Государственное управление административно-политической сферой

Рег. № ______                                                                           

_____________

          (дата)

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

 

УО  «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. П.М.МАШЕРОВА»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Административное право»

 

ТЕМА: Государственное управление административно-политической сферой

(ВАРИАНТ  № 3)

 

 

 

 

Работа ___________________	Выполнила
к защите	студентка 22-з  группы
«____» _____________20__г.	заочной формы  обучения
	Печень Татьяна  Александровна
________________________	№  з/к   1111011262
(подпись)

 

 

 

Витебск 2012 г.

 

2

Содержание

Введение

1. Особенности  управления административно-политической сферой

2. Решение задач

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Введение

Управление, в  том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может  быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления во всех сферах, зависит его эффективность.

Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования  имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководство чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность  социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих  общественных отношений.

Административно-политическая сфера - это сфера деятельности государственных  учреждений, которые активно осуществляют функции государства и ориентированы  на обеспечение законности и правопорядка, на обеспечение безопасности государства  и общества и их защиту, как внутри государства, так и за рубежом.

К сфере административно-политической деятельности относятся следующие  отрасли:

1. оборона;

2. охрана правопорядка  и внутренние дела;

3. государственная  безопасность,

4. иностранные  дела,

5. юстиция;

6. ликвидация  природных бедствий и технологических  катастроф.

Целью написания  работы является получение совокупности знаний в области построения и  функционирования государственного управления административно-политической сферой.

 

Особенности управления административно-политической сферой

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической  и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан.

Любое государство  заинтересовано в обеспечении стабильности, правопорядка, искоренении преступности.

Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. К ним относится то, что она  находится в

4

исключительном  ведении государства. Исключительными  управленческими полномочиями в  соответствии с Конституцией РБ обладает Президент, парламент и правительство. К примеру, Глава государства  руководит деятельностью республиканских  органов исполнительной власти, ведающих, в частности, вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооружении Силами и Председатель Совета Безопасности. Данное положение отражается в указах Президента о структуре республиканских органов исполнительной власти. Так, Президенту непосредственно подчиняется Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Комитет государственной безопасности и некоторые другие республиканские органы исполнительной власти. В соответствии со ст.79 и 86 Конституции Республики Беларусь Глава государства осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РБ и ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. [1. Ст. 79, 86]

Обширными полномочиями обладает Национальное собрание и Совет  Министров. Так, Правительство обеспечивает представительство республики в  иностранных государствах, международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и их обязательств, отстаивает геополитические интересы, защищает своих граждан за пределами ее территории ряд других.

Важнейшее значение в административно-политической сфере  политики имеет деятельность Парламента. Он утверждает концепцию внешнеполитической деятельности, военную доктрину, ратифицирует международные соглашения, принимает законы о партиях и других общественных объединениях, которые регламентируют вопросы внутреннего характера общественных объединений. В законах определяется роль партий и общественных организаций в обществе, регулируется и членство в партиях. Государство устанавливает правила, касающиеся порядка регистрации, материальной базы, и особенно финансов, общественных объединений. Регулируя политические отношения, государство не только использует право, но опирается на деятельность своих органов.

 

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Особая нагрузка по предупреждению правонарушений, противоправных посягательств на личность, собственность, общественный порядок лежит на

 

5

органах внутренних дел, деятельность которых традиционно направлена на защиту граждан, общественного порядка от любых форм противоправных

действий. Поэтому  обеспечение эффективности государственного управления внутренними делами - актуальнейшая  задача белорусского государства.

Полномочиями общего характера в сфере управления внутренними делами обладают Президент и Правительство, которые осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями. Кроме того, Правительство также разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Центральное звено  системы органов управления внутренними  делами - Министерство внутренних дел.

МВД является республиканским  органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере  защиты прав, свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. МВД руководит деятельностью подразделений милиции дел и внутренних войск. [3]

Систему органов  внутренних дел образуют:

организационно:

- Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

- территориальные органы внутренних дел - главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты (далее, если не указано иное, - органы внутренних дел на транспорте);

- учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

функционально:

- милиция;

- подразделения предварительного расследования;

- подразделения по гражданству и миграции;

- подразделения охраны;

- подразделения финансов и тыла;

- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

В систему органов внутренних дел входят также иные подразделения, которые создаются по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, и другие организации, создаваемые по решению Президента Республики Беларусь.

6

Органы внутренних дел выполняют следующие задачи:

- защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не указано иное, - граждане), обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;

- защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

- профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

- розыск лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, установление лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

- организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

- участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

- оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей. [3]

На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи.

Основные функции  министерства:

- охрана общественного порядка, прав, свобод, интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

- своевременное предупреждение и пресечение преступлений, быстрое расследование и полное их раскрытие, искоренение причин, порождавших преступные и иные антиобщественные действия;

- исправление и перевоспитание осужденных;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- обеспечение строгого соблюдения законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций, предприятий системы министерства и всех их должностных лиц;

7

- использование достижений науки в работе по борьбе с преступностью;

- руководство подчиненной ему отраслью через управления внутренних дел исполкомов советов;

- управление подразделениями, учреждениями и предприятиями республиканского подчинения;

- организация работы по предупреждению детской беспризорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

- контроль за выполнением требований паспортной системы на территории республики.

Закон Республики Беларусь "Об органах внутренних дел Республики Беларусь" определяет правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь, устанавливает обязанности и права органов внутренних дел и их сотрудников, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. [3]

Правовой основой  деятельности органов внутренних дел  являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "Об органах  внутренних дел Республики Беларусь", указы и декреты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь. [3]

Непосредственное  управление в сфере обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности осуществляют Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) и его органы на местах. Основными задачами МВД являются:

- охрана общественного порядка;

- обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

- предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений;

- обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

- защита всех форм собственности от противоправных посягательств;

- оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей;

- исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции. [3]

 

МИНИСТЕРСТВО  ЮСТИЦИИ

Министерство  юстиции Республики Беларусь (далее - Минюст) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, непосредственно Президенту Республики Беларусь.

8

В систему Минюста входят: главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, государственные нотариальные конторы, Республиканский трудовой арбитраж, ведомственные нотариальные архивы, государственные организации, подчиненные Минюсту, отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.

Минюст в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь, Положением о министерстве юстиции и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь. [10]

На Минюст возлагаются  следующие основные задачи: [9]

- реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере архивного дела и делопроизводства;

- участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);

- обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

- организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

- организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

- руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью;

- руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

9

- государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

- организационно-методологическое обеспечение и координация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;

- ведение Единого государственного регистра юридических лиц индивидуальных предпринимателей;

- материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций;

- организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов;

- организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;

- организация научно-исследовательской работы в области криминалистики, судебной экспертизы, документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, контроль за сроками и порядком проведения экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь и иных организаций;

- организация и развитие системы юридических услуг;

- представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;

- рассмотрение отдельных вопросов, связанных с исчислением стажа государственной службы;

10

- распространение положительного опыта правовой работы юридических служб государственных организаций.

- Минюст руководит порученной ему отраслью через управления юстиции областных и Минского исполкомов, организует деятельность непосредственно подчиненных ему учреждений и организаций.

 

МИНИСТЕРСТВО  ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

Государственное управление иностранными делами - это  деятельность органов государства, направленная на проведение внешней  политики Республики Беларусь. Согласно ст.18 Конституции внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Министерство  иностранных дел - это централизованный аппарат государственного управления, непосредственно и повседневно  осуществляющий дипломатическую деятельность данного государства, непосредственно  организующий и координирующий внешние отношения государства. [6]

Основная задача министерства - проведение политики государства  и правительства в отношениях с послами, представителями иностранных  государств, которые либо аккредитуются  в стране, либо прибывают в нее  по какому-либо официальному поводу. МИД осуществляет постоянный контакт со средствами массовой информации, руководит изданием официальных документов по вопросам внешней политики.

Министерство  иностранных дел Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную политику в сфере внешних связей, осуществляет регулирование и координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь.

Основные задачи министерства:

- практическая реализация внешней политики Республики Беларусь;

- общая координация и планирование внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь;

- обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях;

- координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

 

11

- разработка предложений по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь и реализация соответствующих решений Президента и Правительства Республики Беларусь;

- сбор, анализ и внесение высшим государственным органам Республики Беларусь информации по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

- представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

- защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом;

- координация работы по присоединению Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации;

- участие в разработке и реализации программы социально-экономического развития в части внешнеэкономической деятельности;

- оказание содействия в защите внешнеэкономических прав и интересов юридических и физических лиц Республики Беларусь, создание благоприятных условий для продвижения белорусских товаров (работ, услуг) на внешних рынках;

- координация деятельности государственных органов Республики Беларусь по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы отношений Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

-  контроль за исполнением международных договоров Республики Беларусь государственными органами и оказание им в этом содействия;

-   руководство работой загранучреждений Республики Беларусь;

- обеспечение развития инфраструктуры внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь и оказание в этом содействия государственным органам, организация подготовки и переподготовки соответствующих кадров;

- разработка предложений по таможенно-тарифной политике Республики Беларусь;

- участие в составлении прогнозов внешнеторгового и платежного балансов;

- координация деятельности по осуществлению мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли;

- участие в разработке предложений по налогообложению, относящемуся к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности;

- участие в работе по распределению государственных централизованных валютных ресурсов Республики Беларусь, а также средств внешнего финансирования, привлекаемых под гарантию Правительства Республики Беларусь;

12

- участие в деятельности по контролю за реализацией и возвратом иностранных кредитов, предоставляемых под гарантию Правительства Республики Беларусь, а также в управлении внешним долгом страны;

- содействие общественным объединениям Республики Беларусь в осуществлении связей с зарубежными партнерами и развитии сотрудничества с соотечественниками за рубежом.

В соответствии с возложенными задачами, министерство выполняет следующие  функции:

- изучает международное положение, внутреннюю и внешнюю политику иностранных государств, деятельность международных организаций и движений, анализирует развитие отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и степень эффективности ее участия в работе международных организаций и вносит предложения Президенту и Правительству по определению приоритетов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

- координирует сотрудничество государственных органов Республики Беларусь с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций и межгосударственных образований;

- руководит деятельностью представителей Республики Беларусь в органах Союзного государства, Евразийского экономического сообщества и Содружества Независимых Государств;

- ведет подготовку и участвует в осуществлении визитов государственных и правительственных делегаций Республики Беларусь за рубеж, а также государственных и правительственных делегаций иностранных государств в Республику Беларусь, координирует и контролирует выполнение договоренностей по результатам этих визитов;

- ведет переговоры с представителями иностранных государств, международных организаций и межгосударственных образований, участвует в работе международных форумов;

- координирует и контролирует процесс заключения международных договоров, дает заключения по их проектам о соответствии международным обязательствам Республики Беларусь;

- принимает практические меры по обеспечению вступления в силу международных договоров, осуществляет учет и контролирует их исполнение государственными органами Республики Беларусь;

- осуществляет работу по оформлению членства Республики Беларусь в международных организациях;

- разрабатывает в пределах своей компетенции проекты международных договоров Республики Беларусь, проводит работу по их заключению и исполнению;

 

13

- участвует в работе межведомственных органов Республики Беларусь по регулированию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

- обеспечивает соблюдение единого государственного протокола Республики Беларусь;

- разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с ее международными обязательствами, а также проекты актов законодательства по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;