Государственное управление как объект административно-правового регулирования

                                  Министерство образования и науки

Российской Федерации

 

Новосибирский юридический  институт (филиал)

Томского государственного университета

 

 

Кафедра: «Истории государства и права, конституционного права»

 

Тема: «Государственное управление как объект

административно-правового  регулирования»

 

Контрольная работа

по административному  праву

 

студентки 1-го курса

заочной формы обучения

(на базе высшего  образования)

группы УП-13

                                                                       Юсуповой Н.С.

 

Зачетная книжка №851/ЗУП-11

Дата выполнения: 20.05.2012

 

Научный руководитель: 

          Старший преподаватель

Бакаев А.И.

 

 

Новосибирск 2012

   Содержание:

 

I. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Введение.            3  

1. Социальное управление и его виды.                4

2. Понятие и сущность государственного управления.             7

3. Функции государственного управления.                                       11  

Заключение.          13 

Список использованных источников и литературы.    14

 

II. Решение задач          15  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                     

           Введение.

 

 

В чем же состоит и  что представляет из себя - административная деятельность государства или, другими словами, государственное управление?

 

Для ответа на этот вопрос в работе необходимо рассмотреть вопросы, связанные с понятием, сущностью и функциями государственного управления.

 

 Начнем мы с рассмотрение  данного вопроса с понятия  Социальное управление, как вид  государственного управления. Подчеркнем  тесную взаимосвязь этих понятий. Рассмотрим виды социального управления.

 

 Подробнее остановимся  на чертах государственного управления, проанализировав положительные  и отрицательные стороны данного  вопроса. Прибегнув к сравнению  с прошлым опытом нашей страны.

 

Познакомимся с  вертикальным и горизонтальным разделением функций государственного управления, и рассмотрим их детально.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Социальное управление и его виды

 

 

 

Под социальным управлением  понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления материальных благ, в социально-политической, идеологической (в том числе и этической), культурной, семейной сферах. Протекающие в указанных областях процессы, отличающиеся порой особой сложностью и важностью, требуют руководства, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой сфере, обладающей качественным своеобразием, приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.

 

Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяются два участника управления — субъект и объект: с прямыми и обратными связями между ними.

 

Сущность социального  управления раскрывается в процессе анализа следующих его аспектов(*2):

 

1) управление как абстрактное понятие (это сознательное и целенаправленное воздействие на процессы, которые происходят в сфере общественной деятельности на основе использования объективных закономерностей);

 

2. управление как функция (это определенный род трудовой деятельности в управлении, который обособился в процессе специализации управленческого труда); управление как процесс  (это индивидуальная или коллективная человеческая деятельность, в ходе которой достигаются поставленные цели и решаются социальные задачи). Иногда говорят, что "процесс управления — это порядок осуществления  механизма.

 

 

 (*1)  Файолъ А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992. С. 11—12.

 

(*2) См.: Атаев А. А.  Управленческая деятельность: Практика  и резервы организации. М., 1988. С. 11.

3. управления"(*1);  весьма  интересным  является мнение, что управленческий процесс — это процесс достижения нормативно установленных целей управления посредством использования организационно-правовых и иных средств управленческого воздействия(*2);

 

4)   управление  в   конкретной  сфере   (это   управление  в различных сферах  деятельности, имеющих специфические  особенности, с учетом которых  следует определять цели, задачи  и организацию управления, предоставление  соответствующих полномочий). В этом смысле государственное управление имеет существенные отличия от управления негосударственными коммерческими или некоммерческими организациями, от управления в политической партии, а управление наукой отлично от управления административно-политической сферой, равно как и управление внутренними делами, охраной общественного порядка — от управления в сфере строительства;

 

5)  управление как  конкретная организация (это отдельный  орган управления, имеющий свое  специальное назначение и особое место в механизме управления).

 

Содержанием социального  управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации  и функционирования социального  порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально-волевые связи, поведение человека и его действия. Однако человек — это и субъект социального управления, которое осуществляется им в отношении других людей. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные.

 

 

Социальное управление включает понятие социально-управленческой деятельности, которое является более широким по отношению к термину "управление". Управленческая деятельность предполагает наличие практического элемента в осуществлении управления, т. е. характеризуется непосредственным осуществлением функций социального управления — исполнением норм, правил, организацией, руководством, координированием, учетом и контролем.

 

 (*1)  Кожурин Ф. Д. Процесс управления, М., 1988. С. 60.

 

(*2) См.: Тихомиров Ю.  А. Курс административного права  и процесса. М., 1998. С. 714.

 

 

Создание организационной структуры социального управления — необходимое, но недостаточное условие достижения поставленной цели и решения задач управления. Реальность управления обеспечивается такими его качествами, как организованность, ответственность, подчиненность, сила, воля. Взятые в совокупности, они образуют новое качество — властность управления, т. е. наделение субъекта управленческой деятельности необходимыми полномочиями для успешной реализации возложенных на него управленческих функций. Таким образом, управление неотделимо от понятия "власть", "государственная власть". Властность управления обусловливает возникновение организационных связей, обеспечивающих подчинение участников совместной общественной деятельности желанию субъекта управления, его "господствующей" воле. Власть — это необходимое средство регулирования социальных процессов; она формирует единую, отвечающую публичным интересам организационно - управляющую волю и обеспечивает создание социального порядка, демократических основ жизни общества. Властность социального управления включает и такое социальное явление, как авторитет. Социальное управление должно обеспечивать взаимодействие двух факторов: с одной стороны, властных полномочий и авторитета субъекта управления и самого управления (в широком смысле — авторитета самого государства), а с другой — добровольного исполнения людьми и их организациями социальных норм, сознательного подчинения субъекту власти и управления, а также его предписаниям. Баланс этих явлений и создает необходимое качество социальной управленческой деятельности.

 

Центральной проблемой  в социальном управлении является проблема власти (подчинения). Если в качестве примера взять государственное  управление, то в литературе конца 80-х  гг. мы найдем активное обсуждение таких тем, как перемещение акцентов с волевого воздействия субъекта управления на объект (т. е. управление в форме команды, управление-воздействие, директивное планирование, бюджетное финансирование, лимитированное снабжение) на отношения взаимной ответственности, партнерства, самостоятельности, договоров, координации, общего руководства(*1). Эти рекомендации остаются актуальными и по сей день. Однако во все времена в конкретных ситуациях использовались такие функции управления, которые характеризуют административное содержание государственного управления и государственной исполнительной власти (административный акт, принуждение, контроль и надзор).

 

(*1) См.: Курашвили Б.  П. Очерк теории государственного  управления. М., 1987; Лазарев Б. М.  Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 148—149.

 

Властность социального  управления проявляется в различных  формах. Соблюдение надлежащего порядка  в общественном объединении базируется на выработанных социальных нормах, моральных  ценностях, традициях и правилах, установленных самим объединением. Добровольное подчинение этой власти — та основа, на которой создано само объединение. Государственное управление характеризуется реализацией властных (порой принудительных) полномочий, принятием административных актов, использованием установленных законом процедур. Осуществление власти в коммерческих организациях исходит из необходимости выполнения установленных законом предписаний и базируется на моральных нормах, а также на созданных самой организацией механизмах экономической мотивации работников.

 

Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и  объектом управления, сущностью которых  является властное, организующее либо регулятивное, воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально-управленческой деятельности. Социальное управление характеризуется тем, что оно: а) возникает в связи с потребностью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий; б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей;

 

г)   использует  имеющиеся  властные  полномочия  и  функции;

 

д)  осуществляется на началах подчиненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления (лица, коллектива, организации).

 

Социальное управление включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления: 1) государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); 3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях); 4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).

 

 

 

2. Понятие и сущность государственного управления

 

 

Говоря об административном управлении как предмете административного  права, мы имеем в виду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

 

Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

 

Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия  субъекта и объекта совпадают  для некоторых организаций. Для  осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

 

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного  и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

 

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства  на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

 

Основные черты государственного управления:

 

1. Государственное управление  есть исполнительно-распорядительная деятельность.

 

2. Государственное управление  носит ярко выраженный организационный  характер, это организация деятельности  людей. В процессе государственного  управления организуются отношения  между людьми и коллективами, осуществляется объединение и  координация общественного труда в масштабе государственного управления. Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.

 

3. Это практически  организующая деятельность. Деятельность  практически выражается в разработке  органами государственного управления  программ управления, установления  основных направлений функций  всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании оперативного контроля за системой.

 

4. Государственное управление  осуществляется непрерывно, это  обусловлено объективно-экономическими  факторами. Производство должно  быть непрерывным, также как общество не может перестать потреблять, также оно не может не производить. Но последние события (в нашей стране) подвергли сомнению данный факт.

 

5. Государственное управление  является активной и целенаправленной  деятельностью. Подобные качества  она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.

 

6. Государственное управление  имеет в качестве непосредственных  объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического  строительства.

 

7. Оно носит юридически  властный характер. Управление - это  административная деятельность  предполагающая подчинение объекта  субъекту управления. Юридически  властный характер государственного  управления определяется как  властностью, присущей управлению вообще, так и тем, что оно реализуется от имени государства. Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

 

8. Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления или его должностного лица, представляющего орган - может быть правильным. Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в министерстве юстиции. На данный момент в министерстве юстиции зарегистрировано около 300-от тысяч подзаконных актов.

 

9. Экономичность государственного  управления. Эта черта в нашем государстве "работает" лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

 

10. Динамизм государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функции государственного управления

 

Функции государственного управления - основные направления деятельности органов государственного управления.

 

При федеративном устройстве государства  его функции юридически и фактически распределяются между федерацией и  субъектами федерации. Это обстоятельство предопределяет необходимость функционального разделения государственного управления на вертикальное и горизонтальное. Вертикаль подразумевает четыре уровня управления: федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия (фирмы). Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ государственное управление включает две группы функций: исполнительных и представительных органов.

 

Исполнительные органы государственного управления ориентированы на выполнение функций государственного регулирования, в числе которых - слежение за соответствием действующих законодательных актов Конституции РФ, формирование механизмов реализации социально ориентированных рыночных отношений. Представительные органы государственного управления реализуют функции конституционального значения и включают функции политического, экономического, социального и структурно-технологического направления.

 

Анализ федерального государственного устройства имеет  первостепенное значение для понимания  работы государственного аппарата. Он показывает, насколько многочисленны  и сложны задачи, решаемые современной  администрацией. В связи с этим трудно дать исчерпывающую классификацию федерального государственного устройства. К тому же каждый исторический отрезок государственного управления характеризуется особенностями, присущими только ему. Так, для современной российской действительности особую значимость имеет функция государственного регулирования экономики. Она приобретает тем большее значение, чем больше расходятся интересы отдельных регионов и чем больше последние нуждаются в их интеграции с помощью "внешней силы". Так, середина 90-х гг. XX в. характеризовалась упорным противостоянием местного сепаратизма государственному регулированию социально-экономических процессов в обществе. В результате регионы имели собственные законы и структуры управления в организациях.

 

Существуют функции, связанные  с организацией (бюрократизацией) деятельности административного аппарата. К ним относятся в первую очередь исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью, чем и достигается ее легитимность. Это особенно важно для российской администрации государственного управления со сложной территориальной организацией общества. Поскольку Россия сохранила государственный сектор в экономике, многие отрасли, такие, как металлургия, железные дороги, телеграфные и телефонные линии, управляются контролируемыми правительством корпорациями и выполняют политические функции управления. Государственная бюрократия выполняет еще одну важную функцию управления - обслуживание населения. Многие правительственные службы и агентства созданы для целей трудоустройства и миграции населения, просвещения, здравоохранения. Существуют также почты, бюро погоды и т. д.

 Лицензионная деятельность  позволяет правительству установить  стандарты и минимальные ограничения  в определенных областях, в частности  в коммерческой деятельности населения.

 В ряде регионов  страны лицензионная деятельность  является прерогативой местной  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           Заключение

 

 

Таким образом, можно  сделать определенные выводы.

 

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

 

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

 

Функции государственного управления - основные направления  деятельности органов государственного управления.

 

При федеративном устройстве государства его функции юридически и фактически распределяются между федерацией и субъектами федерации.

 

Исполнительные органы государственного управления ориентированы  на выполнение функций государственного регулирования

 

Существуют функции, связанные  с организацией (бюрократизацией) деятельности административного аппарата. К ним относятся в первую очередь исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью, чем и достигается ее легитимность.

 

    В работе были рассмотрены социальное управление, его виды, понятие, основные черты государственного управления, его сущность и функции. Значимость вопроса заключается в тесной связи между индивидуумом, общественными организациями и государством; жизненной необходимостью государственного управления для стабильности (безопасности) и развития общества и личности.

 

Список литературы:

1. Файолъ А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992. С. 11—12.

 

2. Атаев А. А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М., 1988.

С. 11.

3. Кожурин Ф. Д. Процесс управления, М., 1988. С. 60.

 

4.Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 714.

 

5.Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

 

6. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 148—149.

 

7. Алексеев С.С. Теория права. / Под ред. С.С. Алексеева, 2-е изд., М.: 1995.

 

 

                                                     

 

 

 

                                                    Задача № 1

Гражданин Сизов обратился  с жалобой о нарушении его  права на ознакомление со списком  избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был  представлен участковой избирательной  комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи, с чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

Решение:

Согласно ч. 1. Ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Судья установив, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, правомерно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно ч. 1.1. Ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ: согласно 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование  содержащихся в них правил поведения  в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений, но, естественно, по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

В данном случае всеми  участниками использованы два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

 

 

Статья 5.1 КоАП РФ. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в  списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

 

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан и правом на участие в референдуме, в частности с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списком избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательной  комиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права  граждан на ознакомление со списком  избирателей (участников референдума), и в частности те из них, которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т.п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т.д.

Субъектом данного  правонарушения является член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другой член комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.

Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.