Государственное управление межотраслевой сферой

Содержание

Тема IV «Государственное управление межотраслевой сферой»

1. Введение          2-3
2. Понятие и сущность межотраслевого государственного управления  4-7
3. Административно – правовые основы регулирования межотраслевого

управления          8-9

4. Организация управления в особых и чрезвычайных ситуациях  10-12
5. Заключение          13-14
6. Решение задач         15-22
7. Список использованной литературы      23

Введение

В своей контрольной работе, я  хотела бы более подробно изучить  тему «Государственное управление межотраслевой сферой». Сам термин «управление» происходит от латинского слова администрация и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо или кем-либо. Употребление этого термина весьма разнообразно и зависит от того, какой наукой он рассматривается. Для выявления определённых закономерностей и исследования происходящих явлений необходимо определить то понятие, которое могло бы быть относительно универсальным для всех наук. Например, в  философском энциклопедическом словаре определение управления понимается как элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающий сохранение их определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности. Государственное управление - важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан и их объединений в рамках действующего законодательства.

В процессе государственно - управленческой деятельности исполнительных органов  и должностных лиц используются различные способы осуществления  управляющего воздействия, в которых с наибольшей наглядностью проявляется содержание государственной деятельности по управлению важнейшими сферами жизни общества.

Именно управленческие связи по универсальному типу «субъект-объект»  в максимальной степени выражают содержание повседневного процесса функционирования всех звеньев государственно-властного механизма, созданного для претворения в жизнь управленческой миссии государства.

Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов  управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Управленческая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, служащих осуществляется в определенных формах, каждая из которых обусловлена задачами и функциями управления и имеет особое содержание. Всякая деятельность по управлению характеризуется собственным содержанием, то есть конкретными связями, принципами, процессами, участниками и элементами; всякое содержание управления имеет конкретную форму своего внешнего выражения.

В государственном управлении выделяется в отдельный вид межотраслевое управление. Органами государственного управления принято считать государственные комитеты, которые осуществляют надведомственное управление. Такой подход к определению субъектов отраслевого и межотраслевого управления в основном присущ науке административного права 60-80 годов прошлого столетия.

В современное время достаточно затруднительно провести четкие границы  между субъектами отраслевого и  межотраслевого управления, так как  они имеют больше скорее общих  признаков, чем отличительных  особенностей.

В своей контрольной работе, я, на основе полученных в ходе обучения знаний, попытаюсь правильно и  объективно раскрыть  и изучить  заданную ранее тему.

Задачи контрольной работы, по сути, предопределяются целью и состоят  в том чтобы:

1. дать понятие и рассмотреть сущность межотраслевого управления;
2. изложить административно-правовые основы регулирования межотраслевого управления;
3. подвести итоги и дать заключение по данной теме;
4. решить поставленную задачу.

При разрешении поставленных задач, для  достижения цели исследования, я буду использовать следующую литературу: Конституцию Республики Беларусь, законодательные акты, учебную литературу по административному праву.

Структура моей контрольной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три вопроса, заключение, задачу, список использованной литературы. Контрольная работа выполнена на 23 страницах компьютерного текста.

Понятие и сущность межотраслевого государственного управления

Административно-правовое регулирование  представляет собой механизм нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования, причем, как и административное управление, оно распространяется на многие сферы государственной и общественной жизни.

Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и  осуществления межотраслевого управления.

Межотраслевое государственное управление — это особый вид управленческой деятельности, осуществляемой органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которой является специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции. Более подробно понятие «межотраслевое государственное управление» можно обозначит следующим образом: это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.

 Отличие межотраслевого управления от отраслевого, заключается в том, что последнее, представляет собой совокупность вертикальных правоотношений, а при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные отношения, то есть отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу. Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты, службы, администрации и инспекции Республики Беларусь, а в некоторых случаях на министерства. Эти органы осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности [7; 56]. Сфера деятельности органов межотраслевого намного шире, чем у органов отраслевого управления. Связано это с тем, что их компетенция носит надведомственный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления.

Надведомственность полномочий органов  межотраслевого характера проявляется  в том, что их акты, содержащие правовые нормы, обязательны для других органов исполнительной власти и организаций, не входящих в систему соответствующего органа межотраслевого управления.

Для субъектов межотраслевого управления характерными методами реализации их деятельности являются координация, согласование и взаимодействие с соответствующими органами управления при выполнении возложенных на них межотраслевых задач и функций.

Поскольку правовые формы управления имеют юридическое установление и содержание, то они влекут соответствующие  правовые последствия. Правовая форма управления характеризуется следующими признаками:

• установление в нормативном акте;
• наличие государственно - властной природы;
• подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц;
• главное содержание - исполнительно-распорядительная деятельность. [6; 800]

Среди форм управления выделяют:

• -установление норм права (правотворчество);
• -применение норм права (издание индивидуальных актов управления);
• -проведение организационных действий;
• -осуществление материально-технического обеспечения этих действий.

Выделяют следующие две наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности:

• правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права;
• неправовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления.

Рассмотрение вопроса о формах управления влечет за собой анализ другого правового явления в управленческой теории и практике - метода осуществления управленческих действий. Методы осуществления управленческих действий - способы (приемы) воздействия органа исполнительной власти (должностного лица) как субъекта управления на объект управления, который используется для достижения поставленных целей и задач государственного управления.

Характерные признаки методов управления:

1) Методы управления тесно связаны  с целевым назначением этого  вида государственной деятельности  как особого варианта практической реализации единой государственной власти.

2) Методы управления выражают  упорядочивающее воздействие субъектов  исполнительной власти на соответствующие  объекты.

3) Методы управления находят  свое непосредственное выражение  в связях между субъектами  и объектами государственного управления.

4) Методы управления используются  субъектами исполнительной власти  в качестве средств реализации  закрепленной за ними компетенции.

5) Метод управления всегда имеет  своим адресатом соответствующий  объект.

6) Учитывая многообразие приемов и способов реализации управления, метод управления является определенной возможностью решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.

7) В методах управления в определенном  объеме выражается публичный  интерес, управляющая воля государства.

8) Метод управления всегда непосредственно  выражает полномочия юридически-властного  характера, исходящие от государства  и его исполнительного аппарата.

9) Для методов управления характерна  правовая форма их практического  выражения, что проявляется в правовых актах управления.

10) Выбор конкретных методов  управления зависит от особенностей  организационно-правового статуса  субъектов исполнительной власти  и объектов управления.

Методы управления подразделяются на:

1. методы управляющего воздействия, которые называются также административно-правовыми методами. Они всегда имеют юридически властное значение и выражение;
2. методы организации работы аппарата управления (имеют частное значение);
3. методы совершения отдельных управленческих действий (имеют процедурный характер).

Административные методы можно  классифицировать по различным основаниям:

• в зависимости от формы выражения административные методы управления могут быть правовыми (содержатся в нормативно-правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением организационно-управленческих действий);
• на основе административно-правовых признаков выделяются нормативные (применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и индивидуальные (применяются с целью принятия индивидуального административного акта);
• по степени управляющего воздействия на объекты управления различают императивные, уполномочивающие и поощрительно-рекомендательные методы управления.

Императивные методы содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания. Уполномочивающие методы разрешают совершать определенные действия или принимать соответствующие акты управления. Поощрительно-рекомендательные методы содержат поощрения и рекомендации по осуществлению соответствующих действий.

Административно – правовые основы регулирования межотраслевой сферой

Административно-правовые основы регулирования  межотраслевого управления разделяются:

1. Административно-правовое регулирование в социально-экономической сфере,

2. Административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредита,

3. Административно-правовое регулирование в сфере безопасности.

Административно-правовое регулирование  в социально-экономической сфере является одно из приоритетных направлений заботы государства о своих гражданах. Государственная социальная помощь оказывается в целях:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан;
• адресного и рационального использования бюджетных средств.

Кроме того, осуществляется иное социальное обслуживание населения. Социальное обслуживание  - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь и социальное обслуживание осуществляется органами исполнительной власти. [9; 87]

Административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредита является одно из приоритетных направлений общего регулирования в государстве, так как оно создает фундамент для проведения всех мероприятий, проводимых государственными органами, в том числе в сфере обороны, внешней и внутренней политики. Основой административно-правового регулирования в сфере финансов и кредита являются органы исполнительной власти, а именно налоговые органы, которые осуществляют контроль за соблюдением законодательства о финансах. Кроме того, контрольными функциями обладает и Национальный банк Республики Беларусь, который осуществляет контроль за деятельностью коммерческий и государственных банков Республики Беларусь. Главной целью политики  и деятельности Национального банка Республики Беларусь является  обеспечение внутренней и внешней устойчивости  официальной денежной  единицы, поддержание  стабильных цен. [4; 2]

Контроль за финансами и правильностью  исчисления налогов и сборов осуществляют налоговые органы, а так же в случаях, предусмотренных законодательством, таможенные органы и внебюджетные фонды. Налоговые органы Республики Беларусь - это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Республики Беларусь, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством, а также контроля за соблюдением валютного законодательства, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов. [10; 81]

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь - система взглядов на обеспечение в Республике Беларусь безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь являются:

1. своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Республики Беларусь;
2. реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
3. обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, безопасности ее пограничного пространства;
4. подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
5. обеспечение на территории Республики Беларусь личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
6. совершенствование системы государственной власти Республики Беларусь, местного самоуправления и законодательства Республики Беларусь, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально - политической стабильности общества;
7. обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Республики Беларусь всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.

Основу системы обеспечения  национальной безопасности Республики Беларусь составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Республики Беларусь.

Организация управления в особых и  чрезвычайных ситуациях

Административно-правовой режим - это  определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное  централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах  следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных прав и обязанностей.

Все специальные  административно-правовые режимы ограничивают права граждан. Поэтому такие  ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами. Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф и крупномасштабных промышленных аварий.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация – это совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайное положение, военное положение, режим охраны государственной границы, режим секретности.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность - предупреждение таких ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы. [8; 44]

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Республики Беларусь, при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном законом, может ввести на территории государства или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Министерство по Чрезвычайным Ситуациям Республики Беларусь, в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций. Таким образом, полномочия органов государственной власти, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

1. которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
2. которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Заключение

Проведя исследование на тему «Государственное управление межотраслевой сферой», можно подвести  итоги:

Межотраслевое управление - исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.

Сущность межотраслевого управления составляют: определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение.

Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно неподчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному управлению соответствующей отраслью.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методического  характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего межотраслевого органа.

Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.

Контрольно-надзорные  полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к компетенции надведомственных органов.

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; техническое регулирование; статистика; безопасность и другие.

Административно-правовые основы регулирования межотраслевого управления разделяются на административно-правовое регулирование в социально-экономической сфере, административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредита, административно-правовое регулирование в сфере безопасности.

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.