Государственное управление административно-политической сферой. 2

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Административное право»

 

Тема: «Государственное управление административно-политической сферой»

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Государственное управление административно-политической сферой…..4
2. Решение задач…………………………………………………….………….20

Задача 1………………………………………………………………….………..…20

Задача 2……………………………………………………………………….……24

Заключение……………………………………………………………………….…27

Список использованной литературы……………………………….….………..28

 

Введение

Управление, в том числе  и государственное, должно быть организовано определенным образом: без организации не может быть управления, так как они тесно связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления во всех сферах, зависит его эффективность.

Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования  имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Административно-политическая сфера - это сфера деятельности государственных  учреждений, которые активно осуществляют функции государства и ориентированы на обеспечение законности и правопорядка, на обеспечение безопасности государства и общества и их защиту, как внутри государства, так и за рубежом.

К сфере административно-политической деятельности относятся следующие  отрасли:

1. оборона,

2. охрана правопорядка  и внутренних дел,

3. государственная безопасность,

4. иностранные дела,

5. юстиция,

6. ликвидация природных  бедствий и технологических катастроф.

Целью написания работы является получение совокупности знаний в области построения и функционирования государственного управления административно-политической сферой.

1. Государственное управление административно-политической сферой

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан.

Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд особенностей. К ним относится то, что она находится в исключительном ведении государства. Исключительными управленческими полномочиями в соответствии с Конституцией РБ обладает Президент, парламент и правительство. Глава государства руководит деятельностью республиканских органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооружении Силами и Председатель Совета Безопасности. Данное положение отражается в указах Президента о структуре республиканских органов исполнительной власти. Так, Президенту непосредственно подчиняется Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, КГБ и некоторые другие республиканские органы исполнительной власти. В соответствии со ст. 79 и 86 Конституции Республики Беларусь глава государства осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РБ и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.¹

Обширными полномочиями обладает Национальное собрание и Совет  Министров. Правительство обеспечивает представительство республики в иностранных государствах, международных организациях, отстаивает геополитические интересы, защищает своих граждан за пределами ее территории ряд других.

Важнейшее значение в  административно-политической сфере  политики имеет деятельность Парламента. Он утверждает концепцию внешнеполитической деятельности, военную доктрину, ратифицирует международные соглашения, принимает законы о партиях и других общественных объединениях, которые регламентируют вопросы внутреннего характера общественных объединений. Регулируя политические отношения, государство не только использует право, но опирается на деятельность своих органов.

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Особая нагрузка по предупреждению правонарушений, противоправных посягательств на личность, собственность, общественный порядок лежит на органах внутренних дел, деятельность которых традиционно направлена на защиту граждан, общественного порядка от любых форм противоправных действий. Поэтому обеспечение эффективности государственного управления внутренними делами – актуальнейшая задача белорусского государства.

Центральное звено системы  органов управления внутренними делами – Министерство внутренних дел.

МВД является республиканским  органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере защиты прав, свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. МВД руководит деятельностью подразделений милиции дел и внутренних войск.²

Министерство выполняет  следующие задачи:

• принимает меры по совершенствованию правового обеспечения деятельности милиции;
• разрабатывает и согласовывает общереспубликанские стандарты в сфере безопасности дорожного движения;
• координирует деятельность всех органов и подразделений милиции;
• осуществляет оперативное управление силами и средствами милиции при проведении общереспубликанских и межтерриториальных мероприятий по обеспечению правопорядка;
• оказывает милиции консультационно-методическую и научную помощь, проводит инспектирование;
• организовывает подготовку кадров милиции в учебных заведениях МВД.

Основные функции  министерства:

• охрана общественного порядка, прав, свобод, интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
• своевременное предупреждение и пресечение преступлений, быстрое расследование и полное их раскрытие, искоренение причин, порождавших преступные и иные антиобщественные действия;
• исправление и перевоспитание осужденных;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• обеспечение строгого соблюдения законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций, предприятий системы министерства и всех их должностных лиц;
• использование достижений науки в работе по борьбе с преступностью;
• руководство подчиненной ему отраслью через управления внутренних дел исполкомов советов;
• управление подразделениями, учреждениями и предприятиями республиканского подчинения;
• организация работы по предупреждению детской беспризорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;
• контроль за выполнением требований паспортной системы на территории республики.

В систему министерства входят руководство во главе с  министром, штаб, милиция, внутренние войска, следственный комитет, комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, главное управление по воспитательной работе и кадровому обеспечению, управление собственной безопасности, центральное финансовое управление, контрольно-ревизионное управление, главное управление тылового обеспечения, управление режимно-секретной деятельности, учебные заведения МВД.

Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» определяет правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь, устанавливает обязанности и права органов внутренних дел и их сотрудников, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», указы и декреты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь.³

МИНИСТЕРСТВО  ЮСТИЦИИ

Министерство юстиции  Республики Беларусь (далее - Минюст) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а  по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, - непосредственно Президенту Республики Беларусь. 
В систему Минюста входят: главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, государственные нотариальные конторы, Республиканский трудовой арбитраж, ведомственные нотариальные архивы, государственные организации, подчиненные Минюсту, отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.⁴

На Минюст возлагаются  следующие основные задачи:

реализация государственной  политики в сфере юстиции, в том  числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере  архивного дела и делопроизводства;

участие в правовом обеспечении  нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);

обязательная юридическая  экспертиза нормативных правовых актов  Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

организация методологического  руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов  по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных  правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня и проверок в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

руководство нотариатом и контроль за нотариальной деятельностью;

руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

государственная регистрация  политических партий, республиканских  профессиональных союзов, международных  и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

организационно-методологическое обеспечение и координация государственной  регистрации и ликвидации (прекращения  деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;

ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций  системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций;

организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и 

межгарнизонных военных  судов;

организационное и материально-техническое  обеспечение органов судейского сообщества;

организация научно-исследовательской работы в области криминалистики, судебной экспертизы, документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, контроль за сроками и порядком проведения экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь и иных организаций;

организация и развитие системы юридических услуг;

представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;

рассмотрение отдельных  вопросов, связанных с исчислением  стажа государственной службы;

распространение положительного опыта правовой работы юридических  служб государственных организаций.⁵

Минюст руководит порученной ему отраслью через управления юстиции  областных и Минского исполкомов, организует деятельность непосредственно  подчиненных ему учреждений и организаций.

МИНИСТЕРСТВО  ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

Министерство иностранных  дел Республики Беларусь (далее – МИД) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Правительству Республики Беларусь. По отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, МИД может подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.⁶

МИД проводит государственную  политику в сфере внешних связей, осуществляет координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

В своей деятельности МИД руководствуется законодательством  Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями.

В систему МИД входят центральный аппарат МИД, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Республики Беларусь (далее – загранучреждения Республики Беларусь), а также государственные организации, подчиненные МИД, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.⁷

Основными задачами МИД  являются:

реализация единой внешней  политики Республики Беларусь, в том  числе координация политики в  области внешнеэкономической деятельности;

обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях;

представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями  и межгосударственными образованиями; формирование, поддержание и укрепление позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом;

координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с  иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

защита прав и интересов  физических и юридических лиц  Республики Беларусь за рубежом;

создание благоприятных  условий для продвижения экономических  интересов Республики Беларусь за рубежом;

планирование внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

сбор и анализ информации о факторах и тенденциях международного развития и внесение Президенту Республики Беларусь, в Правительство Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь предложений и рекомендаций по тактическому реагированию и стратегическим направлениям внешнеполитического и внешнеэкономического сотрудничества в интересах Республики Беларусь;

обеспечение реализации решений Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;

координация деятельности государственных органов Республики Беларусь по формированию и совершенствованию  договорно-правовой базы отношений  Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

контроль за исполнением  международных договоров Республики Беларусь государственными органами Республики Беларусь и оказание содействия в  исполнении международных договоров Республики Беларусь;

координация работы по присоединению  Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации;

руководство работой  загранучреждений Республики Беларусь;

представление информации по условиям осуществления внешнеэкономической деятельности государственным органам, иным юридическим и физическим лицам Республики Беларусь и зарубежным партнерам;

обеспечение развития инфраструктуры внешнеполитической деятельности Республики Беларусь и оказание содействия в  развитии инфраструктуры внешнеэкономической деятельности республики;

координация работы по формированию режима внешней торговли товарами в  отношениях с иностранными государствами;

содействие в привлечении  иностранных инвестиций в экономику  Республики Беларусь;

содействие общественным объединениям Республики Беларусь в осуществлении связей с зарубежными партнерами и развитии сотрудничества с соотечественниками за рубежом.

МИД возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр руководит деятельностью  Министерства, загранучреждений Республики Беларусь, подведомственных Министерству организаций, несет персональную ответственность  за выполнение поставленных перед ведомством задач и функций. На него возложено  руководство работой по обеспечению общей координации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями.

Министр представляет МИД  во взаимоотношениях с государственными органами Республики Беларусь, государственными органами иностранных государств, а  также с международными организациями, издает в пределах своей компетенции правовые акты, распределяет обязанности между своими заместителями, вносит на рассмотрение высших государственных органов проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МИД, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МИД и загранучреждений Республики Беларусь, вносит предложения о назначении на должности послов и постоянных представителей при международных организациях, посланников и генеральных консулов, представителей Республики Беларусь в органах межгосударственных образований.⁸

Структура МИДа:

Группа послов по особым поручениям;

Секретариат министра;

Департамент организационной  работы и документации;

Департамент координации  внешнеэкономической деятельности;

Управление внешнеполитического  анализа;

Управление России и  союзного государства;

Управление регионов России;

Управление содружества  независимых государств и евразийского экономического сообщества;

Управление стран содружества  независимых государств;

Департамент Европы;

Управление Америки;

Управление Азии и Африки;

Управление дипломатической  безопасности;

Управление международных  организаций;

Управление гуманитарного, экологического и научно-технического сотрудничества;

Консульское управление;

Договорно-правовое управление;

Управление информации;

Служба государственного протокола;

Валютно-финансовое управление;

Управление кадров;

Управление информационных технологий;

Управление делами;

Отдел международной  безопасности;

Секретариат национальной комиссии по делам Юнеско.

МИНИСТЕРСТВО  ОБОРОНЫ

Министерство обороны является республиканским органом государственного управления, осуществляющим руководство вооруженными силами, их подготовкой к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь.

Основы организации  обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. "Об обороне" (в редакции от 17 июля 2002 г.).⁹

Вооруженные силы Республики Беларусь включают:

сухопутные войска;

военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны;

инженерные войска;

войска радиационной, химической и биологической защиты;

ракетные войска и авиацию;

вузы;

предприятия Министерства обороны.

Полномочия Министерства:

формирование военной  политики и военной доктрины;

издание, в пределах своей  компетенции, правовых актов по вопросам обороны;

разработка долгосрочных государственных программ и проектов годовых планов работы в интересах обеспечения обороны;

подготовка предложений  о расходах на оборонные нужды  в проекте бюджета Республики Беларусь на очередной год;

руководство развитием  военной науки;

снабжение Вооруженных Сил вооружениями и военной техникой, всеми видами материально-технических средств;

участие в осуществлении военного и военно-технического сотрудничества с другими государственными и  международными организациями;

обеспечение социальной защиты военнослужащих и их семей;

организация и осуществление подготовки военных кадров для Вооруженных сил.¹⁰

Министерство  по чрезвычайным ситуациям

Органы и подразделения  по чрезвычайным ситуациям являются составной частью системы обеспечения  национальной безопасности Республики Беларусь.

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям осуществляют деятельность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации), гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности, а также иную деятельность в соответствии с настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь и решениями Президента Республики Беларусь.¹¹

Основные задачи органов  и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами органов  и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

организация мероприятий  по ликвидации чрезвычайных ситуаций и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в реализации государственной политики в сфере  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и  обеспечения пожарной безопасности;

организация и участие  в пределах своей компетенции  в обеспечении функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности, системы мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

координация в пределах своей компетенции деятельности государственных органов, иных организаций  в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской  обороны и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности;

управление гражданской  обороной;

организация и осуществление в пределах своей компетенции производства по материалам и уголовным делам, ведение административного процесса;

выполнение иных задач  в соответствии с законами Республики Беларусь и решениями Президента Республики Беларусь.

Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

законность;

уважение и соблюдение прав, свобод и законных интересов  граждан Республики Беларусь, иностранных  граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь (далее – граждане);