Государственное регулирование экономики: цели и средства

Содержание.

Введение.

1. Понятие государственного регулирования экономики и особенности экономики переходного периода.
2. Предмет и задачи государственного регулирования экономики.
1. Функции государства в экономике.
2. Инструментарий государственного регулирования экономики.
3. Государственное регулирование экономики: цели и средства.
4. Методы государственного регулирования

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение.

В обеспечении нормального  функционирования любой современной  эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определённые функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определённых функций в экономике не подвергается  сомнению. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада. 
          Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д. 
         В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. 
          Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает пристального внимания. 
          Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством. 
          Вопрос о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.

Во всем мире функции государства  в управлении экономикой значительно  расширились в течение ХХ века, особенно в промышленно развитых странах. Что же касается России, то на первом этапе реформ, связанном  с проведением либерализации  и приватизации, преобладал курс на максимальное свертывание государственного вмешательства в экономику и  саморегулирование рынка. Затем  (примерно с 1995 года), политика была скорректирована с целью воссоздания государственного управления.

             Государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития  и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности.

В своей курсовой работе я постаралась наиболее подробно описать преимущества государственного управления, его цели и методы осуществления. Конечно, сейчас государство не может обеспечить идеальное развитие экономики. Для этого необходимо, чтобы люди, стоящие у власти были достаточно высоко образованы и не принимали важные решения, опираясь только лишь на свои собственные интересы, что происходит сейчас в России.

Государственное регулирование  используется в интересах всего  общества для активизации всех форм деятельности и ограничения негативных процессов в экономике. Оно затрагивает  интересы всей хозяйственной и социальной сферы, всех регионов страны, оказывает  на их развитие огромное влияние.

В основе государственного регулирования - использование рычагов  и методов, прямых и косвенных  регуляторов экономических процессов. Различные аспекты экономической  деятельности государство регулирует через бюджетную, банковскую систему, государственные заказы, таможенную службу. Широко используются планирование, экономическое прогнозирование, контроль и другие функции управления.

Государственное регулирование  устанавливает правила и порядок  экономической деятельности, ответственность  за соблюдение этих правил. В то же время  государственное регулирование  обеспечивает самостоятельную деятельность всех экономических структур. 

 Цель работы - рассмотреть эволюцию методов государственного регулирования в экономики ХХ века . 
          Задачи работы: 
- определить необходимость государственного регулирования экономики, его средства и цели;

- определить функции государства  в экономике;

- определить инструментарий  государственного регулирования,  его      формы и методы.

1. Понятие государственного регулирования экономики и особенности экономики переходного периода.

Проблема государственного вмешательства в экономику является, основной проблемой для любого государства, независимо от того рыночная это экономика, переходная или плановая. В плановой экономике государство просто берёт  на себя все права и обязанности  по производству и распределению  товаров и услуг. В таком случае речь идёт о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос “Что, как и для кого производить” одной единственной формой собственности - государственной, а  в ответ на основной экономический  вопрос строгой централизацией и  распределением. Однако эта система  на деле показала свою неэффективность. В плановой экономике государственное  управление играет решающую роль в  определении всех экономических  пропорций. Через систему директивных  адресных заданий государственные  органы определяют основные хозяйственные  связи и параметры деятельности каждого предприятия; объем и  основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств  производства и потребителей готовой  продукции. До предприятий доводятся  директивные задания по повышению  производительности труда и снижению себестоимости продукции, по внедрению  новой техники и формированию фонда оплаты труда и т.п. При  построении системы государственного регулирования экономики здесь  господствует принцип "максимальной возможности": все экономические  процессы, которые в принципе поддаются  централизованному регулированию, должны управляться государственными органами.

Остаётся рыночный путь развития, где перед государством не стоят  такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. В рыночной экономике  основным регулятором хозяйственных  пропорций является рынок. Государственное  регулирование играет вспомогательную  роль. Оно строится на основе принципа "необходимости": только в тех  сферах, где рыночные регуляторы в  силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное  регулирование. В рыночном хозяйстве  государству постоянно приходится корректировать глубину влияния, оно должно постоянно балансировать, то увеличиваю, то уменьшая степень вмешательства в экономику. Ведь рыночная экономика - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителя, так и со стороны производителя.

Разумеется, представления  различных экономистов и политиков  о том, какие именно экономические  процессы могут эффективно регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах  с плановой экономикой могут наблюдаться  существенные различия в степени  экономической самостоятельности  предприятий. Точно так же степень  государственного вмешательства в  экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии  государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в  США. Но общим для всех стран с  плановой экономикой является то, что  система государственного управления предстает как основной регулятор  хозяйственных пропорций, тогда  как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные  функции.

Изменение основополагающего  принципа формирования системы государственного регулирования - одно из главных стартовых  условий перехода к рыночной экономике.

При этом современная рыночная экономика представляет собой так  называемую смешанную экономику, которая  базируется на многообразии форм собственности  и представляет собой синтез двух сил: саморегулирования, заключённого в самой природе рыночного  механизма, и государственного регулирования. Существуют различные варианты или  модели рыночной экономики. Они отличаются друг от друга удельным весом государственного сектора, а также формами и  методами такого регулирования. В одних  случаях государству отводится  крайне скромная роль, в других - оно  весьма активно вмешивается в  экономику, являясь хозяйствующим  субъектом, с одной стороны, и  активно регулирующей силой - с другой. Экономическая теория (политэкономия). / Под ред. В.И. Видяпин, Г.П. Журавлёва - М.: РЭА им. Плеханова, 2000 - С.81

Исторически в XX в. сложились  два крупных методологических подхода  к необходимости государственного регулирования макроэкономики:

1. Неоклассическая (неолиберальная) доктрина невмешательства государства  в экономическую жизнь общества.

2. Кейнсианская теория  государственного регулирования  макроэкономики.

Многие экономисты считают, что рыночная экономика объективно нуждается в государственном  регулировании. Так, П. Самуэльсон в  своей известной книге "Экономика" отмечал: "Экономическая роль государства  неуклонно возрастает. Под прямой контроль и регулирование подпадают  все новые виды деятельности в  нашем сложном, взаимосвязависимом обществе" Плотницкий, М.И., Лобкович, Э.И., Муталимов, М.Г. и др. Курс экономической  теории: Учебник. / Под ред. М.И Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис», 2003. - С.164..

Крупнейший вклад в  теорию и практику государственного регулирования макроэкономики внёс Дж. М. Кейнс (1883 - 1946 гг.) оказавший глубокое влияние на современную экономическую  мысль. Он создавал теорию, получившую его имя - кейнсианство. Признание  экономистов всего мира принесла ему работа "Общая теория занятости, процента и денег". В ней сформулированы основные положения кейнсианства: количественные связи экономических величин - капиталовложений и национального дохода ; инвестиций и занятости населения; национального дохода, потребления и сбережений; совокупного количества денег в обращении, уровня цен, зарплаты, прибыли и процента.

Кейнс подверг критике  классическую экономическую теорию, которая утверждала, что капиталистическая  система в обязательном порядке  порождает достаточный эффективный  спрос для полного применения всех факторов производства в условиях свободной конкуренции. Он отверг доктрину "laissez-faire" (свободы выбора) и признал, что капитализм, представленный самому себе, ведёт к безработице и кризисам. Однако он стремится показать, что при определённых мерах государственного вмешательства экономическая система капитализма может достичь равновесия при любом уровне занятости. Признавая, что капиталистическая система не является саморегулирующейся, он показывал, как может государство регулировать экономику, влияя на норму процента, и, следовательно, - на инвестиции и занятость. Дж. М. Кейнс создал новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики со стороны государства. Финансовая политика, построенная на теории Кейнса, подтвердила свою жизненность на практике. В целом ряде стран Западной Европы были получены положительные результаты. Социал-демократы использовали государственное регулирование для финансирования системы образования, здравоохранения и социальной сферы.

Австрийский экономист Ф. Хайек, (виднейший представитель  неолиберализма) - в своей работе "Дорога рабства" также отвергает  все формы государственного регулирования  экономики, поскольку они, по его  мнению неумолимо ведут к тоталитаризму. Для Ф. Хайека, как и для его  соотечественника и сторонника либерализма  Л. Мизеса, социализм является концом рациональной экономики. На смену политике государственного регулирования пришли методы "чисто денежного" воздействия  на экономику. Современная монетаристская теория и практика рассматривает  деньги как решающий фактор воспроизводства.

Однако государственная  политика не может не изменяться в  рыночной системе, иначе оно превратится  из эффективного стабилизатора и  регулятора в элемент, тормозящий развитие экономики. Вмешательство государства  необходимо, оно преследует определённые цели, как правило, для корректировки  “несовершенств” рыночного механизма, с которыми сам рынок не в состоянии  справиться. Существуют сферы, которые  находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается общественный товаров, то есть товаров и услуг, которые потребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами это продукции.

К числу проблем, которые  не решает рыночный механизм, относятся  внешние, или побочные эффекты. Например, когда производство приводит к загрязнению  окружающей среды, то, как правило, требуются  дополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные явления, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует  на явления, которые стали настоящей  бедой для человечества.

Следует также отметить, что рынок “слеп” к проблемам  справедливости и равенства. Ничем  не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов  рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости. Когда  рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато  серьёзными социальными конфликтами. Вмешательства государства требует  и другая рыночная проблема - безработица. Необходимы усилия по её сокращению или  смягчению её последствий, если она  всё же неизбежна.

Негативные последствия  действия вышеперечисленных факторов привели к осознанию того, что  надежды только на рыночную самонастройку  могут поставить под вопрос само существование системы. Государство  обязано взять на себя ответственность  за создание равных условий для предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий, а  также заботиться о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, удовлетворяющие  коллективные потребности людей. Государство  должно обеспечивать социально справедливое распределение дохода, заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему  также принадлежит сфера фундаментальных  научных разработок, потому что для  предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Государство  регулирует рынок труда, принимая меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы данного сообщества граждан, активно участвуя в формировании рыночных процессов.

В силу экономических, социальных, политических и других причин развития рыночный механизм государственного экономического регулирования сформировался в  ФРГ, Франции, Австрии, Испании, Голландии, Швеции и в других странах Западной Европы, в Японии, а затем в  некоторых развивающихся странах  Латинской Америки и Азии. Менее  развито государственное регулирование  макроэкономики в США, Канаде и Австралии, где оно обычно усиливается в  периоды ухудшения рыночной конъюнктуры  и кризисной фазы экономического цикла.

Принципиально важна важная роль государственного регулирования  макроэкономики для России и других постсоциалистических стран, осуществляющих коренную трансформацию командной  социально-экономической системы  в рыночную. Не менее важна роль государственного регулирования макроэкономики для развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, многие из которых, исходя из социалистической ориентации и опираясь на государственный  сектор, проводили курс на индустриализацию стран, аграрную реформу, экономическую  независимость и безопасность, а ныне также находятся на пути к построению современного рынка.

Переходная экономика  в общем смысле представляет собой  особое состояние экономической  системы, когда она функционирует  в период перехода общества от одной  сложившейся исторической системы  к другой.

Переходный период - это  время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит  в новое, качественно иное состояние  в связи с кардинальными реформами  экономической системы. В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или посткоммунистической трансформации. Этот переход для постсоциалистических стран имеет одно избранное направление - социально ориентированная рыночная экономика.

Переходная экономика  характеризуется следующими основными  чертами, отличающими ее от других сложившихся  систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому  для нее характерны смесь, сочетание  командно-административной и современной  рыночной экономики с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной  и рыночной экономик свойственна  определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика  характеризуется неустойчивостью  состояния, нарушением целостности. Такое  положение, являющееся кризисным для  сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия имеет свою причину: изменение  цели функционирования системы. Если в  обычной, устойчивой системе такой  целью является ее самосохранение, то для переходной экономики - трансформация  в другую систему.

В-третьих, переходная экономика  отличается от командно-административной системы количественным и качественным изменением структуры. В ней «по  наследству» остались структурные  элементы предыдущей системы: государственные  предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и  государство. Но эти элементы функционируют  в качественно иной, преобразующейся  экономической системе, и поэтому  изменяют как свое содержание, так  и свои функции, связанные с зарождением  рыночной экономики.

Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские  структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные  пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и  отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи  между субъектами экономики, расчищая пространство для формирования новых  рыночных отношений. Однако последние  еще носят «переходный», неустойчивый характер и проявляются в такой  деформированной форме, как бартерные  расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные проявления.

Следует отметить, что понятие  «переходная экономика» не является новым в истории развития нашей  страны. Экономика с таким названием  существовала в 20-е годы XX в, Она насчитывала 5 общественно-экономических укладов  социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный  и патриархальный. Однако ее цели и  направленность трансформационных  процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переход от многоукладной экономики к одноукладной - социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача - заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современной рыночной экономики.

Экономика России и других постсоциалистических стран в 90-е  годы ХХ века представляла собой переходный этап от централизованно регулируемой экономической системы к рыночной экономике. Переходный период в нашей  экономике - это отрезок времени, в течение которого осуществляется демонтаж командно-административной системы, и формируются основы рыночной экономики. Поэтому сущность переходной экономики заключается в том, что это смесь, сочетание командно-административной системы и современной рыночной системы.

Содержанием переходной экономики  постсоциалистических стран являлось создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов  хозяйствования, преобразование социально-экономических  отношений по направлению демократизации и либерализации.

Характерный признак переходной экономики - институциональная незавершенность, отсутствие или зачаточное состояние  отдельных институтов рынка. Переход  к рыночной экономике требует  глубоких изменений институциональной  структуры общества, т.е. институциональной  трансформации; преобразования отношений  собственности (приватизации) и введения института частной собственности, либерализации экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения  роли государства, формирования новых  субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

Для преодоления негативных тенденций и неустойчивости переходной экономики и должны быть направлены основные силы государства.

2. Предмет и задачи государственного регулирования экономики.

Сегодня необходимость государственного регулирования рыночной экономики  признается всеми, хотя мера и методы вмешательства государства в  хозяйственную деятельность предпринимателей понимаются по-разному.

В современной рыночной экономике  существует много причин, которые  вызывают объективную необходимость  государственного вмешательства для  предотвращения или смягчения негативного  воздействия рынка. Все эти причины, как можно заключить из их краткого перечисления, связаны с самой  сутью рыночной экономики и ее несовершенством.

Государство в рыночной экономике  выступает по существу единственным субъектом, призванным обеспечить экономическую  безопасность страны и способствовать реализации национального экономического интереса.

Не подвергается сомнению сосредоточение государственной власти в экономике страны в период экстремальных  ситуаций - войн, послевоенного восстановления национального хозяйства, естественных катастроф.

В связи с новыми тенденциями  социально-экономического развития мировой  экономики национальные государства, наряду с традиционно выполняемыми функциями (перераспределение доходов  с помощью налогов и трансфертов, поддержание устойчивости денежно-кредитной  системы страны, снижение инфляции и безработицы и т.д.), призваны увеличить инвестиции и усилить свое влияние на развитие фундаментальных исследований, инфраструктуры и образования (особенно высшего и наивысшего).

Вместе с тем, несмотря на общее признание необходимости  государственного вмешательства в  современную рыночную экономику, исторически  первая концепция, отрицающая необходимость  государственного регулирования рыночной экономики, до сих пор находит  своих сторонников. Более того, новейшая российская история свидетельствует  о наличии практических попыток  устранения государства из экономики. Реализация программы "шокового удара", или "шоковой терапии" есть не что иное, как попытка создания в России свободного классического рынка, хозяйствующие субъекты которого могли бы без опоры на государственные институты поднять экономику России. Жизнеспособность первой концепции объясняется тем, что государственное вмешательство в развитие рыночной экономики может носить (и часто практически носит) негативный характер. Это объясняется чрезвычайной сложностью макроэкономического регулирования в условиях рынка.

Рост численности чиновников приводит к усилению процесса бюрократизации в государственном управлении, в  негативном его понимании - преднамеренным созданием затруднений в решении  самых элементарных вопросов хозяйственной  жизни. Стремление к получению "должностной  ренты" является общей тенденцией в любой структуре государственной  власти. Высокая степень административных препятствий в решении социально - экономических вопросов вызывает рост коррупции в стране.

В экономической теории - коррупция - это извлечение личной экономической  выгоды от использования служебных  обязанностей должностным лицом.

Криминология, как раздел уголовного кодекса, определяет коррупцию  как "использование лицами, уполномоченными  на выполнение государственных функций  или приравненных к ним, своего статуса  и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения  материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам.

Главное негативное последствие  коррупции состоит в разрушении системы экономических интересов  в обществе, следовательно, процесса воспроизводства в целом, снижении темпов экономического роста и эффективности производства.

Государственное регулирование  экономики опирается на объективные  экономические законы общественного  развития. В условиях рыночных отношений - это прежде всего закон спроса и предложения, закон стоимости  и др. Целью государственного регулирования  является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений  между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное  регулирование выступает главным  регулятором поведения цивилизованного  бизнеса и создает условия  для относительного нивелирования  социального неравенства населения  страны.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука  о рынке ушла далеко от традиционного  понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынка исключительно как сферы  товарного обращения. Однако такой  подход и в настоящее время  широко используется и имеет свои основания.

Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется  спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством  денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.