Государственное регулирование занятости. 2

     Министерство  образования и науки

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «Кузбасский государственный технический университет» 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

     по  дисциплине

     «Государственное  регулирование макроэкономических процессов» 
 
 
 
 

                                                        Выполнил 

     Студент группы ЭГт – 82

                                                       Поп О.С.

                                                              Шифр 208471

         Проверил: Лубягина Л.У.   
 
 
 
 

     Прокопьевск 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Тема 28 Государственное регулирование занятости

     ПЛАН:

        I. Государственное регулирование рынка труда и занятости

     II.1 Проблема занятости 

       II. Тенденции и ограничения регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях

     II.1 Основные направления формирования системы государственного регулирования занятости на региональном уровне

     II.2 Организационно-экономический механизм регулирования занятости на региональном уровне

     II.3 Современный механизм государственного регулирования занятости населения на национальном, региональном и муниципальном уровнях

     II.4 Приоритеты институционализации национального и регионального рынка труда

1. Государственное регулирование рынка  труда и занятости

     Поскольку рынок труда является одним из основных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой — через него в значительной мере реализуется социальная функция государства, то естественно, внимание к вопросам занятости государства должно быть очень велико.

     Для решения проблем занятости населения  государство планирует:

• развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
• введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
• обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержку опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;
• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;
• развитие гибких форм занятости (например, надомный труд);
• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработку мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной подготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;
• осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;
• внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, временных изменений условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

     Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости населения на рынке  труда является становление и  развитие социального партнерства. Формирование системы партнерских  отношений, в полной мере отвечающих требованиям рынка труда, достаточно сложная проблема, что подтверждается и мировым опытом. Создаваясь в  течение достаточно длительного  периода, система социального партнерства  в странах с развитой рыночной экономикой представляет собой широкий  комплекс мер, регулируемых специальным  законодательством, и охватывающий не только сферу трудовых отношений, но и иные области, где интересы различных  групп пересекаются в одной сфере.

     Что касается отечественной практики, то еще в 1991 г. была официально признана необходимость сотрудничества представителей ассоциаций работодателей, профсоюзов, органов занятости и общественных организаций в интересах регулирования рынка труда и своевременного разрешения противоречий в социально-трудовой сфере. Это нашло отражение в соответствующих указах Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» (1991 г.), постановлении Правительства РФ № 103 «О Российской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1992 г.), в законе «О занятости населения РФ» и других законодательных актах.

     В декабре 1999 г. было принято «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000—2001 гг.». Однако в современных условиях в силу ряда субъективных и объективных причин (незавершенность формирования субъектов трудовых отношений, их обособленность друг от друга и прежде всего от государства, незрелость рыночных отношений, сложная политическая ситуация и т.д.) процесс развития социального партнерства сопряжен с определенными трудностями. Для того, чтобы вывести его на уровень, соответствующий рыночной экономике, необходимо взаимодействие трех основных относительно независимых сил:

• рабочего движения (представленного профсоюзами, органами рабочего самоуправления и другими организациями, отстаивающими интересы лиц наемного труда);
• работодателей (директорат предприятий госсектора, предприниматели коммерческих и иных структур, осуществляющих найм рабочей силы);
• органов местного самоуправления, осуществляющих региональную политику занятости.

     Возможность трехстороннего партнерства на рынке  труда будет зависеть от степени  обособленности работодателей (интересы которых в большинстве своем  в настоящее время по-прежнему выражают не ассоциации из представителей работодателей, а государственные  структуры (министерства, концерны) как  в организационном, так и в  социально-экономическом плане).

     Действительно, формирование полноценной системы  социального партнерства позволило  бы осуществлять эффективное воздействие  на занятость, аналогичное сложившемуся в развитых странах, где деятельность региональных структур службы занятости  предусматривает обязательное участие  в ней представителей всех партнерских  сторон по рынку труда. Так, в Италии в состав этих органов входит по 4 представителя от работников и работодателей; в Германии и Франции такое же паритетное представительство сторон.

     Аналогичный подход к функционированию органов  регулирования занятости имел место  и в период НЭПа. Так, с начала деятельности бирж труда им был придан общественный характер: к их работе привлекались представители профсоюзов, женских и молодежных организаций, а также безработные граждане. Последние создавали свои контрольные  группы, следившие за правильностью  найма рабочей силы. Эти представители  имели права и обязанности  членов комитета бирж труда. Таким образом, практическая значимость социального  партнерства в решении проблем  регулирования занятости на территориальном  уровне подтверждается историческим опытом России.

     I.1 Проблемы занятости

     Проблема  занятости — это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критериями успешности проведения экономических реформ.

     Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет социальная напряженность в обществе.

     Для обеспечения полной, продуктивной и  свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной  политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской  активности граждан.

     Минтруд России, Минэкономразвития России совместно  с органами исполнительной власти субъектов  РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

     В них предусматриваются меры по улучшению  использования имеющихся рабочих  мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих  мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся  отраслях и регионах.

     Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения  приоритетных направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка  труда, особенно в районах со сложным  социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводится обязательная экспертиза федеральных  инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения  сохранения и увеличения новых рабочих  мест.

     Федеральные органы активно участвуют в сфере  занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся  к отраслям естественных монополий  и ВПК; а также в регулировании  высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной  экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для  изменения которой местных усилий недостаточно.

     Разработаны критерии отнесения регионов к критическим  по состоянию рынка труда с  учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения  и других факторов, а также механизм оперативного перераспределения средств  фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критических ситуаций на рынке труда.

     Органы  исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы  с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения  последствий длительной (более одного года) безработицы и при его  повышении осуществляют специальные  меры по ограничению ее роста.

     В качестве одного из самых доступных  видов увеличения занятости используются общественные работы.

     Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях, независимо от форм собственности.

     Органы  исполнительной власти и службы занятости  в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового  высвобождения работников разрабатываются  территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных рабочих  мест. Органы службы занятости информируют  граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режимах  и оплате труда, направляют их в организации  для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие  в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице и состоящие  на учете в органах службы занятости  свыше шести месяцев.

     С лицами, желающими участвовать в  общественных работах, работодатель заключает  трудовой договор на срок до шести  месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.

     Финансирование  общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых  организуются эти работы; при необходимости  привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий  для их проведения, предоставляют  льготы по налогам предприятиям, активно  содействующим организации общественных работ.

     На  принципах общественных работ реализуется  совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) программа по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные  для пособий безработным, перечисляются  в строительную фирму, которая выполняет  общественные работы.

     В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения  основам предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образования  и другими организациями поддержки  предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств  фонда занятости населения, находящихся  в распоряжении региональных органов  службы занятости, а других граждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан, других источников.

     В целях оптимизации рынка труда  государство регулирует взаимоотношения  между работниками и работодателями по вопросам занятости, независимо от форм собственности и хозяйствования. Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающихся в социальной защите путем установления квот приема на работу, обучения по специальным программам, реализации программ занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

     Законодательно  установлена поддержка неконкурентоспособных  граждан: молодежи, лиц предпенсионного  возраста, уволенных с военной  службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.

     Работодатель  обязан принимать на работу:

• выпускников общеобразовательных, образовательных учреждений профессионального образования;
• лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

     Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального  образования, обеспечиваются работой  в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании  договоров (контрактов), заключаемых  ими с работодателями, или договоров  о подготовке специалистов, заключенных  образовательными учреждениями и работодателями.

     Работодатели  содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению  занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;
• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;
• заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;
• временное приостановление найма на вакантные рабочие места;
• предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий для профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

     Работодатели  несут ответственность за повышение  квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также  порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

     В связи с переходом к рынку  особую актуальность приобретает государственная  политика в области внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономики только при грамотном  управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы. «Основами пограничной  политики Российской Федерации », утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе угроз национальным интересам РФ.

     Основные  принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

• привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В данный принцип входят три основных составляющих, такие как: удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей сил, обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство, предотвращение нелегальной трудовой миграции;
• трудовой миграции граждан России за границу. В данный принцип входят две основных составляющих, такие как: обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции и развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами — главными импортерами российской рабочей силы.

     Для предотвращения нелегальной миграции введен иммиграционный контроль по направлениям:

• контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
• предупреждение неконтролируемой миграции и депортация в установленных случаях;
• рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

     Иммиграционный  контроль проводится в пунктах пропуск  через государственную границу, которые являются структурными подразделениями  миграционной службы.

     Устанавливается иммиграционная квота приема иностранных  граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.

     В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной  миграционной программы. В структуре  органов службы занятости создаются  подразделения по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных  граждан, получивших статус беженца.

     Реализуя  социальную программу государство  планирует принятие следующих нормативно-правовых актов:

     1) Федеральный закон «О минимальной  часовой оплате труда»;

     2) Федеральный закон «О тарифном  регулировании заработной платы»;

     3) Федеральный закон «Об оплате  труда работников бюджетной сферы»;

     4) Постановление Правительства РФ  «О совершенствовании оплаты  труда руководителей государственных  унитарных предприятий».

     В том числе в области охраны труда:

     1) Федеральный закон «О внесении  изменений и дополнений в Основы  законодательства Российской Федерации  об охране труда»;

     2) Федеральный закон «О службах  охраны и гигиены труда»;

     3) Федеральный закон «Об обязательном  социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний»;

     4) Постановление Правительства РФ  «О порядке отнесения отраслей (подотраслей) экономики и видов  деятельности к классу профессионального  риска»;

     5) Федеральный закон «О тарифах  страховых взносов при страховании  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний»;

     6) Постановление Правительства РФ  «Об утверждении перечней тяжелых  работ и работ с вредными  и опасными условиями труда,  на которых не допускается  использование труда женщин»  (в настоящее время действует  нормативный акт 1978 г.).

     В области защиты трудовых прав граждан  и социального партнерства:

     1) Федеральный закон «О внесении  изменений и дополнений в Кодекс  РСФСР об административных правонарушениях  и Уголовный кодекс Российской  Федерации в части ответственности  за нарушение законодательства  о труде»;

     2) Трудовой кодекс Российской Федерации;

     3) Федеральный закон «О порядке  разрешения индивидуальных трудовых  споров»;

     4) Федеральный закон «Об объединениях  работодателей».

     В области занятости:

     1) Федеральный закон «О порядке  формирования и использования  средств Государственного фонда  занятости населения Российской  Федерации»;

     2) Постановление Правительства РФ  «Об утверждении Положения о  порядке регистрации безработных  граждан и условиях выплаты  пособий по безработице»;

     3) Федеральный закон «О внесении  изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О занятости  населения в РФ» (в части  совершенствования системы выплаты  пособия по безработице);

     4) Постановление Правительства РФ  «Об организации общественных  работ»;

     5) Федеральная целевая программа  содействия занятости населения.

     В целях развития кадрового потенциала:

     1) Постановление Правительства РФ  «О системе содействия предприятиям  в развитии персонала на производстве»;

     2) Федеральная целевая программа  содействия предприятиям в подготовке  персонала на производстве;

     3) Постановление Правительства РФ  «О совершенствовании системы  профессионального обучения безработных  граждан».

     Субъекты  Российской Федерации могут значительно  улучшить положение наемных работников, в отличие от федерального законодательства, принимая местные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения. В этих актах можно повысить гарантии трудовых прав, установить дополнительные льготы с учетом региональной специфики.

     Каждая  организация может установить дополнительные льготы и социальные гарантии сверх  установленных Трудовым кодексом РФ в рамках, например, коллективного договора.

     Устанавливая  трудовые отношения в коллективе, работодатель должен помнить и исполнять  ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Каждая  организация обязана создавать  для наемных работников условия, обеспечивающие эффективный труд и  отдых. Во многих организациях, к сожалению, трудовые отношения, кадровая политика не соответствуют времени. Для изменения  подобной ситуации целесообразно исходить прежде всего из следующих принципов:

• равенства прав работодателя и работника с учетом того, что работодатель наделяется ограниченной государством властью в трудовых отношениях. Это положение может также рассматриваться как равновесие прав, обязанностей, ответственности работника и работодателя;
• справедливости трудовых отношений, которая возможна при обеспечении равенства работодателя и работника, равенства прав всех наемных работников без какой-либо дискриминации;
• необходимости четкого определения, какие права работник передает работодателю в трудовых отношениях и какие он не должен передавать ни при каких обстоятельствах.