Государственная семейная политика как наиболее важная стратегия современной России

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Государственная  семейная политика как наиболее важная стратегия современной России………………………………………………………………4

1.1 Демографическая ситуация  в России………………………………………..4

1.2 Семейная политика в  России…………………………………………………7

1.3 Основные направления  государственной семейной политики…………...12

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованной литературы…………………………………………...22

Введение

Защита материнства является одной из приоритетных задач Российского  государства, особенно в последние  годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и  детства. В структуре населения  Российской Федерации по официальной  статистике, из 148,3 млн. человек женщины  составляют более 53%. Среди них большая  часть - 36 млн., или 45,7% числа женского населения, находятся в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет).

Социальная политика государства  в этой области базируется на концепции  безопасного материнства, сформулированной в ряде резолюций Всемирной организации  здравоохранения, принятых в 80-е годы. В этих документах безопасное материнство  определяется как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей  в оптимальные возрастные периоды  без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих  инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности.

Подтверждение государственной  политики в этой области в Конституции  Российской Федерации соответствует  международно-правовым актам ООН  по правам человека и свидетельствует  о той огромной значимости, которая  придается семье, женщине-матери и  детям в современном обществе.

Исследование государственной  семейной политики – традиционно  актуальная тема. Пока в данной сфере  в нашей стране не будут создана  стабильная практика применения и регулирования, не будет "здорового государства", о котором исполнительная власть так любит говорить.

Решение серьезных социальных проблем в области народонаселения  может осуществляться лишь при наличии  эффективно действующей системы  оказания помощи и поддержки населения (женщин-матерей, детей, подростков, молодежи, семей). И в этом контексте все  чаще исследователи, шатающие проблемы современной семьи, говорят о  том, что происходит падение социального  потенциала семьи, престижа семейных ценностей,

увеличение числа разводов и снижение рождаемости, рост преступности в сфере семейно-брачных отношений. В связи с этим ключевые аспекты  семейной политики, а так же материнства  и детства в настоящее время  стали предметом острых научных  дискуссий.

Современное развитие России, переживающей глубокую социально-экономическую  трансформацию, нуждается в теоретическом  осмыслении важнейших направлений  осуществляемых преобразований. Одним  из них является реформирование социальных институтов материнства и детства, их взаимоотношений с государственной  властью и изменение регулирования  в области материнства и детства  самого государства. Актуальность исследования взаимоотношений государства, материнства  и детства состоит, прежде всего, в необходимости познать и  оценить характер, механизмы, социальную эффективность государственного надзора  в отношении материнства и  детства.

В качестве объекта исследования выступает семейная политика в России.

Цель исследования - анализ государственной семейной политики в России.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую  исследовательскую задачу: охарактеризовать современную семейно-демографическую  ситуацию и политику государства  в отношении семьи.

Глава 1. Государственная семейная политика как наиболее важная стратегия современной России

1.1 Демографическая  ситуация в России

Сегодня задача ученых —  не просто в прогнозировании социальных изменений, а в поиске вариантов  или сценариев будущего, в которых  устраняются негативные последствия  путем целенаправленных действий. Социальными  науками уже накоплено достаточно знаний, чтобы быть уверенными в  успешном формировании необходимой  системы ценностей. Например, создание положительного образа семьи с несколькими  детьми как социально-одобряемого  эталона вполне посильное дело. Однако, без государственной политики, без  системы целенаправленных действий по стимулированию рождаемости, ситуацию не изменить.

По мнению ученых-фамилистов, "процесс сокращения рождаемости  можно остановить, поскольку в  малодетности нет никакой исторической необходимости.

Вместе с тем, формирование новых социокультурных норм рождаемости  невозможно без специально политики, предоставляющей свободу выбора любых типов семьи с любым  числом детей, но стимулирующей среднедетную модель.Создать условия выбора именно трехдетной семьи — трудная, но разрешимая задача, и поэтому в малодетности нет ничего непреодолимого".[5]

Семейно-демографическая  политика, связанная с желанием людей  создавать семью и растить  нескольких детей должна включать в  себя три подхода, рассматриваемых  в комплексе:

• социальный подход — пропаганда через средства массовой информации положительного образа семьи с несколькими (тремя и более) детьми как первостепенной жизненной ценности
• экономический подход — увеличение количества детей до 3-4 не должно автоматически переводить семью в разряд малоимущих и бедных. Для этого недостаточно выплаты пособий, а следует ввести семейную зарплату, уменьшение налоговых ставок при увеличении числа детей. При этом разницу между зарплатой работников и необходимым минимальным совокупным доходом семьи должно компенсировать государство, а не работодатель.

• психологический подход — формирование экзистенциальной системы ценностей, где наряду с общечеловеческими ценностями важное место принадлежит потребности в семье и детях. Именно историческое ослабление этой потребности ведет к кризису семейного образа жизни и поэтому главная задача семейно-демографической политики состоит в ее возвращении.

"В сегодняшней нравственной  атмосфере существование человеческого  рода на земле не есть общепринятая  самоценность. Многие из новейших  направлений философии не могут  именоваться философией жизни,  …они напротив, утверждают ценности, пусть косвенно, но грозящие существованию  народов, человеку и человечеству  в целом. Идеология модернизации  …как бы снимает проблему выживания.  Но в таком обществе непрерывного  изменения надо учесть и способность  разрушить себя"[6].

Хочется верить, что Россия и русские люди сумеют преодолеть депопуляцию и институциональный  кризис семьи, а значит — сохранить  себя.

Государственная демографическая политика

В 1944 году были учреждены  награды многодетным матерям. В 1952 году был введён двухнедельный декретный  отпуск.

Орден "Мать-героиня" и "Материнская слава" были учреждены  указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года. Статус и описание ордена "Материнская слава" утверждены указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 августа 1944 года. Награждение  орденом "Материнская слава" матерей  производится только одним орденом  соответствующей степени.

В то же время, именно в сталинское время рождаемость упала наиболее сильно. С 1925 по 2000 год коэффициент  суммарной рождаемости в России снизился на 5,59 ребенка в расчете  на одну женщину (с 6,80 до 1,21). Из них 3,97 ребенка, или 71 % общего снижения приходятся на 1925—1955 годы — "сталинскую эпоху". Новый резкий спад коэффициента произошёл  на рубеже 1980-х и 1990-х; в это же время смертность в России превысила  рождаемость.

В 2001 была принята "Концепция  демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В документе констатируется плачевная  демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической  политики. В 2007 году была принята новая "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

В России осуществляются небольшие  государственные выплаты при  рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата  ежемесячного пособия на ребёнка  производится по региональным законодательствам. Для этого из федерального бюджета  в пользу регионов выделяются специальные  субвенции. Более подробно см. здесь.

В послании Федеральному собранию в 2006 президент Владимир Путин сформулировал  ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка. Соответствующий  закон о "материнском капитале", позволяющий получать 250 тыс. руб. (На данный момент более 300тыс.) через участие  в ипотеке, оплату образования и  прибавку к пенсионным накоплениям, будет действовать с 2007 года.

1.2 Семейная политика  России

В современной России проблемам  и развитию семьи начинает уделяться  особое внимание. Семья постепенно обретает роль интегрирующего фактора, объединяющего и координирующего  все направления социальной политики в обществе. В этих условиях на федеральном  и региональном уровнях актуальной становится выработка современной  идеологии взаимодействия семьи, общества, государства. Эта идеология находит  отражение в Концепциях семейной политики, которые начинают создаваться  в ряде регионов России. Проблемой  при этом является недостаточная  разработанность современной методологии, позволяющей создавать документы  стратегического уровня.

Своевременно принятые меры и правильно продуманная семейная политика – надежнейшее вложение в будущее России.

Семья является важнейшим  общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического  развития общества. Семья - уникальная подсистема государства, способная  успешно решать специфические функции  по воспроизводству населения и  социализации новых поколений.

В России и в большинстве  стран Запада институт семьи переживает глубокий кризис. В России комплекс острых социальных проблем, связанных  с дисфункцией института семьи, настолько сложен и серьёзен, что  представляет угрозу общественной безопасности.

У простого гражданина в  большинстве сегодня нет надежды  на завтрашний день. Свидетельство  тому - отказ от семьи, простого воспроизводства, мужчин от отцовства, женщин от материнства  – в обществе сложился огромный комплекс неполноценности, толкающий  это общество на отказ от детей  вообще. Вопрос сегодняшнего дня –  А нужны ли нам дети? Мы отказываемся от них с момента зачатия, прерывая беременность, открещиваясь от них  как от заразы, а тех, кому повезло  родиться, обращаем на автономное существование.

Сегодня в российском обществе вместо института семьи существует мощный институт разрушения семьи. На это направлены огромные ресурсы. Каков  образ российской семьи в средствах  массовой информации? Образ 

мужчины и женщины в  СМИ, социально- культурологические характеристики мужского и женского поведения? Методом  агрессивной рекламы навязываются идеальные типы "настоящих" мужчины  и женщины. Даются определенные установки  и предпочтения. Очевиден результат  экспертизы содержания ТВ программ на предмет сюжетов, формирующих толерантность  к деструктивному поведению.

К примеру, сложная демографическая  ситуация Китая побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующие нормы: "Государство  распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населения в  соответствие с планами экономического и социального развития" Это  происходит и в других перенаселенных странах. Но Россия не относится к  числу перенаселенных стран, и поэтому  политика в области планирования семьи, применяемая в перенаселенных странах, в России не допустима! Она  должна выстраиваться с учетом геополитических  и экономических интересов. В  нашей вымирающей стране, где смертность превышает рождаемость, неактуально  заниматься так называемым планированием  семьи в сторону уменьшения количества детей. Правильно будет сказать "планированием  несемьи". Репродуктивное здоровье россиян это архиважный ресурс государства, от которого напрямую зависит воспроизводство  населения, количество и качество будущих  граждан, его экономическое и  геополитическое развитие и статус в мировом сообществе. Необходим  национальный конкурс программ по охране репродуктивного здоровья с учетом сложившейся ситуации.

Необходимо формирование общественного мнения в поддержку  семьи, реформировать систему социальной защиты, создавать социально-демографические  программы на предприятиях. Сегодня  семья не имеет никакой государственной  поддержки, а многодетная семья  унижена и оскорблена. Повсюду  нарушения трудового законодательства по отношению к роженицам. У среднего мужчины нет возможности обеспечить материально трех детей. Примером решения  проблемы может послужить грамотно выстроенная семейно-демографическая  политика в ряде регионов как Башкирия, Белгородская область, г.Невьянск Свердловской области. Если семья в России по праву  будет наделена всеми необходимыми социальными гарантиями, прекратиться рост безнадзорности, детской преступности. Сирот разберут по семьям, нарожают своих, вместе с этим и старики  не окажутся одинокими.

Круг рассматриваемых  вопросов ясно отразил степень осознания  обществом ухудшающегося, в условиях сложившейся в стране социальной нестабильности и правовой незащищенности, положения детей, семьи. Государство  не выполняет функций по их защите. Услуги не оказываются государственными и муниципальными учреждениями по целому ряду причин. Бизнес помогает бедным и  сиротам. Помогать бедным и сиротам  хорошо. Но эффект от этого крайне низок. Одним лишь откупом не воспитать  в них социально активных граждан. Т.к. бизнес не специалист. Каждый должен выполнять свою функцию. Очень важна  инициатива граждан в вопросах социального  развития государства. В современном  мире невозможно достичь единого  баланса, качества жизни без участия  в ней гражданского общества. Уделяя серьезное внимание вопросам детства, семьи, структуры государственной  власти должны признать, что без  инициативы самих граждан невозможно решить то множество накопившихся проблем, которые привели наше государство  к демографической катастрофе.

Приоритетом сегодняшнего социального  развития должно стать создание системы  взаимоотношений власти, бизнеса  и общественного сектора, разработки новых форм социального партнерства, выработки эффективных механизмов стимулирования и поддержки деятельности общественных формирований в реализации ими социально значимых программ.

Демографической или семейной политики как таковой не было и  нет в таком огромном государстве  как Россия. Идея о ее необходимости  только начинает формироваться в  общественном сознании. И именно сейчас очень важно осознать всю значимость грамотного формирования данного политического  направления. И только в партнерстве  государства с бизнесом, владеющим  капиталом, и общественным сектором, изъявляющего волю и опыт народа можно  реализовать данную инициативу и  подойти к решению общезначимых проблем. Приоритетной задачей государственной  семейной политики должно стать всемерное  повышение авторитета института  семьи, создание материальной базы для  ее поддержки, реализация жилищных программ, предоставление семье статуса субъекта законодательного процесса, а также  введения общественной фамилистической (в интересах семьи) экспертизы законодательных  и нормативных актов разрабатываемых  и принимаемых на федеральном, региональном, местном уровнях. Необходим мониторинг государственных решений с точки  зрения их воздействия на жизнедеятельность  семьи. Рекомендуется создавать 

координационные советы, ассоциации общественных организаций для выявления, формулирования и лоббирования социального  заказа в структурах законодательной  и судебной власти разного уровня. Общественным формированиям, защищающим интересы семьи, важно объединиться, и делегировать своего представителя  в общественную палату. Государству  необходимо немедленно сформировать политический заказ о принятии мер по преодолению  демографического кризиса. К разработке и реализации комплексных целевых  программ в этой сфере необходимо активнее привлекать широкие круги  научной общественности, специалистов и заинтересованные структуры гражданского общества. Формирование государственной  семейной политики в современной  России должно происходить на основе анализа социально-экономического потенциала российских семей последнего десятилетия и их адаптации к  условиям рыночной экономики, формируя материальную базу для поддержки.

Необходимо создать федеральный  межведомственный орган государственной  власти, наделенный функциями по разработке программ по защите материнства и  детства, по преодолению демографического кризиса в России и контроля над  их выполнением.

В формировании и реализации эффективной семейной политики, в  преодолении неблагоприятной демографической  ситуации очень важно объединить все усилия. Это – благородная  и вместе с тем чрезвычайно  трудная задача, решение которой  невозможно без объяснения усилий, с одной стороны, государственных  структур, наделенных законодательными, исполнительными и управленческими  функциями, обладающих организационными и финансовыми возможностями; с  другой стороны, негосударственного сектора, представляющего сегодня мощное общественное движение с высоким  интеллектуальным и профессиональным потенциалом, владеющего инициативой. Если подходить к делу профессионально, то и в общественном секторе должны работать профессионалы, обладающие социальной ответственностью. Не актуально решать проблемы социального развития на общественных началах.

Достижение благополучия российской семьи должно стать приоритетом  всей социальной политики, ведь от благополучия каждой отдельной семьи зависит  благополучие всего общества. Каждая область и каждый край – это  жила России, край - донор великой  державы. Но какой край без народа? Ведь именно подрастающее поколение - главный ресурс

нашего государства! Именно им жить и трудится завтра в нашей  стране. И родятся ли, и какими они вырастут, во многом зависит  от нас! Именно сегодня необходимо срочно принять меры для защиты семьи. Своевременно принятые меры и правильно продуманная  семейная политика – надежнейшее  вложение в будущее России.

1.3 Основные направления  государственной семейной политики

I. Введение

1. Основные направления  государственной семейной политики  разработаны исходя из:

непреходящей ценности семьи  для жизни и развития человека;

понимания важности семьи  в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;

признания необходимости  учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных  мер их социальной поддержки в  период социально-экономической трансформации  общества;

учета потребности в определении  идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.

2. Государственная семейная  политика является составной  частью социальной политики Российской  Федерации и представляет собой  целостную систему принципов,  оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского  и кадрового характера, направленных  на улучшение условий и повышение  качества жизни семьи.

3. Объектом государственной  семейной политики является семья.  Сегодня преобладающим типом  российской семьи является простая  семья, состоящая из супругов  с детьми или без них, - 67 процентов  семей.

Еще 12 процентов супружеских  пар живут с одним из родителей  супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две или  более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 процента.

Все возрастающую долю семей  составляют неполные семьи 13 процентов. В подавляющем большинстве случаев  это семьи одиноких матерей, разведенных  женщин и вдов с детьми, в которых  один, реже два ребенка.

4. Субъектами государственной  семейной политики выступают  органы законодательной и исполнительной  власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические  партии, профессиональные союзы,  религиозные конфессии, благотворительные  фонды, зарубежные организации,  юридические и физические лица.

5. Государственная семейная  политика может быть эффективной  лишь в том случае, когда она  является органичным элементом  всей социальной политики, взаимосвязанным  со всеми ее направлениями  на стадиях выработки, принятия  и реализации решений.

6. Содержание государственной  семейной политики находится  в прямой зависимости от социально-экономического  положения в стране.

В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса, необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения  семьи, а также создание предпосылок  для улучшения ее жизнедеятельности  в будущем.

Учитывая невозможность  разработки конкретных мер государственной  семейной политики без детальной  оценки социально-экономической ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, Основные направления  государственной семейной политики включают в себя только неотложные мероприятия на переходный период.

Приоритетность мер государственной  семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем  семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при  этом ограниченность финансовых и ресурсных  возможностей государства.

7. Ориентация на приоритет  общечеловеческих ценностей, построение  социального правового государства  на демократических основах, как  это установлено Конституцией  Российской Федерации, определяют  соотнесение государственной семейной  политики с положениями таких  международно-правовых актов, как  Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех  форм дискриминации в отношении  женщин, Конвенция о правах ребенка,  Венская декларация и Программа  действий Всемирной конференции  по правам человека, Пекинская  декларация и Платформа действий  четвертой Всемирной конференции  по положению женщин, а также 

с документами Международной  организации труда, Всемирной организации  здравоохранения, Детского фонда ООН  и других международных организаций.

II. Цель государственной  семейной политики

8. Цель государственной  семейной политики заключается  в обеспечении государством необходимых  условий для реализации семьей  ее функций и повышении качества  жизни семьи.

III. Основные принципы  государственной семейной политики

9. Самостоятельность и  автономность семьи в принятии  решений относительно своего  развития. Экономические, правовые  и идеологические меры государственной  семейной политики должны не  регламентировать поведение семьи,  а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора  форм поддержки.

10. Равенство семей и  всех их членов в праве на  поддержку независимо от социального  положения, национальности, места  жительства и религиозных убеждений.

11. Приоритет интересов  каждого ребенка независимо от  очередности рождения и от  того, в какой семье он воспитывается.  Меры семейной политики должны  быть направлены на обеспечение  выживания и защиты ребенка,  его полноценного физического,  психического, интеллектуального и  социального развития.

12. Равноправие между мужчинами  и женщинами в достижении более  справедливого распределения семейных  обязанностей, а также в возможностях  самореализации в трудовой сфере  и в общественной деятельности.

13. Единство семейной политики  на федеральном и региональном  уровнях.

Утверждение Президентом  Российской Федерации Основных направлений  государственной семейной политики и обеспечение предоставления семье  установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и  льгот; их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

14. Партнерство семьи и  государства, разделение ответственности  за семью, сотрудничество с  общественными объединениями, благотворительными  организациями и предпринимателями.

15. Принятие на себя  государством обязательств по  безусловной защите семьи от  нищеты и лишений, связанных  с вынужденной миграцией, чрезвычайными  ситуациями природного и техногенного  характера, войнами и вооруженными  конфликтами.

16. Осуществление дифференцированного  подхода в предоставлении гарантий  по поддержанию социально приемлемого  уровня жизни для нетрудоспособных  членов семьи и создание экономически  активным членам семьи условий  для обеспечения благосостояния  на трудовой основе.

17. Преемственность и стабильность  мер государственной семейной  политики.

Сохранение достигнутых  социальных гарантий поддержки семьи, их дальнейшее совершенствование.

IV. Основные направления  государственной семейной политики

18. Обеспечение условий  для преодоления негативных тенденций  и стабилизации материального  положения семей, уменьшение бедности  и увеличение помощи малоимущим  семьям, включая:

а) меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защиты работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной  перестройки организаций, с учетом семейного положения работников, числа иждивенцев, в том числе  детей;

б) усиление гарантий занятости  на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулирования создания для таких работников специальных  рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд;

в) поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства  и фермерства;

г) обеспечение государственных  гарантий общеобразовательной и  профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно профессиональной подготовки с последующим трудоустройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) обеспечение условий  для установления фактического равенства  прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения  конкурентоспособности женской  рабочей силы, адаптации женщин к  новым экономическим отношениям;