Государственное регулирование экономической деятельности, административная и уголовная ответственность за нарушен

                         Контрольная  работа  по  правоведению

на  тему: Государственное  регулирование   экономической   деятельности, административная  и  уголовная  ответственность  за            

                 нарушения  в сфере  экономики.

                                    Оглавление

         Введение 

1. Современная   система  государственного  регулирования   российской  экономики.                                                                                                                   4

        1.1. Государственная  регистрация  субъектов  предпринимательской    деятельности                                                                                                               7 

2. Методы  государственного  регулирования  рыночной  экономики                  9

        2.1. Антимонопольное  государственное  регулирование                             12

4. Понятие и система государственного  регулирования и управления             (административно – правового   регулирования) в области экономики            14

5. Понятие  и виды   уголовных  преступлений  в  сфере  экономической деятельности                                                                                                               21

Практическое  задание                                                                                               24                                                                                                              

Заключение                                                                                                                 30

Список  литературы                                                                                                   31                                                                                                                                           
                                                   Введение                                                             

               Государственное  регулирование  национальной  экономики   представляет  собой  систему  типовых  мер  законодательного,  исполнительного и    контролирующего   характера,  осуществляемых  правомочными  государственными   учреждениями  и  общественными  организациями  в  целях стабилизации  и  приспособления  существующей  социально-экономической  системы  к  изменяющимся  условиям.  По  мере  развития  рыночного  хозяйства  возникли  и  обострялись  экономические  и  социальные  проблемы, которые  не  могли  быть  решены  автоматически  на  базе частной  собственности. Появилась  потребность   в  значительных  инвестициях  малорентабельных  и  нерентабельных  с  точки  зрения   частного  капитала, но  необходимых  для  продолжения  воспроизводства   в  национальных  масштабах; отраслевые  и  общехозяйственные  кризисы, массовая   безработица, нарушения  в  денежном  обращении, обострившаяся  конкуренция  на   мировых  рынках  требовали  государственной  экономической  политики.

               Рассмотрим  понятие  и  влияние   административного  и  уголовного  регулирования  в     экономической  сфере.                                                                                                                              

              Современная  система  государственного   регулирования

                                     российской  экономики.

Непременным  условием  формирования  эффективной  системы  государственного   регулирования  российской  экономики  является  создание  четкой  функционирующей  системы  органов, осуществляющих  на  практике  меры  государственного  регулирования. Они  включают  законодательные  и  исполнительные  органы  власти  как на  федеральном, так и на  региональном  уровне.

               Законодательные  органы  власти Российской  Федерации, представленные  Государственной  Думой и  Советом  Федерации  Федерального  Собрания, обеспечивают  правовую  базу  государственного  регулирования, рассматривают  и  утверждают  федеральный бюджет - ядро  общегосударственной  политики.

               Исполнительный  орган  власти - Правительство РФ  в лице  своих рабочих органов осуществляет всю практическую  работу  по  регулированию и стратегическому планированию  всех  аспектов  жизнедеятельности общества.

               В систему федеральных  органов  исполнительной  власти входит  федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

              Федеральное  министерство -  является   федеральным  органом  исполнительной  власти, осуществляющим  функции   по  выработке  государственной  политики  и  нормативно – правовому  регулированию  в  установленной  актами  Президента  РФ  и  Правительства  РФ  сфере  деятельности. Федеральное министерство  возглавляет входящий  в состав  Правительства РФ  министр РФ (федеральный министр).

               Федеральная  служба – является  федеральным органом исполнительной  власти,  осуществляющим  функции  по  контролю  и  надзору  в  установленной  сфере  деятельности, а  также  специальные  функции  в  области  обороны, государственной   безопасности, защиты  и  охраны  Государственной  границы  Российской  Федерации,  борьбы  с  преступностью,  общественной  безопасности. Федеральную службу  возглавляет руководитель  (директор) федеральной службы.

               Федеральное  агентство - является  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим  в установленной сфере деятельности  функции по  оказанию  государственных услуг,  по  управлению  государственным имуществом  и правоприменительные функции,  за  исключением функций    по  контролю  и надзору. Федеральное агентство   возглавляет руководитель  (директор) федерального  агентства.

               Федеральные  органы  исполнительной  власти, находящиеся  в  ведении   Правительства  РФ:

               - Федеральная  антимонопольная   служба;            

               - Федеральная   служба  по  финансовым  рынкам.

               Центральное  место   в   системе  этих  органов  занимает  Министерство  экономического  развития   и  торговли   Российской  Федерации  (Минэкономразвития России). Его  главная  задача  состоит   в  определении  путей и  разработке  методов  эффективного  развития  экономики,  обеспечивающих  социально - экономический прогресс  страны. [4,с. 32]

              Минэкономразвития России является  федеральным органом исполнительной  власти,  осуществляющим  разработку  и реализацию  государственной   социально - экономической политики, включая   единую  государственную торговую  политику,  определение путей развития  экономики и методов ее регулирования,  обеспечивающих социально - экономический прогресс  и устойчивое  развитие РФ.  На него  возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности, а также координация   деятельности  федеральных  органов  исполнительной  власти  в  области  внутренней  торговли, общественного  питания  и   туризма.[1,с. 256]

              Экономическая   деятельность - это   любая    деятельность   физических и    юридических   лиц  с  целью  получения  хозяйственно   -   экономической  выгоды  от её осуществления. Все   составляющие   систему  экономики   организации  являются    субъектами  осуществления   различных   видов  экономической   деятельности,  которая   выступает  родовым  отличительным  признаком  и  объективным  основанием   отнесения  их   к  соответствующему    сектору   области   экономики.   

               В  структурном  плане   в  современной  российской  рыночной    экономике   существует  три   тесно    взаимосвязанных,  порождающих   и   продолжающих   друг друга   сектора:   1)   товарный   производственный  рынок  ( его   сейчас   нередко  именуют  сектором  реальной  экономики);   2)  финансовый  рынок  и   3)   рынок    ценных  бумаг.   Каждый    из  секторов   экономики  включает  в  себя  немалое  количество  различного  рода   субъектов   предпринимательской   деятельности  -  физических   и  юридических   лиц,    специализирующихся   в  своей  работе  по   соответствующим  отраслям   и  сферам  экономической   деятельности.   При этом   правовой  статус  субъектов   разных  секторов   рынка   существенно    различен  и    регулируется   специальными   и   специфичными  для   каждого сектора   рыночной  экономики   законами   и иными нормативно   - правовыми    актами.  

               Сектор   товарного        рынка   представлен  предпринимателями,   предприятиями  и  их   объединениями   различной   производственно-хозяйственной   отраслевой  специализации.  Деятельность   его  субъектов   специализируется  по   отраслям    производственно  - хозяйственной  экономической   деятельности (промышленная, строительная,  сельскохозяйственная,  хозяйственно - обслуживающая   деятельность).[2,с.237]

               Предпринимательская  деятельность  -  это  самостоятельная, осуществляемая  на  свой  риск  деятельность, направленная  на  систематическое  получение   прибыли   от  пользования   имуществом,  продажи  товаров,  выполнения  работ  или  оказания  услуг   лицами,  зарегистрированными   в   этом  качестве   в   установленном  законом  порядке.[3,с.371]

               Субъектами  предпринимательской    деятельности  являются  физические  лица (граждане,  лица  без  гражданства,  иностранные  лица), юридические  лица (российские,  иностранные, совместные), а  также государство  (Российская  Федерация, субъекты  Российской  Федерации, муниципальные  образования).

               Физические  лица  могут  заниматься  предпринимательской  деятельностью   индивидуально, а  также   в  установленных   законом   случаях (ч. 1 ст.66 ГК) самостоятельно  создать юридическое лицо. [3,с.373]

              Государственная  регистрация  субъектов  предпринимательской    

                                           деятельности

               Государственная  регистрация  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей   осуществляется   регистрирующим  органом на  основе  Федерального   закона    от   8  августа 2001 г. № 129-ФЗ  "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных    предпринимателей"

               Лицензирование  отдельных  видов   экономической   деятельности  осуществляется  в  настоящее   время    на  основании   и  в  порядке, предусмотренном   Федеральным  законом  от  8  августа  2001 г. № 128- ФЗ "О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности". [2,с. 246]

               Государственная   регистрация   субъектов  предпринимательской   деятельности  обеспечивает   устойчивость    экономического  оборота, достоверность  информации  при  выборе  партнеров  и  ведении  хозяйственных  операций. Предпринимательская  деятельность  может  осуществляться  гражданами  без  образования  юридического  лица  с  момента   государственной   регистрации  в  качестве  индивидуального  предпринимателя (ст.23 ГК), а  также  юридическими   лицами, которые считаются созданными   (правоспособными) с   момента государственной регистрации (ст. 51 ГК).  Однако  граждане  и организации не   всегда  соблюдают правила о государственной регистрации. Поэтому такие лица  не  вправе  ссылаться в отношении заключенных ими сделок  на  то,  что они не  являются  предпринимателями (ст.23 ГК).  Суд, в свою  очередь, может в отношении таких сделок  применять правила об  обязательствах, относящихся к предпринимателям,  например  п.  3  ст.  401  ГК  об  ответственности  предпринимателя  без   вины  за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  своих  обязательств;  п.  2 ст.  400  ГК  о  недопущении  ограничения  ответственности  предпринимателя  перед  гражданином – потребителем. Кроме  того,  может  наступить  уголовная  ответственность  лиц (лица),  осуществляющего  предпринимательскую деятельность  без регистрации. [3,с. 374]

               Методы  государственного  регулирования  рыночной  экономики.

                Реализация   целей   государственного  регулирования  экономики   на  практике   обеспечивается  с  помощью  различных   методов (экономических   приемов,  форм  и  способов  целесообразного   действия). Опыт  исторического  развития  свидетельствует  о  том, что  спектр  применяемых   методов  государственного  регулирования    экономики   постоянно  расширяется. Это  обусловлено  двумя  основными  причинами.  Во-первых, постоянным  ростом   масштабов  и  усложнением  структуры   экономики  как  народнохозяйственного  комплекса.  Во-вторых,  необходимостью  предугадывания    и  адекватного  реагирования  на  действия   множества   трудно  предсказуемых  факторов,  оказывающих   влияние   на  развитие  национальной  экономики. [4,с.25 ]

              Выделяют  две основные формы вмешательства государства в экономику:

                1)прямое  вмешательство через административные  средства, которые  базируются  на  силе государственной  власти  и  включают  в  себя  меры  запрета,  разрешения  и  принуждения;

              2)косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики  и ее  приоритеты.

               1. По  критерию  "степень   непосредственного воздействия   государства  на процесс   принятия субъектами  управленческих  решений" различают  методы   прямого  воздействия  и   методы  косвенного  воздействия.

               Прямые  методы  государственного    регулирования    оказывают   непосредственное  воздействие   на   деятельность  хозяйствующих   субъектов, они  вынуждают   их  принимать   решения, основанные  не  на  самостоятельном   экономическом  выборе, а  на  предписаниях  государства.

               Косвенные  методы   предусматривают   использование  инструментов  и   форм   воздействия   государства   на  частное   предпринимательство  с  точки   зрения  обеспечения  макроэкономических   пропорций  расширенного  воспроизводства.  Другими  словами, при  их   применении  государство  прямо   не вмешивается   в  процесс   принятия  решений  экономическими  субъектами. Оно  лишь  создает   предпосылки  к   тому, чтобы   при  самостоятельном  выборе   субъекты   тяготели  к  тем  вариантам, которые  соответствуют   целям   государственной  экономической    политики.

2.  По  организационно-институционному   критерию   принято различать административные   и   экономические  методы  государственного  регулирования   экономики.

               Административные  методы  базируются  на  силе  государственной  власти. Совокупность  административных  методов  охватывает  регулирующие  действия, связанные  с  обеспечением  правовой  инфраструктуры, и  имеет  целью  создание  правовых    условий, наиболее  благоприятных  для  частного сектора.  Функциями  административных  методов   являются:

               -  обеспечение  стабильной  юридической  обстановки  для деловой         

                  жизни;   

              -  защита  конкурентной  среды;

               - гарантирование  права  собственности  и  свободы   принятия     

                 экономических  решений.

               Административные  методы  подразделяются  на  меры  запрета, разрешения  и  принуждения.

               Экономические  методы  представляют  собой  меры  государственного  воздействия, с    помощью      которых   создаются определенные        условия,  направляющие   развитие  рыночных  процессов в нужное  государству русло.

               Из  экономических  мер  наиболее  часто  используются:

             -  средства  финансовой  политики (бюджетной,  фискальной) 

                 политики;

               -  средства  денежно- кредитной   политики;

               - прогнозирование,  планирование  и  программирование      экономики;

             -  воздействие государственного  сектора экономики,  являющегося       

                 самостоятельным  комплексным  инструментом.                              

               Финансовая  политика -  многоплановое понятие,  трактуемое, с  одной  стороны,   как  совокупность  мер   прямого  воздействия   по  реализации  бюджетно-налоговых,  фискальных  целей  экономической  политики, а  с  другой  стороны,  как  реализация  финансовых   мер,  составляющих  часть  государственной  экономической  политики   в  целом.

                Денежно-кредитная  политика (по  сравнению с финансовыми  мерами)  относится  к  мерам  косвенного   воздействия. Если  финансовую  политику   проводит  в  первую  очередь  министерство  финансов, являясь  составным  звеном  правительства,  то  денежно-кредитная  политика    реализуется  центральным  банком,  который  обладает  относительной  независимостью  от  законодательной  и  исполнительной  власти.

                Банки – это коммерческие  учреждения, являющимися  юридическими   лицами, которым  предоставлено  право, привлекать  денежные  средства  от   юридических  физических  лиц  и  от  своего  имени  размещать  на  условиях  возвратности, платности  и  срочности, а также  осуществлять  другие  банковские  операции. Банковскую  систему  России  составляют: Центральный  банк России, Сберегательный  банк, коммерческие    банки  различных  видов, а  также  иные  кредитные  учреждения, имеющие лицензию  на  осуществление    отдельных  банковских  операций. Центральный  банк  является  главным  банком  России  и  находится в ее  собственности. Он  независим от  органов исполнительной  власти, экономически  самостоятелен и осуществляет  свои  расходы за  счет  собственных доходов.

                Все  инструменты  проведения  экономической   политики  тесно   взаимосвязаны. При  принятии  решений  в  одной  сфере   необходимо  учитывать  их  влияние  на  другие. Так, изменения  в  государственных  расходах  и  налогах  требуют  соответствующего  изменения   денежной  массы. Изменения  в  фискальной  и  денежной  политике  влияют  на  инвестиции, занятость, уровень   доходов, объем  национального  производства  и  размеры  чистого  экспорта. Важно  подчеркнуть,  что ни  один  из  инструментов  экономической   политики  не  действует   изолированно  от  других.

 [4,с.30]

               К  важнейшим  законодательным   актам, регулирующим  экономическую  сферу,  выполняющим  функцию  защиты  конкуренции, следует  отнести  антитрестовские (антимонопольные)  законы.

                               Антимонопольное  государственное   регулирование.

               Важным  условием  и  необходимой  предпосылкой  становления  и  прогрессивного  развития  эффективной  системы  рыночной  экономики  является  всемерное  развитие  конкуренции  при  одновременной   решительной  борьбе  с  различными    проявлениями  рыночного    монополизма  и  недобросовестной  конкуренции               Органом  антимонопольного   государственного  регулирования  на  товарных  рынках    выступает   Федеральная  антимонопольная  служба и частично    Федеральная служба  по  финансовым  рынкам, которые находятся в непосредственном   ведении  Правительства РФ.[2,с.244]

               Для  предотвращения  последствий, связанных  с  несовершенством  конкуренции, государство  на  основе  антимонопольного  законодательства  использует  меры  государственного  регулирования,  устанавливая  контроль  над  ценами,  прибегая  к  разделению  больших  фирм, препятствуя  их  слиянию.  Оно  может  изымать  в  судебном  порядке  незаконно   полученную  прибыль и т. д.

                              Антимонопольное  (антитрестовское)  законодательство  представляет  собой  пакет  законов,  который   выступает  как  средство  поддержания   государством  баланса   между  конкуренцией  и  монополией,  как средство  установления  официальных  "правил  игры" на  рынке.  Характер  и  содержание антимонопольного  законодательства  в  разных  странах   имеют  свои  особенности,  однако  можно  выделить  общие   для  всех  стран  основы   этого   законодательства:  охрана  и    поощрение  конкуренции,  контроль  над  фирмами,  занимающими   господствующее   положение   на  рынке, контроль   над   ценами, защита  интересов  потребителей, защита  интересов  и  содействие  развитию среднего  и  малого  бизнеса.

               Современное    антимонопольное   законодательство  имеет  два   принципиальных  направления: контроль  за  ценами  и контроль   за  слияниями компаний. Антимонопольное   законодательство  в первую  очередь запрещает соглашение  по  ценам. Законом преследуется  демпинговая  практика  продаж, когда  фирма  умышленно  устанавливает  более  низкие  цены  с  тем, чтобы  вытеснить  из  отрасли  конкурентов.

Понятие  и    система     государственного     регулирования    и  управления    (административно -правового  регулирования)    в области  экономики

              Государственное  регулирование   в  области  экономики   представляет собой     государственное   управление  в  широком  социально-политическом  смысле, как  любое  государственно-властное  воздействие, направленное   на  упорядочение    всей системы   общественных  экономических   отношений  жизнедеятельности   гражданского   государственно-организованного   общества.

                Субъектами  государственного  регулирования   области  экономики  являются  государственные  органы  всех  ветвей  государственной  власти (законодательной, исполнительной  и судебной),  действующие  в   установленном  законом   порядке   и  формах  присущими  им  методами    регулирующего   воздействия.

                Государственное   правовое  регулирование  различных  секторов   рыночной  экономики,  многочисленных  отраслей  и сфер  экономической  деятельности,  осуществляемое  в  федеральных  и  субъектов   Федерации    законах, указах   Президента  РФ,  постановлениях  Правительства  РФ  и  актах  высших  органов  государственной  власти   субъектов  РФ,  нередко  бывает  комплексным, объединяющим  нормы  различных   отраслей  права (гражданского, административного, финансового и других). На  основе   этой  общности   конкретного  объекта  государственного  экономико-правового   регулирования  формируются    и   выделяются  целые    отрасли  законодательства   (не   путать   с системными   отраслями    права,  имеющими  собственный   предмет   и метод правового регулирования!): предпринимательское  право, корпоративное  право, кооперативное  право, таможенное  право, банковское  право, экологическое  право и  др.

                Важнейшей  по  своему  объему  и  значимости    составной   частью   всей  системы    государственного  регулирования   является    административно-правовое  регулирование, предметом  которого  является  организация   любых    разновидностей  экономической предпринимательской деятельности .

                Административно-правовое  регулирование  в  области  экономики   представляет  собой государственное управление  в более узком,  собственно  организационно  -  правовом   смысле  как деятельность  органов управления  и их   должностных лиц   по  реализации  в области   экономики   функций   и полномочий   государственной исполнительной  власти,  целью и сутью которой   является  организация исполнения  законов и   других   общих норм  и предписаний полномочных   государственных органов.

                В  зависимости  от  конкретных   объектов  и  используемых  экономических  инструментов  и  организационно-правовых  средств   межотраслевого   административно - правового регулирования в области   экономики можно выделить  несколько сложившихся к настоящему  времени основных  направлений надотраслевого    экономико - правового регулирования. [2,с. 240]

               Межотраслевое  административно – правовое  регулирование  в  области   экономики: основные  направления  экономико – правового регулирования и сферы государственного  управления:                    

1. Реформирование  отношений  собственности  и формирование  стратегических  собственников.
2. Управление  государственным  имуществом  и  антикризисное государственное  регулирование  в  негосударственном  секторе.      

                3.  Антимонопольное  государственное   регулирование            

                4.  Государственное  банковское  и  налоговое  регулирование.

                5.  Государственное  экологическое   регулирование  в  области   

                     экономики. 

                6.  Контрольно – разрешительная  деятельность  государства  в    

                     экономической  области.

                7.  Государственное  регулирование   организации  социально –   

                   трудовой  сферы. 

8. Сфера  общегосударственного  учета  и  статистики.
9. Сфера  государственной  стандартизации, метрологии  сертификации.
10. Административная  ответственность  в  системе  межотраслевого  управления  экономикой

              Определенные  уполномоченные  на то  государственные органы  межотраслевого  управления  и их  должностные лица  в пределах  своей компетенции могут возбуждать  дела   и привлекать  к административной  ответственности физических  и юридических лиц,  виновных  в совершении  различных административных  правонарушений, предусмотренных   КоАП РФ.

               Лицами, уполномоченными  составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях  в  пределах   компетенции  соответствующего  органа, являются  должностные  лица  федеральных  органов  исполнительной  власти,  их  учреждений,  структурных  подразделений  и  территориальных  органов,  а  также  иных  государственных  органов  в  соответствии  с  задачами  и  функциями,  возложенными  на  них  федеральными  законами  либо   нормативными  правовыми актами  Президента  РФ  или Правительства РФ (они перечислены в ст. 28.3  КоАП  РФ).

                Налоговые  органы  Министерства  финансов  РФ  рассматривают  дела  об  административных  нарушениях, предусмотренных  ст. 14.5,  15.1,  15.2  КоАП  РФ.   

               Органы, ответственные за  исполнение  федерального  бюджета. Ст. 15.14 – 15.16  КоАП РФ.

               Органы  экспортного  контроля. Ст. 14.20  КоАП  РФ

                Федеральная  служба  по  труду   и  занятости.  Ст. 5.27, 5.28 – 5.34,5.44  КоАП  РФ.

               Органы, осуществляющие  государственный  экологический  контроль. Ст. 7.2, 7.11, 8.1, 8.2,  8.4 – 8.6, 8.18,  8.19, 8.21 – 8.23,  8.31,  8.33 – 8.36, 8.37, 8.39.

                Органы  гидрометеорологии  и мониторинга окружающей  среды.Ст. 7.2,  8.5,  8.21  и 8.40  КоАП  РФ.

               Федеральный  орган  исполнительной  власти,  уполномоченный  в   области  рынка  ценных  бумаг.  Ст. 15.17 – 15.24 КоАП  РФ.

               Федеральный  антимонопольный   орган  и  его  территориальные   органы. Ст. 14.3,  14.6, 14.8,  19.5  и  19.8  КоАП  РФ.

               Органы, осуществляющие  государственный   контроль  за  соблюдением порядка ценообразования. Ст. 14.6  КоАП  РФ.

               Органы  стандартизации, метрологии  и  сертификации. Ст 19.19  КоАП  РФ.

               Органы  государственного  статистического   учета.  Ст. 13.19  КоАП  РФ.

               Органы  регулирования  естественных  монополий. Ст. 19.5  и  19.8  КоАП  РФ.

               Органы  валютного  контроля.  Ст.  15.25  КоАП  РФ.

               Органы, осуществляющие  государственную   регистрацию  юридических   лиц. Ст.  14.25   КоАП  РФ.[ 2, с. 252]

              Система органов межотраслевого  управления  экономикой

               Министерство  экономического  развития  и  торговли

- Федеральное  агентство   по   управлению  особыми   экономическими  эонами.

- Федеральная  таможенная  служба