Государственная семейная политика современной России

Сибирский институт управления – филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

  высшего профессионального образования 

«Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте Российской Федерации»

Факультет государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине: Социология

Государственная семейная политика современной России

.

Новосибирск 
2013 

Оглавление

Введение

«Наши активные целеустремлённые шаги по поддержке семьи – это именно то, чего сегодня ждут от нас наши граждане».

В.В.Путин

Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Усилия правительства направлены на развитие семейной политики: на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия, сохранения демографического равновесия – всё это определяет основные направления семейной политики, подчёркивая важность данной темы в практическом применении.

Цель данной работы - изучить основные направления семейной политики и проанализировать основные задачи:

- изучить основные функции семьи

- рассмотреть цели и  задачи семейной политики;

- изучить основные направления  государственной семейной политики. 

Семья, как социальный институт: основные функции семьи

Социальный институт – это исторически определенная форма жизнедеятельности людей, возникающая в связи с определенной общественной потребностью, выполняющая социально значимые функции, имеющая свои учреждения, посредством которых индивиды выполняют свои социальные роли, задаваемые социальными ценностями, нормами и образцами поведения.

Институт семьи - один из важных институтов Российской Федерации.

Н. Смелзер (выдающийся американский социолог) дает такое определение семьи: семьей называется основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание людей.

Брак – это исторически меняющаяся социальная форма отношений между мужчиной и женщиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности.

Семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, нежели брак, поскольку она объединяет не только супругов, но и их детей, родственников. Поэтому семью стоит рассматривать именно как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих всех связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подверженных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.

Семья, как любой другой социальный институт выполняет ряд основных функций:

• репродуктивная – биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях в личном плане;
• воспитательная – социализация молодого поколения;
• хозяйственно-бытовая – поддержание физического здоровья членов общества, уход за детьми и престарелыми членами семьи;
• экономическая – получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическую поддержку со стороны семьи несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества;
• первичного социального контроля – моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами , родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколения;
• духовного общения – развитие личности членов семьи, духовное взаимообогащение;
• социально-статусная – предоставление определенного социального статуса членам семьи
• досуговая -  организация досуга;
• эмоциональная – возможность получения психологической защиты и эмоциональной поддержки.

Функции семьи отражают исторический характер связи между семьёй и обществом, динамику семейных изменений на разных исторических этапах. Некоторые исследователи считают, что современная семья утратила многие функции, цементировавшие её в прошлом: производственную, охранительную, образовательную и др. Под функцией семьи следует понимать внешние проявления свойств какого-либо субъекта в данной системе отношений (семье), определённые действия по реализации потребностей. Функция отражает связь семейной группы с обществом, а также направленность её деятельности. Однако часть функций являются устойчивыми к изменениям, в этом смысле их можно назвать традиционными 

Цели и задачи государственной семейной политики

Термин «семейная политика» стал употребляться в нашей литературе сравнительно недавно – в 70-егоды. В 90-е годы внимание политиков и ученых к проблемам семьи возросло. В 1993 г. была принята Концепция государственной семейной политики Р.Ф., а в 1996 г. Президент Р.Ф. подписал Указ «Об основных направлениях государственной семейной политики. В определении государственной семейной политики, данном в Указе Президента Российской Федерации, сказано, что она направлена "на улучшение условий и повышение качества жизни семьи"

В современной России семейная политика – результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом.

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь».

Проведенные социологические исследования, в том числе и автором (см.: "Социологические исследования". 2001. № 4), выявили следующие факторы, оказывающие наибольшее влияние на решение супругов о том, сколько детей им заводить: жилищные условия, материальные возможности семьи, а также социально-экономическая ситуация в стране, регионе и в поселении, в котором проживает семья. Ко второй по значимости группе факторов относятся: стоимость ухода за детьми, доступность качественных детских учреждений, условия работы супругов и гибкость рабочего графика, отпуск по уходу за ребенком.

Никто из респондентов в числе факторов не назвал детское пособие и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, что, по-видимому, объясняется их малыми размерами. Таким образом, существующая система пособий в Р.Ф. не может быть отнесена к эффективным мерам семейной политики, побуждающим семейные пары заводить детей.

Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение необходимых  условий для выполнения семьей  экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной  и сексуальной функций.

2. Обеспечение условий  для совмещения трудовой деятельности  и семейных обязанностей с  личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных  условий для рождения и воспитания  здоровых детей, охраны материнства  и детства.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее основными задачами являются:

- обеспечение социальной  безопасности семьи на основе  принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и  региональных программ, с точки  зрения возможных последствий  их воздействия на жизнедеятельность  семьи;

- создание необходимых  условий для выполнения семьей  ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной  и др.;

- содействие адаптации  семей различных типов к происходящим  социально-экономическим переменам, создание необходимых условий  для саморазвития семей, стимулирования  их жизненного потенциала, экономической  самостоятельности;

- формирование полноценной  системы социальных услуг, направленной  на оказание семьям широкого  спектра помощи в процессе  их функционирования;

- решение проблем укрепления  и развития института российской  семьи, связанных с возрождением  ее исконных традиций и устоев;

- предоставление гарантии  защищенности тем семьям, которые  в силу не зависящих от них  причин не могут самостоятельно  выйти на общественно приемлемый  уровень достатка и социального  благополучия.

Эти задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в обществе, осуществление ими социальных функций. 

Основные направления семейной политики

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизнедеятельности выделяются следующие направления государственной семейной политики:

- развитие законодательной базы государственной семейной политики; Около сотни нормативно-правовых актов, принятых в 2001–2009 гг., последовательно реализуют заложенные идеи. Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. № 761 «О проведении в Р. Ф. Года семьи». А также отражение основных законов и положений в Конституции РФ и Семейном кодексе РФ;

- демографическая политика в отношении семьи;

Катастрофическое падение численности населения в России (только за 1999 – 2000 гг. оно уменьшилось на 1512,4 тыс. человек) привело к демографическому кризису. Демографы провели исследования и выяснили, что в условиях экономического кризиса в России суммарный коэффициент рождаемости уменьшился с 1,9 детей на одну женщину в 1990 г. до 1,17 – в 1999. Многие семьи были вынуждены отложить рождение детей. После 2000 г. страна стала выходить из кризиса, жизненный уровень населения стал повышаться и рождение детей все-таки состоялось.

Суммарный коэффициент рождаемости несколько возрос в 2004 г. – до 1,34. Но в 2005 г. по данным Федеральной службы статистики, коэффициент рождаемости вновь уменьшился до 1,29.

На момент 2013 г. можно предположить, что рождаемость на немного обогнала смертность, но демографы строят предположения, что население страны к 2016 году  вновь будет уменьшаться;

С 1 января 2007 г. принято решение о предоставлении женщинам, родившим второго и последующих детей, материнского капитала в размере 250 тыс. рублей. Эту сумму можно расходовать на приобретение жилья, оплату образования или на увеличение будущей пенсии самой матери.

Изменение суммы материнского капитала:

• 2007 – 250 тысяч рублей;
• 2008 – 276 тысяч 250 рублей;
• 2009 – 312 тысяч 162 рублей;
• 2010 – 343 тысячи 378 рублей;
• 2011 – 365 тысяч 698 рублей;
• 2012 – 387 тысяч 600 рублей;
• 2013 – 408 тысяч 960 рублей.

Данная программа способствует рождению не только второго, но и третьего, четвертого ребенка.

- региональная семейная политика;

Материальная поддержка семьи должна идти не только из государственного бюджета, но и из областного и муниципального бюджетов.

Например, в Новосибирске и Новосибирской области активно поддерживают молодые семьи. Предоставляют ипотеку на выгодных условиях по программе «Жилье молодым семьям». Успешное выполнение мероприятий программы в 2011 – 2015 гг. позволит: улучшить жилищные условия 1313 молодых семей, создать условия доступности жилья, укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность;

- социокультурная политика в  отношении семьи (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

С 1 января 2006 года стартовал проект «Здоровье». Проект уже получил название «национального приоритетного проекта» и был разработан для реализации предложений Президента РФ Путина В.В. по совершенствованию медицинской помощи в Российской Федерации. Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации - развитие социального обслуживания семьи;

В результате этой программы в тех регионах, где эффективно заработала трёхуровневая система оказания медицинской помощи, несмотря на переход на новые критерии регистрации в 2012 году, отмечено дальнейшее снижение младенческой смертности до 6,4 на тысячу родившихся живыми, тогда как в остальных регионах показатель составил 11,5. Учитывая огромный износ службы родовспоможения и детства, который в 2010 году превышал 70 процентов, а в отдельных регионах доходил до 80–100 процентов, в настоящее время сохраняется потребность в обновлении более 85 тысяч акушерских и детских коек, а также в строительстве новых перинатальных центров и детских стационаров.

- государственная поддержка семей, находящихся в особых обстоятельствах;

Помощь детям – инвалидам; детям, оказавшимся на попечении только одного родителя, предоставление детского питания, лекарств, одежды и обуви малообеспеченным семьям. Помощь при оформлении документов на усыновление ребенка из детского дома. По данным в 2011 году было усыновлено 10,8 тыс. детей,  из них 38 детей-инвалидов. В 2010-м — 188 детей-инвалидов.

Важным способом реализации семейной политики является законотворческая деятельность, направленная на поддержку семьи. В определении государственной семейной политики, данном С.В. Дармодехиным, верно сказано, что "система комплексной деятельности государства, направленная на социальный институт семьи, осуществляется на основе правового регулирования ее отношений с государством". В этом направлении первоочередной задачей является принятие "многострадального" Федерального закона "О государственной поддержке многодетных семей", который расширяет и конкретизирует права и льготы,

предоставляемые в качестве мер государственной политики многодетным семьям. Если государство действительно стремится изменить негативные тенденции в демографических процессах, права и льготы, установленные законодательно, необходимо предоставлять всем

многодетным семьям, а не только тем, у которых среднедушевой доход меньше величины прожиточного уровня.

Таким образом, государственная семейная политика на современном этапе развития отражается в социальном и материальном обеспечении семьи и детства. Особенное внимание уделяется охране семей, имеющих детей, и всячески стимулируется рождаемость. Приоритетным направлением является формирование имиджа семьи среди молодого населения страны. 

Заключение

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического развития общества.

Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями, рождение детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и другие.

Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь». 

Список литературы

• О.В Кузьмен «Социология», Новосибирск 2002 г.
• Артюхов А.В., статья «Государственная семейная политика и ее особенности в России»,  2002 г.
• В.Н. Лексин, «Семья: социально-культурный аспект, 2010 г.
• http://www.semya-rastet.ru/razd/transformacija_semejjnykh_otnoshenijj_i_ejo_znachenie_dlja_demograficheskojj_politiki_v_rossii/
• http://demoscope.ru/weekly/2013/0549/index.php
• http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/v-2013-godu
• http://ecsocman.hse.ru/