Государственные реформы Петра I. 3

Кафедра истории государства и права

Контрольная работа

на тему: «Государственные реформы Петра I »

Научный руководитель:

Дата сдачи: __________________

Оценка: _____________________

Москва

2013

СОДЕРЖАНИЕ

1. Причины проведения реформ . . . . . . . . 3

2. Реформы высших органов власти и управления  . . . . 5

3. Результаты реформ . . . . . . . . . . 14

4. Список используемой литературы . . . . . . . 16

1. Причины проведения реформ

На рубеже XVII—XVIII вв. Россия стояла на пороге новых преобразований. Самим ходом исторического развития она была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока.

В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западно - европейских стран.

Она не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий. Между старым, родовитым боярством и служивыми людьми дворянами шла ожесточенная борьба за власть. Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств - Швеции, Речи Посполитой, которые не прочь были захватить и подчинить себе русские земли.

В стране происходили непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боролись и против дворян, и против бояр, так как они все были феодалами-крепостниками. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Россия и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

Все перечисленное выше, в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства. Задачей и содержанием реформ стало формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма, усиление и укрепление самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание военного флота и боеспособной регулярной армии для проведения более агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни.

При правлении Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. В рамках контрольной работы представлены реформы центральных органов власти и управления.

2. Реформы центральных органов власти и управления

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в период правления Петра I подразделятся на три этапа:

I этап - 1699 – 1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государственных органов, структуре местного самоуправления, военная форма;

II этап - 1710 – 1719 гг. - ликвидация прежних  центральных органов власти и  управления, создание новой столицы, образование Сената, проведение первой областной реформы;

III этап - 1719 – 1725 гг. - образование новых  органов отраслевого управления (коллегий), проведение второй областной  реформы, реформы церковного управления  и финансово-налоговой системы создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

На первом этапе центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы при своей трансформации в новые структуры прошли несколько этапов. К концу XVII в. Боярская дума, выполнявшая все важнейшие дела в государстве, перешла в. периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контролировать деятельность исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.

Внутренняя структура Боярской думы дифференцировалась из-за увеличения ее численности, из состава Думы официально выделилась «Ближняя дума» - прототип кабинета министров; еще одна структура - Расправная палата.

Постепенно Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Конзилии министров. 

Губернская реформа, проходившая в 1708 г., расстроила всю старую систему приказов. Отсутствовало центральное звено в системе губерний. Не было учреждения, осуществлявшего контроль за финансами. Ближняя канцелярия не могла справляться с делами центрального государственного управления. Необходимым было создание органа, в руках которого сосредоточивалось все центральное управление, органа компактного, единодушного в своей деятельности и решениях и полностью преданного и подчиненного верховной власти. Таким органом по указу Петра I от 22 февраля 1711 г. «Об учреждении правительствующего Сената» стал Сенат.

2.1 Сенат

На втором этапе реформ с образованием Сената прекратилась деятельность Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, был заменен новым бюрократическим органом - Сенатом. Принципы его формировании (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно, отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы (традиция, спонтанность).

На основании указа Петра I от 2 марта 1711 г. «О поручении правительствующему Сенату…» была определена компетенция Сената: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны были собственноручно подписывать все члены Сената. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались.

В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которую возглавлял обер-секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный). В1718 г. штат сенатских подьячих переименовался в секретарей, канцеляристов и протоколистов.

В1718 г. в состав Сената кроме назначенных царем членов вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.

Сенат получил вид комитета министров: президенты коллегий становились одновременно сенаторами и главами учреждений, ответственных перед Сенатом. Эта сложность была разрешена в 1722 г., когда введенные в Сенат президенты были там оставлены только в качестве сенаторов, а на их место в коллегиях были назначены новые лица.

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в состав Сената. Сенат превращался в надведомственный контрольный орган.

Указом «О должности Сената» этот орган получил право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение принятие решений, регистрация и протоколирование. Расширялся круг вопросов, которые рассматривал Сенат: анализ материалов представляемых государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (войне, бунтах, эпидемиях), назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляций на судебные решения коллегий. Так же увеличивалось значение законосовещательной деятельности Сената. Теперь в статусе Сената сочетались законодательные полномочия (самостоятельное решение неотложных дел) и функции исполнительной власти.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями).

2.2 Коллегии

В конце 1717 г. в России начала складываться система коллегий. Она формировалась на основе Шведских коллегий. Шведская государственная система была построена на принципе бюрократического управления. Такой принцип был предпочтителен Петру I: во-первых, это функциональный принцип управления предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо определенной сфере; во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья.

Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр I поручил коллегиям вносить изменения в свои регламенты, приспосабливая иностранные нормы к отечественным условиям. Указ Петра I от 28 апреля 1718 г. гласит: "Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которые пункты в шведском регламенте неудобны, или с ситуацией сего государства несходны и оныя ставить по своему рассуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть".

Предполагалось, что коллегии внесут в управление два новых начала: более систематическое разделение ведомств и совещательный порядок решения дел. Упразднялся территориальный принцип управления, компетенция коллегий планировалась на всю территорию государства.

Петр I составил свою программу преобразований: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплектовал их руководящим составом. Указом государя «о штате коллегий ...» в декабре 1717 г. были назначены президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы коллегий. Помимо руководящего звена в состав коллегий включены четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие.

Указом от 12 декабря 1718 г. «Реестр коллегиям. О должности, что в которой управлять надлежит» был принят реестр коллегий и закреплена их компетенция:

1. Коллегия иностранных дел заменила собой Посольский приказ. В ее компетенцию входило: ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней "ни каких судных дел не судят".

2. Военная коллегия - управление "всеми воинскими делами": комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

3. Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» и руководствовалась в своей деятельности «Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи» (1722) и «Регламентом морским». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

4. Камор-коллегия (казенных сборов) должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.

5. Штатс-контор коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

6. Ревизион коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел". Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили и наказывали чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату.

7. Коммерц коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

8. Юстиц коллегия руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

9. Берг-коллегии решала вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой – Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722г.

10. Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

11. Вотчинная коллегия, образованная в 1721г., разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Она функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

2.3 Органы надзора  за госаппаратом

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. При формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал - специальный контрольный орган. Для надзора за деятельностью госаппарата при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись фискалы в губерниях, городах и центральных учреждениях.

Правовая основа фискалов была закреплена в 1714 г. указом Петра I «О должности фискалов». Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была учреждена должность генерального ревизора или надзирателя указов. Основная задача ревизора – наблюдать за высшим органом и докладывать о всех замечаниях государю. Указом 1720 г. генерального ревизора заменяет обер-секретарь Сената, спустя год его меняет дежурный гвардейский офицер.

Указом 1722 г. надзор за работой в Сенате был возложен на генерал-прокурора, который, являясь представителем верховной власти в Сенате, был одновременно начальником сенатной канцелярии. Ему были подчинены все фискалы, надзорные функции Сената сосредоточивались в его руках. Генерал-прокурор мог рассматривать любое дело, проходившее в Сенате, по существу и приостанавливать его. Ему принадлежала законодательная инициатива: по его предложению Сенат вместе с коллегиями изучал материалы, которые докладывались генерал-прокурором государю. Резолюция последнего завершала законотворческий процесс. Генерал-прокурор был настоящим «оком государевым».

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор мог быть назначен и отстранен только императором.

Так же при Сенате учреждались должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый контролировал прохождение дел и смотрение жалоб в коллегиях, наблюдая за сроками и беспристрастностью их рассмотрения. Жалобы на работу коллегий проходили через рекетмейстера прямо к государю, исключая Сенат. Герольдмейстер выполнял функции упраздненного Разрядного приказа, вошедшего в состав сенатской канцелярии. Он контролировал прохождение дворянами службы, замещение должностей, выполнение ими отдельных государственных поручений и пр. Герольдмейстер представлял Сенату кандидатуры на должности и места, на которые Сенат и производил назначения.

Система надзора за госаппаратом, была весьма разветвленной и проникала во все сферы государственного управления. Она предполагала установление контроля и за высшим органом центрального управления - Сенатом. Такой подход характерен для системы абсолютизма, при которой вне контроля остается лишь одна фигура - император.

2.4 Император

При праздновании Ништадского мира 22 октября 1721 г. Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титулы «Великого, Отца Отечества, Императора Всероссийского». С принятием государя титула императора, Россия становится империей.

В условиях абсолютной монархии максимальное сосредоточение светской и духовной власти находилось в руках императора. Правовой статус монарха-императора был установлен еще до провозглашения империи следующими нормативными актами: Артикул воинский 1715 г., Морской устав 1720г. и Духовный регламент 1720г.

Петр I – как глава законодательной власти издавал нормативно-правовые акты самостоятельно или от своего имени при помощи Сената. Воля императора признавалась единым юридическим источником закона.

Император - источник всей исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Присутствие императора в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к нему. Все учреждения империи должны исполнять указы постановления Петра I. Он утверждал все основные должности, осуществлял, в соответствии с Табелью о рангах, производство в чины, стоял во главе орденской и наградной систем империи.

Император - верховный судья и источник всей судебной власти. Петр I мог изменять приговоры и решения судебных органов, его решения отменяли любые другие. Петру I принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. Волей императора решались дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой.

Петр I был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.

Решением Петра I было упразднено российское патриаршество. Вместо Патриарха церковную организацию возглавил «местоблюститель». Церковными делами ведали Духовная коллегия и Монастырский приказ. Император превратился в юридического главу Церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения Петра I не подвергались обсуждению.

Петр I изменил порядок престолонаследования. Переход престола по новому в разрез противоречил старым правовым традициям самодержавия. Согласно указа «о наследии престола» в 1722 г., император утвердил свое право по собственной воле назначать наследника. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на государя, ее заменила воля императора.

2.5 Синод

Усиление императорской власти неизбежно столкнулось с политическими интересами и Церкви.

В конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений - на них стали распространяться различные подати: ямские, полоняночные, стрелецкие. С 1705 г. служителей Церкви, не имеющих прихода, стали налагаться особые денежные сборы, приходы облагались сборами на военные и иные нужды.

В 1721 г. был образован высший орган церковного управления – Святейший Правительствующий Синод. Он учреждался вместо Патриарха и соборов в качестве «малого собора». Контроль за деятельностью Синода был возложен на светского чиновника - обер-прокурора, которому подчинялись синодальная канцелярия и церковные фискалы.

Акты, которыми регулировались положение и деятельность церковных органов, издавались в виде императорских манифестов, повелений, утвержденных императором мнений Кабинета министров и Сената.

Акты Синода как малого архиерейского собора, состоявшего из епископов, издавались с пометой «по указу Его Императорского Величества», визировались обер-прокурором и приобретали силу закона после их утверждения императором.

В ведении Синода находились дела о церковных службах, истолковании церковных догм, борьба с ересями, назначение и смещение церковных должностных лиц, цензура духовных книг и т.д. Синод имел функции духовного суда, судил представителей духовенства и мирян по некоторым гражданским (бракоразводным) и уголовным (вероотступничество) делам.

Синоду был подчинен Монастырский приказ, управлявший церковным имуществом. С 1724 г. этот приказ стал называться Камер-конторой, с 1726 г. - Коллегией экономии.

Важнейшим документом, содержавшим нормы церковного права, стал Регламент или устав Духовный коллегии. Устав был составлен псковским епископом Феофаном Прокоповичем и утвержден Петром I 25 января 1721 г.

Регламент состоял из трех частей. В первой давалось определение коллегиального управления и его преимуществ по сравнению с единоличной властью Патриарха. Во второй части установлена компетенция Синода и указаны обязанности церковных иерархов. В третьей части был определен состав Духовной коллегии и обязанности ее членов.

3. Результаты реформ

В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра I. Он был верховным главнокомандующим, решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов.

При реформировании в период 1711-1722 гг. был создан новый высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями) - Сенат. В его компетенции была исполнительная и судебная власти, а тек же  значительные законодательные функции. Сенат принципиально отличался от своего предшественника - Боярской думы.

Приказная система, сложившаяся при Боярской думе, не соответствовала новым условиям и задачам развития государства. Возникшие в разное время приказы сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов.

На смену устаревшей системе приказов в период 1717 - 1718 гг. была создана коллежская система. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. К выработке регламентов коллегий были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в законе Петра I 1722 г.  «Табели о рангах». Разделив все гражданские и военные должности на 14 чинов, этот закон поставил во главу угла не знатность происхождения, а личные достоинства дворян, расширил доступ к государственной службе представителей других сословий. Принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются закрепление каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность.

В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью. Был уничтожен институт патриаршества и образован новый орган - Духовная коллегия, в последующем Святейший Правительствующий Синод. Принятие Устава Духовной коллегии фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор.

Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената - в центре до воеводской канцелярии - в уездах.

Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха. Петр был признан императором. Страна стала называться Российской Империей.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию.

Петр I создал великое и могущественное государство со стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой. Российская империя завоевала авторитет у развитых европейских стран и стала оказывать влияние на международную политику.

Список используемой литературы

1. Хрестоматия по истории государства  и права России. Ю. П. Титов. М., 2012.

2. Время петровских реформ. Анисимов Е.В.  Л.,1989.

3. Россия в XVII - первой половине XIX в. Анисимов Е. В. М., 1994.

4. Законодательство Петра I. M., 1997.