Государственное регулирование экономики и государственное планирование

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………..………3

1.Государственное планирование : понятие и сущность…………………..…5

2.Государственное  регулирование экономики…………………………….….10

Заключение  ………………………………………………………………………17

Список используемых источников……………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Планирование  и прогнозирование — важные инструменты  государственного регулирования, в  том числе в рыночной экономике.

Необходимость общегосударственного планирования обусловливается многими причинами. Например, без планирования невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже противоречащие друг другу.

Рыночная система  обладает способностью к саморегулированию  на основе рыночных цен, соотношения  спроса и предложения, конкуренции.

Однако во многих сферах саморегулирование действует  недостаточно, например, в сфере  природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать  рост эко логически грязных производств, если они являются прибыльны ми. Рыночная система обеспечить комплексное развитие экономики всех регионов, а не только обладающих наиболее благоприятными условиям не может.

Рынок усугубляет региональные диспропорции, так как  способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом.

Свободный рынок  не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики. Все эти  проблемы может решать только государственное  регулирование на основе планирования

.Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем и одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей.

Планирование  — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.

Целью данной работы является раскрыть понятие государственного планирования и регулирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственноое  планирование : понятие и сущность

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, планированием раз вития государственного сектора экономики.

В России период рыночного реформирования экономики  характеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмерная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного  к рынку периода вместо того, чтобы  трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отказались и заменили его разработкой прогнозов социально-экономического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структура нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является рыночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправленных мероприятий, реализация которых невозможна без продуманной программы, т.е. плана.

В масштабах  государства планирование начинается с предплановых исследований и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планированием можно считать создание концепции социально-экономического развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др.Общегосударственное планирование базируется на научно обоснованном прогнозировании.

Прогнозирование социально-экономического развития государства  — начальный этап процесса принятия плановых решении.

Разделение  процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.

В условиях трансформации  российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняются  связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнозирования особенно велика.

Причем наиболее важное значение при обретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е.определение вариантов социально-экономического развития ис ходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожалению, пока макроэкономические прогнозы в России в значитель ной мере оторваны от задач экономического роста.

Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о  возмож ном состоянии объекта  в перспективе в зависимости  от характера прогнозного фона, а  также о сроках и способах достижения намеченных целей.

Все прогнозы можно  разделить на две большие группы: базовые и социально-экономические. К базовым относятся демографические  прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внешне-политический, внутриполитический и др.

Социально-экономические  включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры  макроэкономики, уровня инфля ции, уровня и качества жизни населения, занятости  населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.

В зависимости  от логики исследования различают нормативный  и поисковый прогнозы. Поисковый  прогноз определяет возможные состояния  объекта в будущем при условии  сохранения существующих тенденций. Нормативный  прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достижения желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

Прогнозы делятся  также на активные и пассивные  в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития, на вариантные и инвариантные в зависимости от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариантный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определенности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый пери од ВВП возрастет на 5 %» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7%» — интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономичес кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.По времени упреждения прогнозы классифицируются как дол-госрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), кратко срочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од ного месяца).Обычно прогноз имеет несколько сценариев.

Сценарий —  это описание будущего состояния  объекта прогнозирования в зависимости  от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптимально-реалистический сценарии.

На макроуровне  осуществляется разработка сценарных  условий социально-экономического развития страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприятий и влияния различных факторов.

Главное в планировании — определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития отраслей и регионов.

Планирование  — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта  в будущем одновременно с установлением  методов, способов и сроков достижения данного состояния.

Планы имеют  конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономического развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.

Планы носят  отчасти политический характер, соответствуют  политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития социально-экономической системы не всегда лежат только экономические критерии.

Планы создаются  на основе прогнозов, из нескольких вариан тов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается  резервный, аварийный вариант плана. План необязательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

• федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

• местном — органами местного самоуправления;

• на уровне предприятий.

Планирование  можно разделить на директивное  и индикативное, стратегическое и  тактическое.

Директивное планирование — процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона. Особенность директивных планов состоит в их адресном характере, обязательности для исполнителей, установлении плановых заданий и распределении ресурсов для их выполнения.

За реализацию директивных планов предусмотрена  ответственность исполнителей. Вместе с тем в формировании таких планов исполнители участвуют слабо.

В условиях рынка  сохраняются элементы директивного планирования в рамках государственного сектора экономики.

Определенной  степенью директивности обладают государственный  бюджет, являющийся основным финансовым планом на макроуровне, федеральные целевые программы, планы поставок продукции для общегосударственных нужд.

Для каждого  предприятия его план также является директивным документом. Индикативное планирование представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воз действия для достижения установленных индикаторов.

Используются  индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Особенностью  индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т.п.), так и правовые и административные (принятие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

Разрабатываемые многими странами индикативные планы  фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обеспеченность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие планы более детальны.

В Российской Федерации в настоящее время слабо представ лены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозирование, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным планированием.

Между тем в  России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система индикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.).

Используются  только отдельные элементы такого планирования, и термин «индикативное планирование» в законодательстве нашей страны не применяется.

Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной. Выделяют также договорное и предпринимательское планирование. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоотношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др.

 

 

 

 

 

 

 

2.Государственное регулирование экономики

Формы деятельности и объем деятельности государства  в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности  с усложнением хозяйственных  связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место  исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Представители меркантилизма - первой экономической  школы - стояли за активное вмешательство  государства в экономику. Процесс  первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая  школа политэкономии, развивавшаяся  в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности  меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

 

По мнению А.Смита, государство должно выполнять три  обязанности:

• ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
• ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;
• создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические  сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

Это вынуждало  к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Первая и  вторая мировые войны, породившие систему  острых политических, социальных и  экономических проблем, потребовали  более активной роли государства  в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически  необходимость государственного регулирования  экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская  модель государственного регулирования  экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной  мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей  умы государственных деятелей. Причинами  тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных  расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории “экономики предложения”.

Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис “конкуренция везде - где возможно, государство - где необходимо”, они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением.

Л.Эрхард, идеолог  социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства  не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую  политику является исключительно государство.

Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Сторонники  теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь  долгосрочный характер и ориентироваться  на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные  взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

В системе мер  государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и  научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает  на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена  другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментов и степень  вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет  свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются  методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Целью данной работы являлось раскрыть понятие государственного планирования и регулирования экономики.

Таким образом, можно сказать, что В России период рыночного реформирования экономики  характеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмерная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного  к рынку периода вместо того, чтобы  трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отказались и заменили его разработкой прогнозов социально-экономического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структура нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является рыночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправленных мероприятий, реализация которых невозможна без продуманной программы, т.е. плана.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

В системе мер  государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

 

Список  используемых источников

1. Антонова Н.Б.  Государственное регулирование  экономики. Уч. пособие в 2-х  ч. - Мн.: Академия управления при  Президенте РБ, 2009.

2. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А.  Государственное регулирование  экономики: Курс лекций. Под общ. ред.Н.Б. Антоновой. - Мн.: Изд-во БГЭУ: ООО "Мисанта", 2010

3. Базылев Н.И., Гурко С.П. Макроэкономика: Учебное  пособие. - Мн.: БГЭУ 2008.

4.Экономика: Учебник/ Под ред. доц. А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 2011.

5. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов, // под ред. М.А. Сажиной, Г.Г. Чибрикова. - М: Издательская группа "НОРМА", 2008.

6. Экономическая  теория: Учебник // под ред. Н.И.  Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2010.