Государственное регулирование международной миграции трудовых ресурсов

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Саратовский государственный  университет имени Н.Г. Чернышевского»

 

Кафедра: «Экономической теории и национальной экономики»

Контрольная  работа по дисциплине «Мировая экономика»

на тему: «Государственное регулирование международной миграции трудовых ресурсов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               Выполнил студент  2-го курса,

                                                                    группы   264      .заочного

                                            отделения.

                                                                          Идобаев Александр Юрьевич

 

 

 

Саратов 2011год.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………….…3

1. Международная миграция рабочей силы в системе международного регулирования мировой экономики …………………………………..…..…4

2. Основные направления государственного регулирования международных миграционных процессов……………………...……….…10

3. Проблемы государственного регулирования международной миграции трудовых ресурсов в России..………………………………………….……19

Список использованной литературы……………………..………..………….24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Международная трудовая миграция - это  перемещение трудоспособного населения  между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие  от переселенческой миграции, она  предполагает сохранение постоянной связи  мигранта со своей родиной.

Проблема миграции очень актуальна  сейчас, так как у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную  или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала  частью международных экономических  отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в  другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные  преимущества странам, принимающим  рабочую силу и поставляющим ее.

Целью данной контрольной работы является предоставление цельного и системного понимания процессов государственного регулирования международной  миграции трудовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Международная миграция рабочей силы в системе международного регулирования мировой экономики.

Организационные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования  позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере  международной миграции населения  и нормализовать миграционные потоки.

Межстрановая миграция трудовых ресурсов возникает при наличии значительного  контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую  силу.

Географическими центами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство  западноевропейских стран, а также  страны с высокими доходами от продажи  нефти и бурным экономическим  ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, и Объединенные Арабские Эмираты  и т. д.).

Мировой опыт свидетельствует, что  трудовая миграция обеспечивает несомненные  преимущества странам, как принимающим  рабочую силу, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Для нейтрализации отрицательных  последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в  результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию  в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В  этой области особенно очевидны неэффективность  жестких, директивных мер и необходимость  косвенных, координирующих воздействий  со стороны государств и правительств.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве  определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса  мер, регулирующих процессы внешней  трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных  организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права нуждаются в защите.

Во многих аспектах интересы стран  – экспортеров и импортеров рабочей  силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляются в форме  двух- или многосторонних международных  соглашений по вопросам миграции.

«Ведущая роль в регулировании  процессов международной миграции принадлежит МОТ (Международная  организация труда), имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 году, согласно версальскому мирному договору в  рамках Лиги Наций, как Международная  комиссия для выработки конвенций  и рекомендаций по вопросам трудового  законодательства и улучшения условий  труда.

В 1949 году МОТ была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах. Положения  этой Конвеции сохраняют свою актуальность до сих пор.

Например, следующие два положения  этой конвенции:

Она распространяется на иммигрантов, законно пребывающих на территории страны;

В ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов  на постоянное жительство в “принимающей”  стране после определенного срока  работы.

В 1955 году МОТ принимает еще один важный документ – Рекомендацию 100 – о защите трудящихся-мигрантов  развивающихся стран. Этот документ направлен на регулирование миграции в интересах экономического и  социального развития развивающихся  стран, ограничения нежелательной  для этих стран потери трудовых ресурсов.

В числе предлагаемых мер – принятие специальных программ экономического развития в странах эмиграции, создание новых рабочих мест. Одновременно предусматриваются административные меры, направленные на “ограничение вербовки в районах, где отлив рабочей  силы может иметь отрицательное  влияние, как на экономическую организацию, так и на здоровье, благосостояние и развитие соответствующего населения”.

В 1947 и 1975 годах были приняты два  Документа о трудящихся-мигрантах  – Конвенция 143 и рекомендация 151, которые предлагали государствам-членам принять меры – от административных, гражданских вплоть до тюремного  заключения – по пресечению нелегальной  миграции и незаконного найма (к  вербовщикам, работодателям и др.). Документы включали принципиально  новое положение о том, что  если трудящийся-мигрант, находящийся  в стране на законных основаниях, потерял  работу, то он не может рассматриваться, как нелегально проживающий, и продолжает пользоваться всеми правами.

Согласно программе действий, принятой в 1976 г. на всемирной конференции  по занятости в рамках МОТ, организация  набора рабочей силы должна производиться  на основе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран – экспортеров и импортеров рабочей силы.

Одной из основных идей Конвенции  МОТ о трудящихся мигрантах является признание государствами, ратифицирующими  данный документ, равенства в отношении  мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Защита прав трудящихся-мигрантов  по содержанию конвенции должна обеспечиваться:

организацией бесплатных служб  для помощи мигрантам и обеспечения  их необходимой информацией;

принятием мер, облегчающих все  стадии миграции: отъезд, перемещение  и прием мигрантов;

организацией соответствующих  медицинских служб;

разрешением переводить на родину заработок  и сбережения трудящихся – мигрантов.

В названной конвенции подчеркивается также необходимость письменного  оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся - мигрантов на получение данных документов с указанием  сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство  мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной  заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными  законодательствами, - возможность  участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата  трудящимся – мигрантам должна выплачиваться  регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается  также возможность для трудящихся-мигрантов  получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.

Помимо МОТ, на международном уровне также действует Международная  организация по миграции (МОМ). Эта  организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции  МОМ входит:

• способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;
• способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;
• организовывать перемещение беженцев и др.

Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, которые  касаются физического состояния  трудящихся мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов  и членов их семей. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет  по вопросам миграции (СИМЕ).

Ратификация заинтересованными государствами  международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

Подвижность населения и трудовых ресурсов – одна из важных особенностей современных МЭО.

Страны-экспортеры и страны-импортеры  трудовых ресурсов, международные организации  по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

В области международной миграции повышенный интерес представляет опыт Испании, превратившейся с 2005 г. в рекордсмена среди государств европейского союза по приему переселенцев (она принимает примерно 30% оседающих здесь). Заметное ускорение роста населения страны (с 40,5 млн. в 2000г. до 44,1 млн. в 2004г.) на фоне низкой рождаемости в решающей степени связано с невиданным притоком чужеземцев.

Авторы показывают, что для Испании  массовый приток чужеземцев – принципиально  новое явление и серьезный, стратегический вызов. Ведь многие века она была резервуаром  эмиграции. Переселенческая парадигма  сменилась лишь в середине 70-х  годов XX в., когда страна превратилась в вожделенный плацдарм иммиграции.

В иммигрантской среде долгое время  преобладали выходцы из Евросоюза, что отличало Испанию от других государств этой группировки, в которых доминировали переселенцы не из стран – членов ЕС.

Увеличение темпов экспансии на полуостров выходцев из слабо- и среднеразвитых стран отнюдь не случайно. В результате ускоренного политико-экономического развития последних десятилетий  Испании столкнулась с проблемой, с которой до этого раньше или  позже сталкивались развитые государства  Европы и Северной Америки, - стремлением  большого числа чужеземцев проникнуть в страну и обосноваться в ней  по причине более высокого жизненного уровня, чем на их собственной родине. Пути проникновения иммигрантов  в Испанию различны.

Кажется парадоксальным, что иммигранты находят работу, в то время как  уровень безработицы в Испании  с конца 70-х годов один из самых  высоких в западной Европе. Дело в том, что коренные жители, даже числящиеся безработными, не спешат становиться  домашней прислугой, занимать непрестижные и плохо оплачиваемые мета в строительстве, сельском хозяйстве.

Для эффективной интеграции переселенцев недостаточно лишь законодательных  актов: необходимы еще и поддержка  общества, и соответствующий настрой  их самих. Интеграция иммигрантов в  новый для них социум, как справедливо  замечает М. Пахарес, - двусторонний процесс, предполагающий и желание приезжих стать частью общества, и готовность последнего сделать их своими полноправными  членами. Она невозможна как без  восприятия переселенцами определенных этико-политических ценностей принимающего их общества, так и без адаптации  последним своих структур к тем изменениям, которые несет с сбой иммиграция. Если часть чужестранцев ориентируется на “геттоизацию”, а не на интеграцию, то принимающей стороне следует задуматься о своей ответственности за это.

 

2. Основные  направления государственного регулирования  международных миграционных процессов.

Влияние миграции рабочей силы на страны-импортеры в целом положительное:

• в этих странах развивается производство, особенно в отраслях, недостаточно привлекательных для местного населения;
• нередко без привлечения иностранной силы невозможно развитие таких производств, как автомобильная промышленность, строительство и т. д. Так как иммигранты вынуждены заниматься вредной тяжелой низкооплачиваемой работой, на которую не согласны местные рабочие;
• иммигранты служат как бы амортизатором в период ухудшения экономики стран-импортеров. При спаде уровня производства первыми теряют работу иностранные рабочие;
• страны имеют возможность за счет иммигрантов, которые занимаются низкооплачиваемой работой, переводить местное население в высокотехнологичные отрасли;
• предприниматели стран-импортеров сдерживают оплату труда местным рабочим из-за того, что иммигранты готовы трудиться за небольшую по стандартам этой страны заработную плату;
• страны-импортеры также выигрывают от высококвалифицированной рабочей силы, которая приходит из-за рубежа. За счет иностранных специалистов и исследователей повышается конкурентоспособность продукции этих стран, развивается новое производство, экономятся денежные средства на подготовку специалистов.

Недостатком иммиграции в странах-импортерах является снижение реальной заработной платы местного населения из-за конкуренции  среди местных и иностранных  рабочих в низкооплачиваемых  сферах труда.

У стран-экспортеров также есть преимущества, так как они получают денежные переводы от эмигрантов. Кроме переводов эмигранты при возвращении на родину привозят с собой различные ценности и средства производства на довольно большие суммы по меркам страны-экспортера.

Недостатком эмиграции в стране является так называемая “утечка  умов”, когда квалифицированные  кадры уезжают в другие страны. Это ведет к интеллектуальному  спаду в странах-экспортерах.

Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности  в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования  численности и качественного  состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

В качестве инструмента регулирования  численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в  стране-импортере. При определении  квоты учитываются потребности  страны в иностранной рабочей  силе и по отдельным категориям привлекаемого  населения (половозрастным группам, образованию  и т. п.), а также принимается  во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и  социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота может  быть распределена в определенной пропорции  между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 г. принято  было следующее распределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются  США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый  закон об иммиграции, принятый в  США в 1996 г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует  необходимость прохождения процедуры  признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта  работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального  состава принимающей страны и  учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

Значение того или иного качественного  признака при отборе иммигрантов  не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем, по ряду важнейших характеристик, таких как возрастной ценз, наличие  трудового сертификата, обладание  определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы  во времени.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также  в предоставлении льгот отдельным  категориям мигрантов с целью  из привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка  труда от неконтролируемого притока  иностранной рабочей силы. Для  осуществления этой цели государства-импортеры  применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а  также на сокращение иностранной  рабочей силы в стране пребывания. Вводятся временные ограничения, связанные со сроком пребывания иммигрантов в стране-реципиенте.

Международная организация труда (МОТ) так определила цели эмиграционной  политики стран-экспортеров: эмиграция  трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению  валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

Страны-экспортеры используют различные  методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

методы и средства защиты интересов  государства – экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов  эмиграции и качественного состава  эмигрантов, выезжающих за пределы  страны. Большинство государств демонстрируют  своей эмиграционной политикой  уважение прав своих граждан на свободное  перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных  специалистов и при нехватке квалифицированной  рабочей силы, а также при неблагоприятной  демографической ситуации;

методы использования эмиграции  в целях обеспечения ресурсами  экономики страны путем привлечения  валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открываются эмигрантам валютные счета  под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия  использования своих валютных средств  для приобретения товаров и производственного  оборудования и т. д. Ряд государств прямо обязывают трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения  значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы;

методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т. д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т. п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения из основных прав;

меры, способствующие сочетанию как  защиты государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и  его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму  граждан для работы за границей. Цель лицензирования – наделение  правом посредничества при трудоустройстве  за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными  международными связями и способны нести материальную и юридическую  ответственность за результаты своей  деятельности;

меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и  стран-импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания  масштабов миграции, нелегальных  перемещений, стимулирования возвращения  мигрантов на родину).

Разрабатываются финансируемые из бюджета программы, направленные на преодоление стихийного развития миграции, повышение эффективности использования  потенциала мигрантов, уменьшение негативных последствий трудовой миграции. Предпринимаются  меры по усилению контроля за нелегальной  иммиграцией.

Развитые страны под давлением  профсоюзов и политических партий, которые считают трудовую миграцию главной причиной безработицы среди  местного населения, реализуют программы  стимулирования реэмиграции. В рамках этих программ применяются либо денежные выплаты иммигрантам при добровольном увольнении с работы и отъезде на родину, либо специальная профессиональная подготовка иностранных работников, которая позволила бы им претендовать на более высокооплачиваемую и престижную работу на родине. Так, Франция поощряет репатриацию выходцев из Северной Африки.

В этом же направлении действуют  программы экономической помощи развитых стран регионам массовой эмиграции (создание в странах-донорах новых  предприятий с целью приостановить  новые потоки трудовой эмиграции, предоставление кредитов иммигрантам, желающим открыть  на родине собственные предприятия).

Важной проблемой для стран-экспортеров  рабочей силы является трудоустройство  бывших эмигрантов, вернувшихся домой. Они претендуют на более высокую  заработную плату и должности, чем  прежде, так как обрели более высокие  профессиональные качества, обогатили собственный опыт. Государство заботится о создании для них более благоприятных социально-экономических и прочих условий.

При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его  первоочередная задача – контроль за обустройством жизни мигрантов  в странах поселения.

Мигранты, недовольные своим положением, создают различные объединения. Так возникло движение европейских  ассоциаций иммигрантов с исполнительным органом советом европейских  ассоциаций иммигрантов (СЕАИ). В него входят представители 2500 организаций  и групп, объединяющих иммигрантов  по происхождению и проживанию.

До середины XX в. страны Западной Европы не привлекали масштабных иммиграционных потоков в отличие, например, от США  и Канады. Европа сама была поставщиком  иммигрантов. Однако после Второй мировой  войны ситуация изменилась. Во второй половине прошлого века западноевропейский регион превратился в центр иммиграции, что порождает острые социально-экономические, культурные, а порой и политические проблемы.

Иностранные рабочие, решившие строить  свою жизнь в новой стране, стали  перевозить туда родственников. В результате процесса воссоединения семей численность  переселенцев увеличилась. Мигранты селились семьями. Обычно выходцы из одного государства  проживали компактно, вновь прибывшие  присоединялись к соотечественникам, поскольку в этом случае они могли  включиться в действующую между  ними систему взаимопомощи. Как следствие  обособленного проживания иммигрантов  на отдельной территории возникала  община, во многом воспроизводящая  нормы поведения и культуру страны происхождения. Западноевропейские государства  столкнулись с проблемой включения  иммигрантов в жизнь национального  сообщества.

Различие подходов к проблеме интеграции иммигрантов хорошо просматривается  на примерах Франции (ассимиляционистская  модель), Германии (сегрегация) и Великобритании (плюралистическая модель). Первая модель предполагает отказ иммигрантов  от своей прежней идентичности и  полное усвоение ценностей и моделей  поведения, принятых на новой родине. Именно ассимилировавшиеся иммигранты, которые практически ничем не отличаются от населения принимающей  страны, могут рассматриваться как  полноправные члены общества. Теоретически успешная ассимиляция представляется выгодной как для национального  государства, стремящегося сохранить культурную однородность, так и для иммигранта, поскольку позволяет ему полностью вписаться в новое сообщество.

Гражданином Франции может стать  любой человек независимо от страны происхождения, которой политически  лоялен исключительно Франции и  разделяет ее культурные ценности. Французкое законодательство о гражданстве  строится по принципу “права почвы”, который заключается в том, что  лицо, родившееся на территории страны, автоматически становится гражданином  Франции. Правда, французское правительство  несколько ужесточило эту процедуру, внеся поправки, согласно которым  для получения гражданства дети мигрантов должны подавать ходатайства  по достижении 16 лет. Если такое лицо имело приводы в полицию или  недостаточно хорошо владеет французским  языком, ему может быть отказано в предоставлении гражданства.

В отличие от Франции, в основу немецкого  гражданства положен принцип  “права крови”. Немецкая модель нации  строится на этнический, а не гражданской  основе: согласно законодательству Германии, лицо, родившееся на ее территории, не становится ее гражданином. Немецкое законодательство о гражданстве было смягчено в 1999 г. с принятием закона, устанавливающего, что лицо, рожденное на территории Германии, может автоматически получить гражданство, если хотя бы один из его  родителей легально проживал в стране не менее 8 лет.