституционной декларации самодержавия было не суждено реализоваться. Политика, которую повел Николай II, была направлена на преодоление собственных обещаний.

     Проект, по которому создавалась Государственная  Дума Российской империи, был подан  государю императору  уже в ноябре 1905 года. Авторство проекта принадлежит  чиновнику Министерства Внутренних дел С.Е. Крыжановскому, переработавшему  идеи Сперанского,  выдвинутые еще в начале 19 века. Именно он предлагал привести в строгую систему органы управления государством. Под руководством императора действовало совещание из всех министров, обер-прокурора Святого Синода, председателя Государственного Совета, чинов канцелярии и великих князей⁵, которое обсуждало проект учреждения Думы.  
 
 
 
 

     3.  Выборы в первую и вторую Государственную Думу.  

     Согласно  Основным Законам Российской империи, принятым в 1906 году, Государственная Дума России созывалась «ежегодно указом Государя императора»  (ст. 98)⁶,  продолжительность и сроки проведения занятий Думы определялись тем же путем  (ст. 99). Формировалась Дума согласно  «положения о выборах в Государственную Думу» и «Правил о применении и введении в действие «Учреждения Государственной Думы» от 6 августа 1905, высочайше утвержденных 18 сентября 1905 года⁷. Правительство Николая II, хотя манифест и озвучивал демократические тезисы, не могло пойти по демократическому пути, поэтому выборы прямые не вводились. Всех лиц, имевших право голоса, разделили по сословному принципу на  4 курии — землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую, которые получили возможность выбирать определённое число выборщиков. Были установлены следующие квоты: один выборщик на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи — в городской, на 30 тысяч — в крестьянской, на 90 тысяч — в рабочей. Не трудно понять, что таким способом царское правительство желало пропускать в новый орган как можно меньше представителей рабочих слоев населения. А ведь в составе населения именно рабочих было гораздо меньше, чем крестьян. По закону основное количество представителей - это землевладельцы.  

     При этом и сами избиратели  были в  своих правах серьезно ограничены. Каким же критериям должны были отвечать данные лица? - Чтобы иметь избирательное право, необходимо было минимум за год до выборов соответствовать следующим критериям:

• по землевладельческой курии — быть владельцем от 100 до 650 десятин земли (десятина 1,0925 га) в зависимости от местности, иметь недвижимую собственность стоимостью не менее 15 тыс. рублей.
• по городской курии — быть владельцем городской недвижимости и торгово-промышленных заведений, квартиросъемщиком или служащим.
• по крестьянской курии — иметь домовладение;
• по рабочей курии — быть рабочим предприятия с не менее 50 рабочими мужского пола.

   Для крестьян и рабочих предусматривалась  сложная многоступенчатая система  выборов. Сельские и хуторские крестьянские сходы выбирали десятидворников, те на волостных сходах - уполномоченных, последние на уездных сходах - выборщиков от волостей.

     По  рабочей курии каждый завод, фабрика, предприятие горно-заводской промышленности, железнодорожная мастерская с числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 человек  избирали одного уполномоченного. Наиболее крупные предприятия избирали уполномоченного от каждой тысячи рабочих. Уполномоченные всей губернии собирались на губернское собрание уполномоченных от рабочих. На нем избирались выборщики для участия в губернском избирательном собрании.

     Выборщики губернии от всех курий (от уездов, городских избирателей и крестьян) избирали установленное законом количество членов Государственной думы на губернском избирательном собрании.

     Первая  Дума просуществовала всего лишь 72 дня, после чего была распущена под влиянием мнения некоторых «групп лиц», публиковавших свою позицию в газетах и называвших новый представительный орган «чужеродным изобретением».

     В феврале 1907 года состоялось открытие второй Государственной Думы, состав которой  был угоден правительству, т.к. выборы были проведены  так, чтобы не допустить в Думу радикально настроенных избранников. От  выборов отстранялись  крестьяне,  не

являющиеся  домохозяевами, по городской курии не  могли избираться  рабочие. Всего во вторую Думу было избрано 518 депутатов. Многие партии потеряли в ней сои позиции, завоеванные еще в первой Думе.

     3 июня 1907 года вторая Дума также  была распущена Николаем II, который обвинил депутатов в заговоре  против царской семьи и в желании ниспровержения самодержавного строя. 
 
 
 
 

     4. Выборы в третью и четвертую Государственную Думу.

     Выборы  в третью и четвертую Государственные  думы проходили на основании высочайшего  манифеста от 3 июня 1907 года "О  роспуске Государственной думы и  об изменении порядка выборов  в Государственную думу", а  также нового избирательного закона. Правила о выборах, разработанные Булыгиным, отдавали явное предпочтение крестьянским избирателям, ибо в первую и вторую Думы землепашцы выбирали из собственного сословия 1/8 численности всех депутатов⁸, что давало «опоре самодержавной» власти небывалые прерогативы: в некоторых губерниях до 50% выборщиков были из крестьян, а в других их количество не опускалось ниже трети.  В третьей и четвертой Государственной думе число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии.

     Таким образом, землевладельческая курия  и крупная буржуазия избирали 2/3 всех выборщиков, а на долю крестьян и рабочих приходилось около  четверти выборщиков. Сильно сокращалось и представительство от национальных окраин.

     Казачьему населению было предоставлено право отдельно избирать своих уполномоченных и выборщиков. Совершенно лишены избирательных прав военнослужащие, проходившие   действительную службу, учащиеся в учебных заведениях, лица до 25-летнего возраста и женщины.

     Группы  населения, вовсе лишенные избирательных прав, были многочисленны, прежде всего это женщины. Так же к ним относились иностранные подданные; лица моложе 25 лет; учащиеся; военные, состоящие на действительной службе; бродячие инородцы, признанные виновными в преступлениях; лица, отрёшенные от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения), состоящие под судом и следствием; банкроты (до определения причины — все кроме несчастных); лица, состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями); кроме этого, -  лица, лишённые духовного сана за пороки; исключенные из сословных обществ по их приговорам; а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях) и полицейские (работающие в избирательном округе).  

     Выборы  проходили в несколько ступеней:

• для городской курии двухступенчатые: в Москве, Санкт-Петербурге и 24 крупных, городах, избиратели выбирали выборщиков на городское собрание, которое затем избирало членов Думы.
• для землевладельческой курии (в уездах и всех других городах) двух- или трёхступенчатые: лица, чья собственность была равно или больше установленного для данной местности ценза на уездном съезде землевладельцев избирали делегатов на губернское собрание, которое затем избирало членов Думы.
• для рабочей курии трёхступенчатые: 1) выборы одного уполномоченного от рабочих от предприятия с численностью рабочих 50-1000 человек или по 1 уполномоченному от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях, 2) избрание выборщиков на губернских сходах уполномоченных, 3) выборы членов Думы на губернском избирательном собрании;
• для крестьянской — четырёхступенчатые: 1) выборы выборных от 10 дворов, 2) выборы уполномоченных от волости на волостном сходе, 3) избрание выборщиков на уездном съезде уполномоченных, 4) выборы членов Думы на губернском или областном избирательном съезде).

     Таким образом, эти курии избирали выборщиков в собрание избирателей округа, которое затем уже на избирательном съезде избирали столько депутатов, сколько полагалось законом избирать от данного округа.

     Сословно-куриальная система была признана более предпочтительной, чем общие, прямые, равные и тайные выборы, так как и император, и председатель правительства С. Ю. Витте опасались, что «в крестьянской стране, где большинство населения не искушено в политическом искусстве, свободные и прямые выборы приведут к победе безответственных демагогов и в законодательном органе будут заседать по преимуществу адвокаты»⁹.

     Было  создано 135 избирательных округов, в том числе 26 городских (избирали 34 депутата), 33 территориально-сословных, конфессиональных, территориально-конфессиональных и этнических округов (40 депутатов).  

      Среди образованной прослойки общества бытовало следующее мнение о избирательной  системе: выборы «не равные, не прямые, не всеобщие»¹⁰. Это заметно из приведенных цифр и фактов. Сама система выборов позволяла правительству контролировать состав депутатов и не допускать в Думу радикальные элементы. 

     5. Структура государственного аппарата самодержавной власти в рассматриваемый исторический период. 

           Исследуем положение  Государственной Думы, исходя из законов России, по которым она функционировала и взаимодействовала с субъектами законодательной деятельности. Это позволит нам дать правовую оценку места законодательного учреждения в системе государственной власти. В новой системе первенствующее значение по - прежнему занимал император – самодержавный царь - глава исполнительной власти. В его руках был Совет Министров, соответственно все министры: Военный, Морской, Иностранных дел, Финансов и т.д. Они несли личную ответственность перед монархом. Вся полнота власти, несмотря на обещание свобод, сосредотачивались в его руках. Такое положение закреплялось в Основных законах Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 года. Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России. Эта конституция состояла из двух разделов, 17 глав и 223 статей. Из них было  изъято  определение «неограниченное»  самодержавие.

   В   «Основных государственных законах  Российской Империи»  устанавливалось так же,   что   император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным  советом  и Думой. Прерогативами императора  объявлялись: 

• пересмотр  основных  законов,
• высшее государственное управление,
• руководство внешней политикой,
•   верховное командование  вооруженными  силами,
•   объявление  войны и заключение  мира,
• объявление местности на военном и исключительном  положении,
•   право чеканки монеты,
• увольнение и назначение министров,
• помилование осужденных,
• общая амнистия.

     Сфера же деятельности Думы определялась следующими направлениями:

«1)…  требующие издания законов и  штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия  и отмены.

2) Государственная  роспись доходов и расходов  вместе с финансовыми сметами  министерств и главных управлений, равно как денежные из казны  ассигнования, росписью не предусмотренные,- на основании установленных правил.

3) отчет Государственного Контролера по исполнению Государственной росписи.

4) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем высочайшего соизволения.

5) дела о постройке железных дорог непосредственно распоряжением казны и за ее счет.

6) дела  об учреждении компаний на  акциях,  когда при этом испрашиваются изъятия из действующих законов.

7) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим постановлениям.»¹¹.

     Из этого вовсе не следовало обещанное: «никакой закон не мог  восприять  силу  без  одобрения Государственной думы».

  Функции, которые определял закон, серьезно сужали обещанный 17 октября принцип. Взамен законотворческого органа, дума превратилась в место обсуждения законов, но не их принятия. К тому же уровень дел, вошедших в круг деятельности нового органа,   далеко не соответствовал ее государственному статусу. Так же стоит отметить, что Дума не имела права вносить изменения в сами Основные законы (8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе. (Там же, ст. 8.))

       Монарх закрепил за собой не  только право вето, но и право  окончательного утверждения всех законов (9. Государь Император утверждает законы, и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения. (Там же, ст. 9))¹², таким образом, ее положение, закрепленное раз и навсегда, не давало возможности   производить подлинно законодательную и реформаторскую деятельность, так как Дума оставалась в рамках своих узких функций. Кроме этого, главная функция Думы – утверждение бюджета государства (росписи доходов и расходов), была продублирована и за императором, что определялось термином «в порядке верховного управления». То есть, в том случае, если Дума не утверждала бюджет из-за неразрешимых противоречий с правительством, то император делал это «в порядке верховного управления». Таким образом, деятельность Думы была далеко не уникальна и заменяема.

     Изменив избирательный закон и предоставив  большие права Думе,  царское правительство осуществило реформу Государственного Совета (царский  указ  от  20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения  Государственного  Совета»).  Из совещательного органа он был преобразован  в  верхнюю  палату,   стоявшую над   Государственной   Думой.    Но   при   формальном    равенстве    прав Государственный  Совет  имел  приоритет  относительно  думы:   законопроект, обсужденный в Думе и  в  Совете,  представлялся  на  утверждение  императора председателем  Государственного   Совета.   Реорганизация   Государственного Совета,  создание  верхней  палаты,  стоявшего   над    Думой,   существенно ограничивали права последней. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Отличительные особенности Государственной Думы разных созывов. 

     Каждый  из созывов Думы отличался от предыдущего. У двух первых не сложились отношения ни с императором, ни с Советом Министров, ни с Государственным Советом. По многим вопросам у Думы с верхней палатой были скорее различные взгляды. Это было вызвано накалом политических противоречий (вопрос о земле и пр.).  У Думы третьего созыва (III Дума была созвана 1 ноября 1907 года и распущена 30 августа 1912 года), наоборот (в силу изменения принципа выборов, что соответственно определило и иной состав депутатов), сложились вполне рабочие отношения с монархом и с Советом министров. К тому же в период работы III Думы наметилась определенная стабилизация внутри государства, что в купе с напряженной, но мирной внешнеполитической ситуацией, определило снижение напряженности. К тому же наметился небывалый экономический рост, набиравший стремительные обороты. И эта Дума – Дума мирного времени и времени роста и успокоения - оказалась вполне адекватной своему назначению, хотя она и не обладала всей полнотой обещанной монархом власти (раз определенные законы отдавали все главные прерогативы императору).

     Дума  четвертого созыва в начале своей деятельности шла в русле работы своей предшественницы, и начало мировой войны встретила «единением» с царем, «забыв» обо всех противоречиях. Но война обострила кризис империи и самодержавной власти, что было осложнено особенностями характера  царя. В 1915 году в Думе оформился прогрессистский блок во главе с П.Н.Милюковым, который выдвинул требование создания «правительства доверия», а затем уже и «ответственного правительства». Но монарх не только не пошел навстречу либеральным силам, но и обострил конфликт. Нестабильность, военные трудности, экономические и, прежде всего социальные проблемы вызвали грозу февральского переворота, в котором Дума решила предпринять путем создания Временного комитета государственной думы (ВКГД) участие и возглавить его по возможности. Но сама дума в условиях 1917 года существовать перестала по объективным причинам, как и все органы верховной власти российской империи. 
 
 
 
 
 
 

     7.Заключение. 

       Нельзя не отметить, что Государственная     Дума России в период с 1906 по 1917 год занимала в структуре  самодержавной власти место далеко  не главенствующее и даже не  равное в отношении других ветвей власти. Страна была не готова к тому, чтобы в ней появился  настоящий парламент. Царь подавлял любые попытки преобразовать ту систему, на которую он с большим трудом согласился. Реформы были фактически невозможны. А в тех условиях, которые существовали, Дума не смогла сыграть решительной исторической роли, оставаясь демократической драпировкой гранитного оплота самодержавия, которое, однако,  рухнуло и погребло под собой те благотворные начала конституционализма и правовой культуры, которые разрешило в свое время. Но при всем том несовершенстве своих возможностей, появившаяся раз на свет Дума оказала ярчайшее влияние на политическую культуру России и осталась навсегда замечательнейшим явлением русской истории.

       Государственная Дума просуществовала в России с 1906 по 1917 год. В течение данного периода деятельность её неоднократно прерывалась досрочными роспусками, войной. В целом её работа продолжалась 6 с половиной лет, а это очень небольшой срок для работы парламента. Но она сумела добиться у населения осознания того, что никакое цивилизованное государство не может существовать без представительного органа, в том числе и Россия. Государственная Дума завоевала симпатии населения страны, укрепилась в политической жизни огромной империи. И именно  в этом состоит её большое политическое значение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Список источников и литературы. 

1. Кризис  самодержавия в России. 1895-1917. Л., «Наука». – 1984. Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенский, В.С. Дякин.- с.285.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХV. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. Ст. 26656. С. 637-638.
3. Витте С.Ю. Воспоминания. М. 1996 – с.524.
4. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1994. С.41.
5. Государственная Дума Российской империи. 1906-1917. Историко-правовой очерк. М. «Книга и бизнес»., 1998 . Смирнов А.Ф. – с.29.
6. Основные законы Российской империи. Цитируется по публикации http://ru.wikisource.org/wiki/Основные_Законы_Российской_Империи#.
7. Солунская Н.Б., Бородкин Л.И. Становление Российского парламентаризма начала  XX века. М. 1996 – с.16.
8. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи.- М., 1998. –с.336
9. Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с древнейших времен до конца XX века. С. 73
10. Солунская Н.Б., Бородкин Л.И. Становление Российского парламентаризма начала  XX века. М. 1996 – с.16.
11. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. , М., 2000. – с.197.
12. Лукоянов И.В. У истоков российского парламентаризма., СПб – с. 384.