Государственная дума РФ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение |
3 стр |
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ |
4 |
1.1 Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ |
4 |
1.2 Структура и порядок формирования Государственной Думы РФ |
6 |
1.3 Полномочия Государственной Думы РФ |
13 |
2 Взаимоотношения Госдумы с государственными органами |
15 |
Заключение |
19 |
Список использованной литературы |
20 |
Введение
Функции законодательной
власти в Российской Федерации осуществляет
парламент – избираемый или частично
назначаемый коллегиальный
Двухпалатная структура парламента означает такое строение парламента, когда парламент состоит из двух палат, формируемых в особом порядке. Принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палату означает следующее. Одна палата (именуемая нижней) выражает прямое представительство всего населения и формируется путем общенациональных выборов. Другая палата (именуемая верхней) представляет интересы субъектов Федерации и формируется путем представительства от каждого такого субъекта. Такой подход отражен в строении Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы данной работы.
Объект исследования представляет собой Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Предметом исследования, определяющим тему работы, является конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы.
Цель работы: подвергнуть анализу конституционно-правовой статус Государственной Думы.
Задачи работы: обосновать структуру и определить порядок формирования ГД и ее полномочий, а также рассмотреть взаимоотношения Госдумы с государственными органами.
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ
1.1 Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.
Функции законодательной
власти в Российской Федерации осуществляет
парламент – избираемый или частично
назначаемый коллегиальный
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – верхней и нижней. Такая система принята и в РФ. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. Двухпалатность ГД РФ призвана снизить разногласия различных социальных групп населения.
Федеральное Собрание –
парламент Российской Федерации; оно
совместно с Президентом, Правительством,
судами Российской Федерации осуществляет
государственную власть и является
законодательным органом в
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и ГД (нижняя палата).
Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате - ГД - как представительному и законодательному органу власти.
ГД, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный и законодательный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.
Основной закон, регулирующий
деятельность ГД РФ – Конституция
РФ. Итак, государственную власть в
РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и
1.2 Структура и
порядок формирования Государст
Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. По Конституции РФ 1993 г. Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов, избираемых по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы, по единому федеральному избирательному округу.
Внутренняя организация
данной палаты Федерального Собрания
и порядок ее работы определяются
Регламентом Государственной
Общее руководство Государственной Думой осуществляют избираемый ею Председатель Думы (спикер), его заместители и Совет Думы, состоящий из Председателя и его заместителей. Руководители комитетов входят в Совет палаты только с правом совещательного голоса.
Государственная Дума является постоянно действующим органом. Осенняя сессия Государственной Думы в соответствии со ст. 40 Регламента ГД продолжается с 1 сентября по 25 декабря, а весенняя - с 12 января по 20 июня.
Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение и о проведении открытого голосования.
Кандидаты, давшие согласие
выдвигаться на эту должность, обязаны
выступить на заседании палаты и
ответить на вопросы депутатов
Если на должность Председателя
Государственной Думы было выдвинуто
более двух кандидатов и никто
из них не набрал требуемого числа
голосов, то проводится второй тур голосования,
когда баллотируются два
Выборы заместителей Председателя
Государственной Думы проводятся по
аналогичной схеме, но Регламент
предусматривает возможность
Председатели Госдумы:
Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.) - Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. — постановление Государственной Думы № 8-I ГД), фракция Аграрной партии России (АПР).
Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.) - Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. — постановление Государственной Думы № 7-II ГД), фракция КПРФ.
Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.) - Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. — постановление Государственной Думы № 6-III ГД), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат.
Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.) - Грызлов Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. — постановление Государственной Думы № 5-IV ГД), фракция «Единая Россия».
Государственная дума V созыва (с 24 декабря 2007 г.) - Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. — постановление Государственной Думы № 3-5 ГД), фракция «Единая Россия».
Государственная дума VI созыва (с 4 декабря 2011 г. – декабрь 2016 г.) – Нарышкин Сергей Евгеньевич (избран с 21 декабря 2011 г. - Постановление Государственной Думы № 4-6 ГД), фракция «Единая Россия».
Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие, а также по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей. В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 21 декабря 2011 года № 7-6 ГД избраны:
- Первые заместители председателя ГД — Александр Жуков (Единая Россия), Иван Мельников (КПРФ)
- Заместители председателя ГД — Андрей Воробьёв (Единая Россия), Игорь Лебедев (ЛДПР), Николай Левичев (Справедливая Россия), Олег Морозов (Единая Россия), Сергей Неверов (Единая Россия), Людмила Швецова (Единая Россия).
В Государственной Думе для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет (ст. 13-15 Регламента ГД), в состав которого с правом решающего голоса входят Председатель Думы и его заместители. Кроме этого, в работе Совета с правом совещательного голоса участвуют председатели комитетов. Любой депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения о проекте порядка работы палаты.
Необходимо отметить, что Государственная Дума вправе отменить решение Совета.
Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы отводится депутатским объединениям (ст. 16-18 Регламента ГД). По регламенту все фракции обладают равными правами.
Депутатское объединение, сформированное на основе партийного списка, прошедшего в Думу по федеральному избирательному округу, именуется фракцией и должно быть зарегистрировано независимо от числа ее членов.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Таблица 1 - Список фракций Государственной Думы VI созыва
Фракция |
Число депутатов |
Доля голосов,% |
Фракция Единой России |
238 |
52,88 |
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации |
92 |
20,44 |
Фракция «Справедливая Россия» |
64 |
14,22 |
Фракция ЛДПР |
56 |
12,44 |
В соответствии со ст. 101 Конституции
Государственная Дума из числа депутатов
палаты образует комитеты и комиссии.
Комитеты Государственной Думы в
рамках своей компетенции
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
В соответствии со ст. 20 Регламента
Государственная Дума образует ряд
комитетов. Перечень комитетов указанный
в ст.20 Регламента не исчерпывающий:
в случае необходимости палата может
образовать и другие комитеты. Комитеты
создаются на срок, не превышающий
срока полномочий Государственной
Думы данного созыва. Каждый комитет
имеет положение о своей
Комитеты и комиссии, как
правило, образуются на основе принципа
пропорционального
Председатели комитетов,
комиссий и их заместители избираются
палатой большинством голосов от
общего числа депутатов
Быть членом одного из комитетов
(не более!) - обязанность каждого
депутата Государственной Думы, за
исключением Председателя, его заместителей
и руководителей депутатских
объединений. Заседания комитета и
комиссии проводятся не реже двух раз
в месяц. В заседании комитета
с правом совещательного голоса могут
принимать участие депутаты, не входящие
в состав данного комитета или
комиссии, а также вправе присутствовать
полномочные представители
Комитеты могут проводить
совместные заседания, но решения принимают
раздельно. Они вправе привлекать к
своей работе различных экспертов,
запрашивать необходимые
В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 21 декабря 2011 г. №4-6 ГД избраны председатели Комитетов Государственной Думы:
- Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству — Владимир Плигин (Единая Россия);
- Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству — Павел Крашенинников (Единая Россия);
- Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов — Андрей Исаев (Единая Россия);
- Комитет по бюджету и налогам — Андрей Макаров (Единая Россия);
- Комитет по финансовому рынку — Наталья Бурыкина (Единая Россия);
- Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству — Игорь Руденский (Единая Россия);
- Комитет по вопросам собственности — Сергей Гаврилов (КПРФ);
- Комитет по промышленности — Сергей Собко (КПРФ);
- Комитет по земельным отношениям и строительству — Алексей Русских (КПРФ);
- Комитет по науке и наукоёмким отношениям — Валерий Черешнев (Справедливая Россия);
- Комитет по энергетике — Иван Грачёв (Справедливая Россия);
- Комитет по транспорту — Евгений Москвичев (Единая Россия);
- Комитет по обороне — Владимир Комоедов (КПРФ);
- Комитет по безопасности и противодействию коррупции — Ирина Яровая (Единая Россия);
- Комитет по международным делам — Алексей Пушков (Единая Россия);
- Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками — Леонид Слуцкий (ЛДПР);
- Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления — Виктор Кидяев (Единая Россия);
- Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока — Николай Харитонов (КПРФ);
- Комитет по Регламенту и организации работы Государственной думы — Ильдар Габдрахманов (Единая Россия);
- Комитет по охране здоровья — Сергей Калашников (ЛДПР);
- Комитет по образованию — Александр Дегтярёв (Единая Россия);
- Комитет по вопросам семьи, женщин и детей — Елена Мизулина (Справедливая Россия);
- Комитет по аграрным вопросам — Николай Панков (Единая Россия);
- Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии — Владимир Кашин (КПРФ);
- Комитет по культуре — Станислав Говорухин (Единая Россия);
- Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций — Алексей Островский (ЛДПР);
- Комитет по делам национальностей — Гаджимет Сафаралиев (Единая Россия);
- Комитет по физической культуре, спорту и делам молодёжи — Игорь Ананских (ЛДПР);
- Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству — Галина Хованская (Справедливая Россия).
1.3 Полномочия Государственной Думы РФ
Конституция РФ (статья 103) определяет следующие полномочия ГД и даёт право выносить постановления по ним:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
- Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые ГД в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.
В том же порядке должен
приниматься, подписываться и обнародоваться
и акт законодательного органа, посредством
которого осуществляется официальное,
имеющее силу закона разъяснение
федерального закона. Если же разъяснение
предпринято в форме
2 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСДУМЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
Каждый государственный
орган, осуществляющий одну из трех функций
государственной власти, взаимодействует
с другими государственными органами.
В этом взаимодействии они ограничивают
друг друга. Вкратце попробуем
Нормативное регулирование взаимодействия обеих палат Федерального Собрания определяется Конституцией и ФЗ. В основном имеют место три вида взаимодействия: совместные собрания палат, создание специальных органов и совместная деятельность палат в законодательном процессе.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. (ст. 104 ч. 1). Законопроекты вносятся в Государственную Думу (104 ч. 2). Значит, Совет Федерации может вносить в ГД законопроекты.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. (ст. 106 Конституции). Значит неизбежно взаимодействие при рассмотрении этих вопросов. Конституционные нормы получили развитие в Положениях Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 янв. 2002 г, также перечень норм, реализующих взаимодействие между палатами содержаться в регламенте ГД. Например, п. к ст. 11 Председатель ГД направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные ГД проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы или п.2 ст. 113 и многие др. При разногласиях палаты создают согласительные комиссии, что играет немаловажную роль в слаженности их работы. Практикуются совместные заседания палат. Депутаты одной палаты могут присутствовать на заседании другой. Вот, например, в ст. 32 Регламента Совета Федерации указано, что комитет или комиссия верхней палаты, организовывая слушания, может пригласить депутатов нижней палаты (ГД).
ГД взаимодействует также с Правительством, Президентом и судами, что также определяется её конституционно-правовым статусом. В каждой палате закреплены должности представителей Президента. Они предлагают по поручению Президента кандидатуры на должности, указанные в Конституции (Председатель Правительства, глава ЦБ), имеют право согласовывать проекты законов, предлагаемые к внесению Федеральному собранию, получать необходимые сведения и экспертные заключения, участвовать в подготовке предложений Президенту и др.
Каждый исполнительный орган
имеет стаст-серктаря, который координирует
взаимоотношения палат
Общепринятым средством
сдержек и противовесов одной
власти к другой является право распускать
орган, либо отстранять от должности
его должностных лиц. Такими правами
наделены и парламент, и Президент.
Например, Дума может привлечь Президента
к ответственности и лишить должности.
Президент Российской Федерации
может быть отрешен от должности
Советом Федерации только на основании
выдвинутого Государственной
Таким образом, при взаимодействии
Государственной Думы как представительного
и законодательно органа с другими
ветвями власти (исполнительной, судебной),
а также с Президентом, обеспечивается
во-первых слаженная работа в законотворчестве
и исполнению законов, а также
имеет значение в система противовесов
и сдержек. Недопустимо, когда власть
сосредотачивается в руках
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционно-правовой статус
Государственной Думы– это
Важнейшая роль в процессе
демократизации российского общества
принадлежит именно парламенту - Федеральному
Собранию Российской Федерации и, прежде
всего, его нижней палате - Госдуме -
как представительному и
Основной закон, регулирующий деятельность ГД РФ – Конституция РФ. Возглавляет её Председатель, также в её состав входят Совет Госдумы, депутатские объединения, комитеты и комиссии. Депутаты обладают статусом неприкосновенности.
Работа в Госдуме представляет собой кропотливое изучение предмета законопроекта, области, в которой он будет реализовываться, практики его исполнения.
Список используемой литературы:
1. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. №7.
2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1999.
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы». Российская газета (31 декабря 2008). Проверено 6 ноября 2010.

- Государственная Дума Федерального Собрания РФ
- Государственная жилищная политика как элемент социальной политики
- Государственная защита
- Государственная защита прав потребителей
- Государственная идеология
- Государственная измена
- Государственная измена
- Государственная Дума
- Государственная Дума в России: назначение и функции
- Государственная Дума в России: назначение и функции
- Государственная дума в царской России
- Государственная Дума – новый законодательный орган власти в России в период кризиса самодержавия
- Государственная Дума – палата Федерального Собрания – парламента Российской Федерации
- Государственная дума России первых четырех созывов