Государственное реегулирование экономики



МИНОБРНАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» ФИЛИАЛ В Г. ВОРОНЕЖЕ

Кафедра региональной экономики и управления

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По  дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

    Вариант №16

 

Выполнил: Студент IV курса ГМУ Черкасова Александра Игоревна №08МГБ01389

Проверил: к.э.н., доцент Уколова  Ирина Игоревна

 

 

 

ВОРОНЕЖ 2012 г

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

3

  1. Назначение, содержание и типовая структура федеральной (региональной) целевой программы (ФЦП, РЦП)

5

  1. Практика формирования и реализации федеральных целевых программ в современных условиях

8

  1. Тест

13

Заключение 

14

Список использованных источников

18

   
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Федеральные целевые  программы – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может  включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление  целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит  из следующих разделов:

  1. характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
  2. основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
  3. перечень программных мероприятий;
  4. обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
  5. механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
  6. оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Методика оценки эффективности  целевой программы разрабатывается  государственными заказчиками с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы. [1]

Региональные целевые  программы – комплексные программы  решения крупных, настоятельных  социально экономических проблем  региона; представляют часть федеральных  программ или являются самостоятельными. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Назначение, содержание и типовая структура федеральной (региональной) целевой программы (ФЦП, РЦП)

 

Долгосрочные целевые  программы разрабатываются органом  исполнительной власти (органом местного самоуправления) и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом (представительным органом местного самоуправления) при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Долгосрочная целевая  программа, предлагаемая к утверждению  и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

– технико-экономическое обоснование;

– прогноз ожидаемых  социально – экономических (экологических) результатов реализации указанной  программы;

– наименование заказчика указанной программы;

– сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

– другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Перечисленные документы  представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать  орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Разработка проекта  и утверждение целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие основные этапы:

1.разработка проекта  концепции целевой программы;

  1. принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;
  2. разработка проекта целевой программы;
  3. согласование проекта целевой программы;
  4. экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
  5. рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;
  6. доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
  7. утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

Государственный заказчик – координатор целевой программы, осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников.

Государственный заказчик – координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Целевая программа состоит  из следующих разделов:

  1. характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
  2. основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
  3. перечень программных мероприятий;
  4. обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
  5. механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
  6. оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.[3]

 

2. Практика формирования  и реализации федеральных целевых  программ в современных условиях

 

На сегодняшний день федеральные  целевые программы это наиболее прозрачный инструмент проведения социально-экономической политики с использованием поддержки из федерального бюджета. Федеральные целевые программы, их необходимость, цели, задачи, набор мероприятий, время реализации и объемы их финансирования, в том числе из федерального бюджета, обсуждаются на заседаниях Правительства Российской Федерации, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, находятся в режиме прямого доступа на сайтах Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, государственных заказчиков, публикуются как официальные документы (приложения к постановлениям Правительства Российской Федерации).

Решение о выборе программного или  сметного финансирования той или  иной функции должно приниматься в каждом отдельном случае на основе анализа сравнительной эффективности достижения целей, имея в виду, что преимущество программно-целевого подхода наиболее ярко проявляется в тех случаях, когда выполнение той или иной функции может быть законтрактовано, т.е. для ее реализации может быть привлечен внешний исполнитель. Это позволит в течение 3-5 лет кардинальным образом изменить структуру финансирования расходов бюджета, кратно повысив долю средств, расходуемых в соответствии с принципами программно-целевого финансирования, до 35-40%.

Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих  при функционировании хозяйственных  систем.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

  • необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;
  • комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;
  • отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;
  • необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

На сегодняшний день список федеральных целевых программ:

(1000100) Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)"

(1000200) Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2011 годы)"

(1000300) Федеральная целевая программа "Антитеррор (2009 - 2012 годы)"

(1000500) Федеральная целевая программа "Мировой океан"

(1000700) Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"

(1000900) Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

(1001000) Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"

(1001100) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"

(1001300) Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы

(1001500) Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы

(1001600) Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)"

(1001800) Федеральная целевая программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"

(1001900) Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"

(1002000) Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы"

(1002100) Федеральная целевая программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы"

(1002300) Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)"

(1002500) Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"

(1002900) Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"

(1003000) Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

(1003200) Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

(1003400) Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы

(1003500) Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"

(1003600) Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система"

(1003700) Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы

(1003800) Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"

(1003900) Федеральная целевая программа "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года"

(1004000) Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"

(1004400) Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"

(1004500) Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года

(1004600) Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"

(1004700) Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"

(1004800) Федеральная целевая программа "Юг России (2008 - 2012 годы)"

(1005300) Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

(1005400) Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)"

(1005600) Федеральная целевая программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах"

(1005700) Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"

(1005800) Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"

(1005900) Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"

(1006000) Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года"

(1006100) Федеральная целевая программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2010 годы)"

(1006200) Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах"

(1006300) Федеральная целевая программа "Развитие ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года"

(1006400) Федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года"

(1006500) Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"

(1006600) Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы"

(1006700) Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"

(1006800) Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы"

(1006900) Федеральная целевая программа "Создание и развитие системы мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации на 2008 - 2015 годы"

(1007100) Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"

(1007200) Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы"

(1007300) Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

(1007400) Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы

(1007500) Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

(1007600) Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)"

(1007700) Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы

(1007800) Федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах"

(1007900) Федеральная целевая программа "Разработка, восстановление и организация производства стратегических дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009 - 2011 годы и на период до 2015 года"

(1008000) Федеральная целевая программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)"

(1008100) Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"

(1008200) Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"

(1040100) Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (второй этап)

(1040200) Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

(1040300) Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

(1040400) Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)

(1040500) Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

(1040600) Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России

(1040700) Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(1040800) Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан [6]



 

 

3. Тест

 

1. Ход выполнения ФЦП  анализируется, оценивается и  принимаются соответствующие решения:

А) Правительством РФ

Б) Мирегионразвития РФ

В) Минэкономразвития  РФ

Г) специальной комиссией  при Правительстве РФ

Ответ: А

 

2. ФЦП есть форма  комплексного планирования развития:

А) национальной экономики  в целом

Б) народнохозяйственных комплексов и отраслей

В) отдельных регионов

Ответ: А

 

 

Заключение

 

В настоящее время  преимущества программно-целевого подхода  для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения  в сфере совершенствования процедуры  формирования и реализации федеральных  целевых программ и Федеральной  адресной инвестиционной программы  являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать следующие меры:

  1. Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.
  2. Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.
  3. Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.
  4. Оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:
  • достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;
  • обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;
  • обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;
  • соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
  • соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;
  • проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;
  • возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ.
  1. Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.
  1. Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
  2. Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ.
  3. Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях  усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости  строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения  принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

  • разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;
  • производить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России.
  • осуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”;
  • финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;
  • уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных  мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения  средств в течение года.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

  1. Федеральные целевые программы. - http://www.programs-gov.ru/
  2. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг. -http://www.smartcat.ru/Referat/qtfejramdj/moreA.shtml
  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»». - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=118636
  4. Холл П. Городское и региональное планирование/ Пер. с англ. В.А. Новикова; под ред. Г.В. Ильинского. М.: Стройиздат, 2007.- 274 с.
  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 93 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
  6. http://nfbr.prognoz.ru/minfin_142/passportfcp.php

 

 

Данная работа скачена с сайта http://www.vzfeiinfo.ru ID работы: 32710

 


Государственное реегулирование экономики 📙 Контрольная → 🆔 22743

Государственное реегулирование экономики 📙 Контрольная → 🆔 22743

Государственное реегулирование экономики