Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

 

Заочный факультет

 

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Экономика  труда»

 

Тема: Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь

 

 

 

 

Вариант №  11

 

 

 

Выполнил(а)

студент(ка) группы_______________________________

 

Фамилия, имя, отчество

________________________________________________

 

Домашний адрес:__________________________________

_________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

1 Основные направления государственного управления занятостью в    Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Система органов государственного управления по вопросам занятости: функции, состав, структура и взаимодействие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Задача. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Список использованных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3   9 15 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные направления государственного управления           занятостью в Республике Беларусь

 

В условиях формирования рыночных отношений приоритетной задачей становятся выработка и осуществление нового содержания государственного регулирования занятости – одной из основных жизненно-важных потребностей.

Неспособность рынка труда при  несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство, которое проводит специальную политику занятости.

Под государственной политикой  занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

- обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

- участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

-  международное сотрудничество в решении проблем занятости. [3, с 226–227]

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере было повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, а главными приоритетами политики занятости – формирование благоприятных условий для повышения ее эффективности, преодоление дефицита рабочих мест посредством расширения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержание стабильности в сфере социально-трудовых отношений.

При этом основные усилия были направлены на реализацию активных мер по обеспечению занятости  населения и удержанию уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5–2 % к экономически активному населению.

Следует отметить, что в отличие от многих государств, несмотря на форс-мажорные обстоятельства кризисного 2009 года, в  стране в истекшей пятилетке была обеспечена продуктивная занятость населения. Это было достигнуто благодаря пристальному вниманию со стороны государства к сохранению штата работников, повышению их профессионального потенциала, реконструкции и созданию новых рабочих мест, сокращению безработицы и оказанию содействия нуждающимся в трудоустройстве, повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Основными задачами государственной политики в социально-трудовой сфере в 2011–2015 гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Исходя  их поставленных задач определены следующие  приоритетные направления политики занятости населения:

создание  новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах  и сфере услуг;

стимулирование  роста занятости в сфере услуг;

создание  условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования  системы переподготовки кадров;

формирование  кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики  и требованиями нанимателей к  качеству рабочей силы;

создание  системы социального страхования  населения от безработицы.

Результатами  достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 % к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 % от общей численности занятых в экономике.

При этом основная цель – не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

 Важнейшими принципам государственного регулирования занятости являются:

- равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;

- обеспечение реальной занятости и содействие мобильности трудовых ресурсов;

- обеспечение трудовой мобильности;

- государственные гарантии рабочим и безработным, социальная защита;

- единонаправленность и координация политики занятости с экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей с органами государственного управления;

- сочетание мероприятий местных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;

- межреспубликанское и международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Главные цели и задачи в области  регулирования занятости должны соответствовать требованиям, установленным Международной организацией труда (МОТ) и Международным бюро труда (МБТ) по вопросам занятости, а также сложившимся в стране социально-экономическим условиям и внутреннему законодательству.

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижение потребности населения в рабочих местах и так далее.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

- объекту воздействия (общие меры и специализированные);

-  источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

-  прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

-  косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики.

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разнонаправлены. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице и т. д. Они делятся на активные и пассивные.

Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока – материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия.

Пассивные меры предусматривают два подхода к организации материальной помощи безработным: создание системы социального страхования и вспомоществования.

Система страхования по безработице  является основным источником оказания материальной помощи безработным более чем в 80 % развитых стран с рыночной экономикой. Страховые пособия по безработице предоставляются в соответствии с законодательством. Вспомоществование осуществляется в виде помощи (пособия, выплаты).

Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; создание новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Активные меры направлены на решение  проблемы безработицы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т. д. Другими словами, в результате этих мер спрос на рабочую силу увеличивается.

К активным мерам государственного регулирования относятся и те, что приводят к сокращению предложения рабочей силы: увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжительности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и другие.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации активные меры могут обеспечить сокращение спроса на рабочую силу (налог на использование трудовых ресурсов, выплаты за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором – на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное.

Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту  квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы. Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами.

По законодательству лицам с  ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу [8, с 234].

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное  регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность.

Поэтому государственное регулирование  рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

Таким образом, занятость населения  и безработица должны является предметом пристального внимания государства, регулирующее управление которого в этой сфере идет по двум основным направлениям: с одной стороны, регулирование уровня и продолжительности безработицы, с другой – социальная защита от нее своих граждан. Для решения этих задач государство должно обеспечить, в первую очередь, правовое регулирование, т. е. создать необходимую законодательно-правовую базу. И, во-вторых, четко определить и организовать деятельность специально уполномоченных на то государственных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Система органов государственного управления по                  вопросам занятости: функции, состав, структура и                          взаимодействие

 

 

Государственная служба занятости  Республики Беларусь(далее – служба занятости) является системой специальных органов и организаций государственного  управления, осуществляющих  реализацию политики  занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан.

В своей деятельности служба занятости руководствуется Конституцией   Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "О занятости населения   Республики  Беларусь", другими актами законодательства, настоящим Положением.

В государственную  службу занятости населения входят:

- Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

- комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительного комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов;

- государственные учреждения образования «Брестский экспериментальный учебно-методический центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных».

Важная  роль в формировании трудовых отношений  принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и социальных процессов.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования и кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке, совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

Основными задачами государственной службы занятости  населения являются:

- оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о сложившейся ситуации на рынке труда;

- разработка и реализация государственной и других программ содействия занятости населения;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям – в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

- регистрация граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

- ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

- повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

- содействие безработным в организации предпринимательской деятельности;

- организация работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

- содействие организации оплачиваемых общественных работ;

- организация контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Минтруда  и соцзащиты проводит государственную  политику в области содействия занятости  населения и осуществляет контроль за соблюдением законодательства о занятости населения.

Расположенные на территории области (г.Минска) центры занятости населения и  их отделения, информационные центры, региональные   центры   по   профессиональной   подготовке,  повышению  квалификации  и  переподготовке  безработных, их филиалы и отделения  образуют областную (Минскую городскую)  службу занятости.

Руководителем областной  (Минской городской) службы занятости   -  начальником  управления областной службы занятости (директором Минского  городского центра занятости населения) - является один из заместителей  начальника управления по труду и занятости областного  (Минского городского)   исполнительного   комитета. В его непосредственном подчинении находится управление  областной службы  занятости (Минский  городской центр занятости населения).

Учреждения и организации, входящие в состав областной (Минской   городской) службы занятости, в вопросах  финансово-хозяйственной деятельности  подотчетны управлению  областной  службы  занятости  (Минскому  городскому  центру занятости населения).

Областные  (Минская  городская) службы занятости в вопросах  финансово-хозяйственной  деятельности  подотчетны Главному управлению.

Главное управление в вопросах финансово-хозяйственной деятельности  подотчетно Министерству труда.

Руководитель  службы занятости -  начальник Главного  управления:

- определяет типовые структуры и штатные нормативы органов и организаций службы занятости;

- координирует деятельность  областных (Минской городской)

- служб занятости, принимает меры  по оказанию им необходимой помощи;

- руководит деятельностью Главного управления, утверждает его структуру,  штатное расписание и смету расходов.

Руководитель областной  (Минской городской)  службы занятости - начальник управления областной службы занятости (Минского городского центра занятости): руководит деятельностью  управления областной службы занятости (Минского городского  центра  занятости населения), представляет его без доверенности во всех правоотношениях, действует от имени управления  областной службы занятости (Минского городского центра занятости населения) при заключении договоров,  в том числе трудовых, принимает на работу и увольняет работников, применяет к ним меры дисциплинарного воздействия и материального поощрения в соответствии с действующим законодательством;

координирует деятельность городских, отделений городских, районных   (региональных) центров занятости населения, информационных центров, региональных центров по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке незанятого населения и безработных, оказывает им необходимую помощь;

издает приказы по вопросам,  отнесенным к его компетенции.

Главное управление является органом управления службы занятости,  организует проведение на территории республики единой государственной   политики в области занятости населения и несет ответственность за ее реализацию, координирует деятельность областных (Минской городской) служб занятости.

Главное управление в соответствии с возложенными на  него задачами:

-организует разработку Государственной программы занятости  населения Республики Беларусь и контроль за ее реализацией;

-  анализирует состояние и использование трудовых ресурсов,  их  профессионально-квалификационный состав, уровень обеспеченности предприятий,  учреждений и организаций рабочей силой;

-  разрабатывает меры по оптимизации миграционных процессов, повышению мобильности населения;

- организует внутриреспубликанское перераспределение рабочей силы, межрегиональное сотрудничество в подготовке и переподготовке  незанятого    населения (вне района проживания),  разрабатывает предложения по  использованию труда  иностранных  граждан,  привлекаемых  в республику, и граждан Республики Беларусь, направляемых  за ее пределы на основе межправительственных соглашений и лицензий;

- осуществляет меры по созданию республиканских информационных  систем, автоматизации и компьютеризации органов службы занятости, оказывает им содействие в приобретении  электронно-вычислительной техники и программного обеспечения;

- вносит  предложения о создании  дополнительных рабочих мест и специализированных  предприятий, включая предприятия для труда инвалидов;

- организует и осуществляет контроль за соблюдением нанимателями законодательства о занятости населения;

Управление  областной  службы  занятости  руководит  деятельностью   службы  занятости   области,  организует  и  координирует  работу  органов  указанной  службы,  обобщает результаты  этой  работы,  оказывает  необходимую  помощь в реализации  государственной политики  и программ  занятости  населения на территории области.

В соответствии с возложенными на него задачами управление областной службы занятости:

-  осуществляет анализ состояния рынка труда и прогноз спроса и предложения  на рабочую силу на территории области;

- анализирует степень занятости различных социальных групп населения, потребностей граждан в оплачиваемой работе, нанимателей в рабочей  силе, организует учет свободных рабочих мест;

- организует разработку  и контроль  за реализацией областной программы занятости населения, осуществляет перераспределение рабочей силы,  включая  организованный набор  рабочих и переселение семей, регулирование миграционных процессов;

- проводит работу по созданию и развитию материальной базы для организации  трудоустройства, по профессиональной ориентации и консультированию, профессиональной   подготовке,  повышению квалификации и переподготовке безработных;

- разрабатывает предложения, направленные на повышение мобильности       населения,  развитие предпринимательства и применение гибких режимов труда;

- координирует работу городских и районных (региональных) центров занятости населения, центров по профессиональному обучению безработных, в том  числе лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу по  заключению договоров с учебными заведениями;

- организует работу городских и районных (региональных) центров занятости населения по контролю за исполнением нанимателями законодательства о занятости населения. Контролирует соблюдение этими центрами  прав и гарантий в  области социальной защиты  безработных, а также правильность расходования ими средств;

-  обеспечивает  повышение квалификации работников областной службы занятости;

Функции органа  управления службы занятости г.Минска   осуществляет  Минский городской  центр занятости  населения, организующий  выполнение возложенных  на эту  службу задач,  обязанностей   и   полномочий   через   районные  отделения  занятости  населения и  их филиалы,  информационные центры, центры  по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных.

Основным звеном  службы занятости являются городские и  районные (региональные) центры  занятости  населения. В их обязанности входят:

-  анализ спроса и предложения на рабочую силу, подготовка предложений о формировании программ занятости населения и реализации этих программ на данной территории;

- регистрация безработных и учет граждан, обращающихся по вопросам  трудоустройства, оказание им помощи в подборе работы;

-  обеспечение населения полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства и профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки;

- учет по сведениям нанимателей имеющихся свободных рабочих мест   и данных о возможности профессионального обучения;

- организация профессиональной ориентации и консультирование населения по вопросам занятости;

-  направление безработных на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку;

- оказание нанимателям помощи в подборе необходимых работников;

- направление в установленном порядке безработных на оплачиваемые общественные работы;

- обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты безработных, включая выплату им пособий по безработице и материальной помощи;

- разработка мер и подготовка предложений по стимулированию предпринимательства, применению гибких режимов труда;

Органам службы занятости  предоставляется право:

-требовать от  нанимателей представления информации о наличии свободных рабочих мест  и вакантных должностей, о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности работников;

-  направлять к нанимателям при наличии у них свободных рабочих мест    граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки;